Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-162/2020 (2-1297/2019;) ~ М-1063/2019 от 29.11.2019

Дело № 2-162/2020

24RS0054-01-2019-001384-02

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 октября 2020 года         г. Ужур

Ужурский районный суд Красноярского края

в составе председательствующего судьи Френдака Р.В.,

при секретаре Михеевой Д.Г.,

с участием истца - помощника прокурора Ужурского района Шипиловой Т.В.,

представителя ответчика администрации Михайловского сельсовета Ужурского района Васильевой Т.В., действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Ужурского района Красноярского края в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Михайловского сельсовета Ужурского района Красноярского края о возложении обязанности провести открытый конкурс на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов водоснабжения, суд

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Ужурского района Красноярского края обратился в суд с иском в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Михайловского сельсовета Ужурского района Красноярского края об обязании заключения концессионного соглашения. Требования мотивированы тем, что прокуратурой района проведена проверка исполнения администрацией Михайловского сельсовета законодательства о водоснабжении, о концессионных соглашениях при эксплуатации объектов жилищно-коммунального хозяйства, в ходе которой установлены следующие нарушения. На территории муниципального образования Михайловский сельсовет имеется объект водоснабжения населения: водонапорная скважина № 3, расположенная по адресу: с. Михайловка, ул. Школьная, д. 15а, являющийся муниципальной собственностью указанного муниципального образования. С учетом того, что дата ввода в эксплуатацию данного объекта водоснабжения, расположенного на территории Михайловского сельсовета, превышает пять лет, передача объекта должна осуществляться путем проведения конкурсных процедур с целью заключения концессионного соглашения. Установлено, что в нарушение требований действующего законодательства администрацией Михайловского сельсовета объект водоснабжения на территории сельсовета, находящийся в собственности муниципального образования, по концессионному соглашению не передан, решение о заключении концессионного соглашения не принималось, конкурсные процедуры для его заключения не проводились. В результате ненадлежащего исполнения администрацией Михайловского сельсовета полномочий по распоряжению муниципальной собственностью, а именно, не проведение торгов на право заключения концессионных соглашений в отношении объекта водоснабжения в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005 №115-ФЗ «О концессионных соглашениях» нарушаются жилищно-коммунальные права граждан, проживающих на территории муниципального образования, что может повлечь необратимые негативные последствия, привести к нарушениям подачи коммунальных ресурсов по водоснабжению в отопительном периоде 2019-2020 годов. По выявленным фактам нарушений действующего законодательства прокуратурой района 19.07.2019 внесено представление главе администрации Михайловского сельсовета об устранении нарушений законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Вместе с тем, согласно ответу администрации Михайловского сельсовета нарушения, изложенные в представлении прокурора района, фактически не устранены. В ходе проверки, проведенной прокуратурой района в порядке контроля, установлено, что фактически нарушения, изложенные в представлении прокурора района, администрацией Михайловского сельсовета не устранены. С учетом уточнений прокурор Ужурского района просит обязать администрацию Михайловского сельсовета Ужурского района Красноярского края провести открытый конкурс на право заключения концессионного соглашения в отношении объекта водоснабжения населения: водонапорная скважина № 3, расположенная по адресу: Красноярский край, Ужурский район, с. Михайловка, ул. Школьная, д. 15а, являющегося муниципальным имуществом муниципального образования Михайловский сельсовет Ужурского района Красноярского края, в срок не позднее 31.12.2020.

Прокурор - помощник прокурора Ужурского района Шипилова Т.В. в судебном заседании настаивает на удовлетворении исковых требованиях, подтвердив изложенные в иске обстоятельства.

Представитель ответчика администрации Михайловского сельсовета Ужурского района Красноярского края Васильева Т.В. в судебном заседании исковые требования не признала, суду пояснила, что для заключения концессионного соглашения необходимо утверждение тарифов.

В адрес суда поступил отзыв на исковое заявление от главы Михайловского сельсовета Ужурского района Красноярского края Паукова В.Г., согласно которым он не возражал против удовлетворения исковых требований в части возложения на администрацию Михайловского сельсовета обязанности провести конкурс на право заключения концессионного соглашения в отношении объекта водоснабжения населения.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - Красноярский край в лице Правительства Красноярского края в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен своевременно, надлежащим образом.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора,- Министерства промышленности, энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен своевременно, надлежащим образом. От заместителя министра Чернова В.В. в суд поступили пояснения, в которых указано следующее. В случае принятия собственником муниципального имущества решения о проведении конкурсных процедур на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов жилищно- коммунального хозяйства, после определения победителя такое концессионное соглашение согласно ч. 2 ст. 40 Закона № 115-ФЗ должно быть подписано Красноярским краем (третей стороной концессионного соглашения).

Полномочия по подписанию концессионных соглашений от третьей стороны переданы первому заместителю Губернатора края - председателю Правительства Красноярского края Лапшину Ю.А. на основании распоряжения Губернатора Красноярского края от 06.08.2018 №.

Процедура рассмотрения проектов концессионных соглашений в отношении объектов жилищно-коммунального хозяйства, направляемых органами местного самоуправления муниципальных образований Красноярского края (концедентом), Красноярскому краю (третьей стороне концессионного соглашения) для подписания утверждена указом Губернатора Красноярского края от 24.09.2018 №.

Министерство совместно с правовым управлением Губернатора Красноярского края, министерством тарифной политики Красноярского края участвует в рассмотрении указанных проектов в порядке и в сроки определенные Порядком.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - Министерства тарифной политики Красноярского края в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен своевременно, надлежащим образом.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы и обстоятельства дела, суд приходит к следующим выводам.

На основании ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

Статьей 1 Закона Красноярского края от 15.10.2015 года № 9-3724 «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Красноярского края» за сельскими поселениями закреплены вопросы местного значения, в том числе организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно п.п. 4 и 5 ст. 2 Федерального закона от 07.12.2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» под водоснабжением понимается - водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировка и подача горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение); под водопроводной сетью понимается - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки воды, за исключением инженерных сооружений, используемых также в целях теплоснабжения.

В соответствии со ст. 51 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Статьей 17.1 Федерального закона № 135 от 26.07.2006 года «О защите конкуренции» предусмотрены особенности порядка заключения договоров в отношении государственного и муниципального имущества.

Положениями п. 11 ч. 1 ст. 17.1 Федерального закона «О защите конкуренции» предусмотрено, что заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключением предоставления указанных прав на такое имущество: на срок не более чем тридцать календарных дней в течение шести последовательных календарных месяцев (предоставление указанных прав на такое имущество одному лицу на совокупный срок более чем тридцать календарных дней в течение шести последовательных календарных месяцев без проведения конкурсов или аукционов запрещается).

В судебном заседании установлено, что сооружение - водопроводная скважина №3 с кадастровым №, присвоенным 20.09.2013, назначение - нежилое, площадью 13,3 кв.м., расположенное по адресу: Красноярский край, Ужурский район, с. Михайловка, ул. Школьная, д. 15а, с 11.05.2012 принадлежит на праве собственности муниципальному образованию Михайловский сельский совет Ужурского района Красноярского края, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости.

В силу частей 1 и 3 ст. 41.1 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» передача прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется по договорам аренды таких систем и (или) объектов, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом установленных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением случая, предусмотренного частью 1 статьи 9 настоящего Федерального закона.

В случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения или одной системы из числа таких систем, одного отдельного объекта таких систем, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного такого объекта или одной такой системы, одного отдельного объекта таких систем не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования такими объектами или системами осуществляется только по концессионным соглашениям (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на это имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случаях, если это имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

В соответствии с частями 1 и 3 ст. 3 Федерального закона от 21.07.2005 года № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, за исключением случаев, если концессионное соглашение заключается в отношении объекта, предусмотренного пунктом 21 части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона) (далее - объект концессионного соглашения), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

В целях настоящего Федерального закона к реконструкции объекта концессионного соглашения относятся мероприятия по его переустройству на основе внедрения новых технологий, механизации и автоматизации производства, модернизации и замены морально устаревшего и физически изношенного оборудования новым более производительным оборудованием, изменению технологического или функционального назначения объекта концессионного соглашения или его отдельных частей, иные мероприятия по улучшению характеристик и эксплуатационных свойств объекта концессионного соглашения.

Согласно п. 11 ст. 4 Федерального закона «О концессионных соглашениях», объектами концессионного соглашения являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем.

Пунктом4 ч.1 ст. 22 указанного Федерального закона предусмотрено, что решение о заключении концессионного соглашения принимается с учетом требований, установленных бюджетным законодательством Российской Федерации в отношении объектов концессионного соглашения, права собственности на которые принадлежат муниципальному образованию, - органом местного самоуправления.

В силу ч. 1 ст. 13 Федерального закона «О концессионных соглашениях» концессионное соглашение заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения, за исключением случаев, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона.

Таким образом, передача объектов коммунальной инфраструктуры по концессионным соглашениям позволяет гарантировать надлежащее содержание и реконструкцию объектов коммунальной инфраструктуры. Принимая во внимание, что концессионные соглашения заключаются по результатам открытых конкурсов, передача объектов коммунальной инфраструктуры вне конкурсных процедур нарушает права неопределенного круга хозяйствующих субъектов на право заключения аналогичных концессионных соглашений.

В ходе проведения проверки установлено, что объект водоснабжения: скважина по адресу: Красноярский край, Ужурский район, с. Михайловка, ул. Школьная, д. 15а, находящийся в собственности муниципального образования, по концессионному соглашению не передан, решение о заключении концессионного соглашения не принималось, конкурсные процедуры не проводились.

По выявленным фактам нарушения действующего законодательства прокурором Ужурского района Красноярского края 19.07.2019 года внесено представление главе администрации Михайловского сельсовета об устранении нарушений законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

До настоящего времени указанные в представлении нарушения действующего законодательства администрацией Михайловского сельсовета Ужурского района Красноярского края не устранены, что не оспаривалось представителем ответчика.

Таким образом, судом установлено, что деятельность по организации водоснабжения населения входит в компетенцию органа местного самоуправления и вытекает из установленной законом функции публичного органа в области содержания объектов коммунальной инфраструктуры, передача спорных объектов коммунальной инфраструктуры без проведения конкурсных процедур противоречит действующему законодательству, препятствует эффективному и законному вовлечению муниципального имущества в оборот, препятствует развитию конкуренции, приводит к ненадлежащему содержанию муниципального имущества, в частности - к невозможности разработки и реализации инвестиционных программ, направленных на модернизацию объектов водоснабжения, и, как следствие, к нарушению прав неопределенного круга лиц (жителей поселения) в виде прекращения или ограничения услуг по водоснабжению.

Поскольку спорное имущество коммунального назначения, введено в эксплуатацию более чем 5 лет назад (дата регистрации муниципальной собственности - 11.05.2012), оно может быть передано только по концессионному соглашению в порядке, установленным соответствующим законом. Однако в нарушение порядка пользования объектами коммунальной инфраструктуры, меры по проведению конкурса на заключение концессионных соглашений не принимались.

Стороной ответчика не представлено доказательств, подтверждающих намерение органа местного самоуправления распорядиться объектами водоснабжения иным способом, а именно путем передачи на праве хозяйственного ведения муниципальному предприятию, в целях реализации полномочий по организации обеспечения надежного водоснабжения населения муниципального образования.

Непринятие мер со стороны органа местного самоуправления сельского поселения по передаче объектов коммунального хозяйства: скважины по адресу: Красноярский край, Ужурский район, с. Михайловка, ул. Школьная, 15а, в порядке, предусмотренном законодательством, может повлечь нарушение прав жителей сельского поселения на обеспечение водоснабжением.

В соответствии с требованиями федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» концессионное соглашение может быть заключено в отношении объектов теплоснабжения, централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем.

Согласно ст. 40 Субъект Российской Федерации, участвующий в концессионном соглашении, обязан установить тарифы в соответствии с долгосрочными параметрами регулирования деятельности концессионера и методом регулирования тарифов, установленных концессионным соглашением, за исключением случаев, если соответствующими полномочиями в области регулирования цен (тарифов) наделен в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации и законом субъекта Российской Федерации, участвующего в концессионном соглашении, орган местного самоуправления поселения или городского округа;

На основании изложенного, суд признает заявленные прокурором Ужурского района Красноярского края требования, предъявленные в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, подлежащими удовлетворению.

Разрешая вопрос о сроке устранения нарушений законодательства о жилищно-коммунальном хозяйстве, суд принимает во внимание требуемое количество и объем необходимых работ, необходимость несения финансовых затрат, что должно быть предусмотрено соответствующим местным бюджетом, а потому период времени до 30.06.2021 года, по мнению суда, является достаточным для того, чтобы устранить указанные нарушения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Ужурского района Красноярского края удовлетворить.

Обязать администрацию Михайловского сельсовета Ужурского района Красноярского края в срок до 30 июня 2021 года провести открытый конкурс на право заключения концессионного соглашения в отношении объекта водоснабжения, находящихся в муниципальной собственности: водонапорной скважины, расположенной по адресу: Красноярский край, Ужурский район, с. Михайловка, ул. Школьная, 15а.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Ужурский районный суд Красноярского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий          Р.В. Френдак

Решение в окончательной форме составлено и подписано 29 октября 2020 года.