Решение по делу № 2-126/2014 ~ М-17/2014 от 15.01.2014

№2-126/2014

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Сыктывдинский районный суд Республики Коми в составе судьи Баудер Е.В.

при секретаре судебного заседания Козловой Л.С.

рассмотрев в судебном заседании в с.Выльгорт 1 июля 2014 года гражданское дело по исковому заявлению Раевского С.В. к государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда РФ в Сыктывдинском районе Республике Коми о признании решения незаконным, включении периодов работы в стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии, назначении досрочно пенсии по старости, взыскании судебных расходов,

установил:

Раевский С.В. обратился в суд с иском к государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Сыктывдинском районе Республики Коми о признании решения об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости незаконным, возложении обязанности включить периоды работы в стаж работы, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии, назначении досрочно пенсии по старости, возмещении судебных расходов. В обоснование исковых требований указал, что при его обращении с заявлением о досрочном назначении пенсии по старости ответчиком в нарушение действующего законодательства необоснованно не включены в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, периоды его работы в должности <данные изъяты> Прилузской ЦРБ с <данные изъяты>; периоды нахождения на курсах повышения квалификации, имевших место в период работы в Сыктывдинской районной больнице, <данные изъяты> периоды работы в должности <данные изъяты> Зеленецкой врачебной амбулатории Сыктывдинской районной больницы с <данные изъяты>; периоды работы в должности <данные изъяты> Зеленецкой врачебной амбулатории Сыктывдинской районной больницы с <данные изъяты>. Кроме того, полагает неверным включение периода прохождения военной службы по призыву в должности <данные изъяты> с <данные изъяты> в календарном исчислении, полагая названный период подлежащим включению в льготном порядке, поскольку истец занимал должность <данные изъяты>. Не включение данных периодов в льготный стаж привело к неправомерному отказу в досрочном назначении трудовой пенсии по старости.

Определением Сыктывдинского районного суда Республики Коми от 19.02.2014 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Коми «Сыктывдинская центральная районная больница».

Определением Сыктывдинского районного суда Республики Коми от 7.04.2014 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований привлечено государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Коми «Прилузская центральная районная больница».

Определением Сыктывдинского районного суда Республики Коми от 3.06.2014 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований привлечено Министерство здравоохранения Республики Коми.

Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Коми «Сыктывдинская центральная районная больница» и государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Коми «Прилузская центральная районная больница», надлежащим образом извещенные о дне, месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание своих представителей не направили, предоставили заявления в которых просили рассмотреть дело в отсутствие их представителей.

Ответчик государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Сыктывдинском районе Республики Коми, надлежащим образом извещенное о дне, месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание своего представителя не направило. Участвуя ранее в судебных заседаниях представитель ответчика государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Сыктывдинском районе Республики Коми Булавина А.В., действующая на основании доверенности, с требованиями не согласилась, указав, что спорные периоды работы не могут быть включены в специальный стаж, в связи с тем, что наименование должностей, которые занимал истец – заведующий Векшорского ФАП Прилузской ЦРБ, главный врач и заведующий Зеленецкой врачебной амбулатории Сыктывдинской районной больницы - не предусмотрены Постановлением Совмина СССР от 17.12.1959 № 1397 (ред. от 12.04.1984) «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства», <данные изъяты> \o "Постановление Правительства РФ от 22.09.1999 N 1066 (ред. от 19.02.2001) \"Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения\"
------------ Утратил силу
{КонсультантПлюс}"Списком должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 № 1066. Период нахождения на курсах повышения квалификации также подлежит исключению из специального стажа, так как это не предусмотрено Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». Таким образом, специальный стаж истца менее требуемого, что не дает ему права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Суд определил рассмотреть дело при имеющейся явке.

Истец Раевский С.В. в судебном заседании требования поддержал в полном объеме по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований Министерства здравоохранения Республики Коми Студенко Т.А., действующая на основании доверенности, в судебном заседании согласилась с исковыми требованиями, указав, что требования истца, за исключением требования о признании незаконным решения № 475 от 13.05.2013 в части включения в льготный стаж в календарном исчислении периода прохождения военной службы по призыву в должности <данные изъяты>), подлежат удовлетворению в том случае, если имеются доказательства, что истец наряду с административной и организационной работой при замещении должности <данные изъяты> Векшорским фельдшерско-акушерским пунктом, <данные изъяты> Зеленецкой врачебной амбулатории, <данные изъяты> Зеленецкой врачебной амбулаторией в спорный период времени также осуществлял лечебную деятельность по одной из врачебных специальностей.

Заслушав объяснения истца и представителя третьего лица, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что 25.01.2013 Раевский С.В. обратился в государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Сыктывдинском районе Республики Коми с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости, приложив необходимые документы.

Решением комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от 13.05.2013 № 475 Раевскому С.В. отказано в установлении пенсии в связи с отсутствием специального трудового стажа лечебной деятельности в сельской местности - 25 лет либо в сельской местности и в городах – 30 лет. При этом в специальный стаж в льготном исчислении за осуществление лечебной деятельности в сельской местности включено <данные изъяты>, а за осуществление лечебной деятельности в сельской местности и городах - <данные изъяты>. В специальный стаж истца не включены периоды работы в должности <данные изъяты> Векшорского ФАП Прилузской ЦРБ с <данные изъяты>; периоды работы в должности <данные изъяты> Зеленецкой врачебной амбулатории с <данные изъяты>; периоды работы в должности <данные изъяты> Зеленецкой врачебной амбулатории с <данные изъяты>, поскольку актом проверки не подтверждается осуществление лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения; периоды нахождения на курсах повышения квалификации с <данные изъяты> Период прохождения истцом военной службы по призыву в должности <данные изъяты> с <данные изъяты> включен в стаж в календарном исчислении.

Невключение и исчисление в календарном порядке соответствующих периодов в специальный стаж, по мнению истца, послужило основанием к принятию решения об отказе в установлении пенсии, в связи с чем, последний обратился в суд с настоящим иском.

В обоснование требование о включении в специальный трудовой стаж периодов работы в качестве <данные изъяты> Векшорского ФАП Прилузской ЦРБ, <данные изъяты> Зеленецкой врачебной амбулатории, истец ссылался на то, что во все спорные периоды работы в указанных должностях он занимался врачебной деятельностью в качестве <данные изъяты> Пояснил, что специфика работы в сельской больнице предполагает постоянную занятость руководителя учреждения здравоохранения, в том числе <данные изъяты>, врачебной деятельностью.

Конституцией РФ каждому гражданину гарантировано социальное обеспечение по возрасту, равенство прав и свобод без какой-либо дискриминации, в том числе независимо от рода и места деятельности.

Статьей 55 Конституции РФ предусмотрено, что в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина. Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии с Постановлением Конституционного Суда РФ от 29.01.2004 N 2-П вновь принятое законодательство не может служить основанием для ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, включая размер пенсии, на которые рассчитывало застрахованное лицо до введения в действие нового правового регулирования (независимо от того, выработан им общий или специальный трудовой стаж полностью или частично).

Федеральный закон «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ (далее по тексту - ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ»), определяющий основания возникновения и порядок реализации права граждан на трудовые пенсии, в качестве условий назначения трудовой пенсии по старости закрепляет достижение пенсионного возраста (60 лет для мужчин и 55 лет для женщин), наличие страхового стажа не менее пяти лет (статья 7) и одновременно предусматривает право отдельных категорий граждан на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (статьи 27 и 28).

Согласно пп. 20 п. 1 и п. 2 ст. 27 указанного Федерального закона трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей настоящего Федерального закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

При исчислении стажа, дающего право на назначение пенсии в соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», применяется Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781 и Правила от 29.10.2002 № 781, вступившие в силу 12.11.2002.

Федеральный закон «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», устанавливая основания возникновения и порядок реализации права граждан на трудовые пенсии, предусматривает порядок сохранения и преобразования пенсионных прав, приобретенных гражданами до вступления его в силу на основании ранее действовавшего законодательства, в том числе права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости для лиц, занимающихся определенной профессиональной деятельностью.

Из разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.12.2012 № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» по волеизъявлению и в интересах застрахованного лица, претендующего на установление досрочной трудовой пенсии по старости по нормам Федерального закона № 173-ФЗ, периоды работы до 01.01.2002 могут быть исчислены на основании ранее действовавших нормативных правовых актов (абз. 3 п. 19).

В спорные периоды работы истца действовали утвержденные Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397 Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения и Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет; Списки должностей, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на пенсию за выслугу лет (на досрочную пенсию) в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правила исчисления стажа работы, дающей право на досрочное назначение пенсии, в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденные Постановлением Правительства РФ № 1066 от 22.09.1999 (действовали с 01.11.1999 до вступления в силу Постановления Правительства РФ № 781 от 29.10.2002) и Постановлением Правительства РФ № 781 от 29.10.2002. Последнее действует по настоящее время и может быть распространено на все периоды работы истца.

Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения и Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (утв. Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397), действовавшего в период работы истца в должности заведующего Векшорского ФАП Прилузской ЦРБ с 30.03.1982 по 31.12.1982, предусматривали включение в стаж для назначения льготной пенсии работы в должностях врачей и других медицинских работников в амбулаторно-поликлинических учреждениях всех типов и наименований, в том числе, в фельдшерско-акушерских пунктах. При этом пункт 3 Положения также предусматривал включение в специальный трудовой стаж работы на руководящих должностях, независимо от их наименования, в учреждениях, органах и организациях здравоохранения.

Пункт 4. указанного Положения предусматривает, что время работы, указанной в пунктах 1, 2 и 3, засчитывается в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с настоящим Постановлением, приходится на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию.

Несмотря на то, что указанное Положение действовало до 01 октября 1993 года, при разрешении спора, суд исходит из правовой определенности законодательной политики в области пенсионного обеспечения, которая давала бы участникам правоотношений возможность надеяться на реализацию приобретенного ими права в соответствии с действующим в периоды их работы законодательством.

Согласно пункту 6 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации N 781 от 29 октября 2002 года, работа во "врачебных здравпунктах", "фельдшерских здравпунктах", "медицинских пунктах", которые являются структурными подразделениями организаций, включаются в специальный стаж, если работа протекала в должностях указанных в Списке.

В соответствии с ранее действующим Положением о заведующем фельдшерско-акушерским пунктом, утвержденным Приказом Министерства здравоохранения СССР от 27 июля 1973 года N 566, на должность <данные изъяты> назначается специалист, окончивший среднее медицинское учебное заведение с присвоением квалификации <данные изъяты>, <данные изъяты> ведет амбулаторный прием, ведет больных на дому, оказывает первую неотложную медицинскую помощь при острых заболеваниях и несчастных случаях.

В соответствии с Приказом Минздрава СССР от 26.09.1978 № 900 «О штатных нормативах медицинского, фармацевтического персонала и работников кухонь центральных районных и районных больниц сельских районов, центральных районных поликлиник сельских районов, городских больниц и поликлиник (амбулаторий) городов и поселков городского типа с населением до 25 тыс. человек, участковых больниц, амбулаторий в сельской местности и фельдшерско-акушерских пунктов» предусмотрена должность «<данные изъяты>).

В ходе судебного разбирательства, настаивая на удовлетворении данных требований, истец пояснял о том, что после окончания <данные изъяты> <дата> он был принят на работу в Прилузскую ЦРБ на должность <данные изъяты> Векшорского фельдшерско-акушерского пункта, в указанный период осуществлял деятельность непосредственно по оказанию медицинской помощи населению. При этом работодателем неверно указана его должность в трудовой книжке, а в связи с отсутствием сохранившихся документов истец лишен возможности подтвердить факт осуществления деятельности по охране здоровья населения.

В подтверждение своих доводов истец, в частности, ссылался на справку ГБУЗ РК «Прилузская центральная районная больница», должностные инструкции, в соответствии с которыми предусмотрена должность «<данные изъяты>».

Совокупная оценка вышеперечисленных доказательств применительно к положениям действовавшего в спорный период законодательства, позволяет суду сделать вывод, что в период <данные изъяты> Раевский С.В. работал в должности <данные изъяты> фельдшерско-акушерским пунктом д.Векшор, относящимся к Прилузской центральной районной больнице (в настоящее время - ГБУЗ РК «Прилузская центральная районная больница»), выполняя обязанности <данные изъяты>

Следовательно, вышеназванный период работы подлежит включению в специальный трудовой стаж Раевского С.В. в льготном исчислении из расчета один год работы за один год три месяца работы с учетом пункта 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781.

Каких-либо доказательств невозможности включения данного периода работы в специальный трудовой стаж истца в льготном исчислении, как протекавшего в сельской местности, ответчиком при рассмотрении дела не приводилось.

Отсутствие у работодателя документов, подтверждающих факт осуществления истицей трудовой функции в должности <данные изъяты> в структурном подразделении - медицинском пункте в оспариваемый период полный рабочий день не может повлечь неблагоприятные последствия для истца в части реализации пенсионных прав, поскольку на работника не может быть возложена ответственность за указанные действия работодателя.

Основанием для исключения ответчиком из стажа, дающего право на досрочное назначение пенсии, периодов работы истца в должности <данные изъяты> Зеленецкой врачебной амбулатории с <данные изъяты>; периодов работы в должности <данные изъяты> Зеленецкой врачебной амбулатории <данные изъяты>, послужило отсутствие документов, подтверждающих осуществление Раевским С.В. лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения.

Согласно п. 16 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии», в случае несогласия гражданина с отказом органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (пункт 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ), период работы, подлежащий, по мнению гражданина, зачету в данный стаж, необходимо учитывать, что вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.).

В наименовании должностей, предусмотренных в Списке должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 года № 1066, указаны врачи-специалисты (кроме врачей-статистиков), в том числе врачи - руководители структурных учреждений (их подразделений), осуществляющие врачебную деятельность; в пункте 1 раздела «Наименование учреждений» этого Списка указана «амбулатория».

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781, утверждены Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, а также Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения.

В графе «наименование должностей» вышеназванного Списка предусмотрено, что право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости имеют, в числе прочих, врачи-специалисты всех наименований (кроме врачей-статистиков), в том числе врачи-руководители учреждений (их структурных подразделений), осуществляющие врачебную деятельность. В графе «наименование учреждений» поименованы больницы всех наименований (пункт 1), а также амбулатория (пункт 10).

Таким образом, обязательным условием включения периода работы в специальный медицинский стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, является осуществление лицами, занимающими должности, предусмотренные Списком, лечебной деятельности.

В силу пункта 4 Правил исчисления стажа работы, дающей право на досрочное назначение пенсии, в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 781 от 29.10.2002, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, начиная с 1 ноября 1999 г., засчитываются в стаж работы при условии ее выполнения в режиме нормальной или сокращенной продолжительности рабочего времени, предусмотренной трудовым законодательством для соответствующих должностей. В случае, когда работа осуществлялась в нескольких указанных в списке должностях (учреждениях) в течение неполного рабочего времени, период ее выполнения засчитывается в стаж работы, если в результате суммирования занятости (объема работы) в этих должностях (учреждениях) выработана нормальная или сокращенная продолжительность рабочего времени в объеме полной ставки по одной из должностей.

Из дела видно, что на основании Приказа от 16.06.1995 № 74 § 1 20.06.1995 истец принят на работу <данные изъяты> Зеленецкой врачебной амбулатории, являющейся структурным подразделением Сыктывдинской районной больницы (в настоящее время – ГБУЗ РК «Сыктывдинская центральная районная больница»). Из материалов дела следует, что Раевский С.В. назначен на указанную должность с разрешением на работу <данные изъяты>, с оплатой за фактически выполненный объем работы

01.01.2007 истец переведен на должность <данные изъяты> Зеленецкой врачебной амбулатории; 01.01.2010 – переведен на должность <данные изъяты> Зеленецкой врачебной амбулатории. В данной должности истец работает по настоящее время.

В материалы дела представлены утвержденные главным врачом Сыктывдинской центральной районной больницы должностные инструкции <данные изъяты> врачебной амбулатории на 2002 год, <данные изъяты> врачебной амбулаторией на 2007 год, <данные изъяты> врачебной амбулаторией на 2008-2009 годы, с которыми истец ознакомлен и из которых следует, что в обязанности <данные изъяты> данного структурного подразделения медицинского учреждения входит помимо осуществления непосредственного руководства амбулаторией, в том числе амбулаторный прием больных по специальности.

В материалах дела имеются копии амбулаторных карт пациентов за спорные периоды, в которых имеются записи истца, сделанные им на приеме в качестве <данные изъяты> собственноручно, что не оспаривалось стороной ответчика в ходе рассмотрения дела. Указанными документами так же подтверждается фактическое осуществление истцом лечебной деятельности.

Разрешая требовании истца в части включения данных периодов работы в специальный стаж, суд исходит из того, что Раевский С.В. в указанные периоды осуществлял врачебную деятельность по охране здоровья населения, что подтверждается данными трудовой книжки истца, карточки формы Т-2, представленными в материалы дела лицевыми счетами по заработной плате, расчетными листками, справкой ГБУЗ РК «Сыктывдинская центральная районная больница» от 17.01.2013, копиями медицинских карт амбулаторных больных, статистическими данными, содержащими сведения об объеме оказанной истцом медицинской помощи в спорные периоды. В связи с изложенным, периоды работы истца в должности <данные изъяты> Зеленецкой врачебной амбулатории с <данные изъяты> подлежит включению в названный стаж в льготном исчислении из расчета 1 год работы за 1 год и 3 месяца, поскольку истец осуществлял деятельность по охране здоровья населения.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в городе, в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), год работы в сельской местности или в поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывается в указанный стаж работы как год и три месяца.

Ранее действовавшее законодательство также предусматривало льготное исчисление стажа работы в учреждениях здравоохранения в сельской местности или в поселке городского типа.

Из материалов дела следует, что в периоды <данные изъяты> Раевский С.В. находился на курсах повышения квалификации, с сохранением средней заработной платы по основному месту работы, и за этот период так же производились отчисления в Пенсионный фонд.

С учетом особенностей условий труда отдельных категорий граждан, которым трудовая пенсия по старости назначается досрочно в соответствии с вышеуказанной статьей, порядок исчисления периодов их работы устанавливается отдельными правилами, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Некоторые вопросы исчисления стажа на соответствующих видах работ регулируются также Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. ст. 27 и 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации № 516 от 11 июля 2002 года.

В силу пункта 4 данных Правил в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Согласно ст. 187 Трудового кодекса Российской Федерации (ст. 112 КЗоТ РСФСР) в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.

Таким образом, периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Факт нахождения на курсах повышения квалификации подтверждается справкам работодателя, приказами.

В соответствии с Основами законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан, утвержденными ВС РФ 22.07.1993 № 5487-1, и Положением «О порядке допуска к осуществлению профессиональной (медицинской и фармацевтической) деятельности», утвержденным Приказом Министерства здравоохранения и Медицинской промышленности Российской Федерации от 19.12.1994 № 286, прохождение курсов повышения квалификации медицинскими работниками являлось обязательным, так как право на занятие занимаемых ими должностей сохранялось при условии получения сертификата специалиста.

Суд учитывает, что на время нахождения работника на курсах повышения квалификации трудовые отношения с ним не прекращаются, за ним сохраняется средняя заработная плата по основному месту работы, перечисляются страховые взносы.

На основании изложенного суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований Раевского С.В. о включении в специальный стаж периодов нахождения истца на курсах повышения квалификации.

Период нахождения истца на курсах повышения квалификации с <данные изъяты> материалами дела не подтверждается, между тем, поскольку период работы истца <данные изъяты> включен ответчиком в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, а в период <данные изъяты> работал в должности <данные изъяты> Зеленецкой врачебной амбулатории и осуществлял лечебную деятельность, постольку указанный период так же подлежит включению в соответствующий стаж как работа, дающая право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Таким образом, оценив приведенные выше положения ранее действующего законодательства и действующего на сегодняшний день законодательства, суд приходит к выводу, что периоды нахождения Раевского С.В. на курсах повышения квалификации, имевшие место в период работы в должности, связанной с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения, подлежат включению в специальный стаж истца, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью, поскольку курсы относятся непосредственно к профессиональной деятельности истца, были вызваны необходимостью повышения профессиональных знаний и навыков, являлись обязательной частью его трудовой деятельности.

Включение ответчиком периода с <данные изъяты> службы в составе Вооруженных сил СССР в должности <данные изъяты> в календарном исчислении является обоснованным, в силу следующего.

Положения части 2 статьи 6, части 4 статьи 15, части 1 статьи 17, статей 18, 19 и части 1 статьи 55 Конституции Российской Федерации предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 29 января 2004 года N 2-П со ссылкой на Постановление от 24 мая 2001 года N 8-П и Определение от 5 ноября 2002 года N 320-О указал на то, что в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права.

В период службы истца в армии действовало утвержденное Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. № 1397 Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, пунктом 1 которого предусматривалось, что учителям, врачам и другим работникам просвещения и здравоохранения в стаж работы по специальности, кроме работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, засчитывается служба в составе Вооруженных Сил СССР. Периоды такой службы засчитывались в календарном порядке.

При данных обстоятельствах оснований для льготного исчисления специального стажа истца за период с <данные изъяты> не имеется, поэтому в удовлетворении исковых требований в данной части необходимо отказать.

Принимая во внимание установленные в судебном заседании обстоятельства и учитывая, что суд пришел к выводу о включении периодов нахождения Раевского С.В. в должности <данные изъяты> Векшорского ФАП Прилузской ЦРБ, периодов нахождения на курсах повышения квалификации, периодов работы в должности <данные изъяты> Зеленецкой врачебной амбулатории и в должности <данные изъяты> Зеленецкой врачебной амбулатории в стаж работы, связанный с осуществлением лечебной деятельности, которые вопреки требованиям закона не были учтены ответчиком при разрешении вопроса о назначении истцу пенсии, решение государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Сыктывдинском районе Республики Коми в указанной части нельзя признать законным.

Рассматривая требования истца о назначении пенсии со дня обращения в пенсионный орган, суд приходит к следующему.

Согласно пункту 15 Правил пенсия назначается со дня обращения за ней, кроме случаев, указанных в статье 19 Закона от 17.12.2001 и статье 23 Закона от 15.12.2001, но не ранее дня приобретения права на пенсию.

Днем обращения за назначением пенсии считается день приема территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации заявления со всеми необходимыми документами.

Вносимые законодателем изменения в порядок подсчета трудового стажа, не должны приводить к снижению уровня пенсионного обеспечения граждан.

Поскольку с учетом включения в стаж лечебной деятельности истца спорных периодов, продолжительность его специального стажа на момент обращения в пенсионный орган составляет более 30 лет, суд приходит к выводу о возложении на ответчика обязанности назначить Раевскому С.В. пенсию с момента обращения с заявлением о назначении пенсии, то есть с 25.01.2013.

В силу ст.88 Гражданского процессуального кодекса РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и судебных издержек.

По общему правилу, предусмотренному частью 1 статьи 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, к числу которых относятся, в том числе расходы, связанные с уплатой государственной пошлины.

При таких обстоятельствах с Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по Сыктывдинскому району в пользу Раевского С.В. подлежат взысканию названные судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере <данные изъяты>, факт несения которых истцом и размер подтверждаются письменными материалами дела.

Руководствуясь ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

решил:

Исковые требования Раевского С.В. удовлетворить частично.

Признать решение Государственного Учреждения – Управления Пенсионного Фонда РФ в Сыктывдинском районе Республики Коми от 13.05.2013 № 475 об отказе в досрочном назначении трудовой пенсии по старости Раевскому С.В. незаконным.

Обязать Государственное Учреждение – Управление Пенсионного Фонда РФ в Сыктывдинском районе включить Раевскому С.В. в стаж работы, связанной с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости по подпункту 20 пункту 1 статьи 27 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»:

- период работы в должности <данные изъяты> Векшорского фельдшерско-акушерского пункта МУЗ «Прилузская центральная районная больница» МР «Прилузский» <данные изъяты> в льготном исчислении (из расчета 1 год 3 месяца за 1 год работы);

- периоды нахождения на курсах повышения квалификации <данные изъяты> в календарном исчислении;

- периоды работы в должности <данные изъяты> Зеленецкой врачебной амбулатории МУЗ «Сыктывдинская центральная районная больница» с <данные изъяты> периоды работы в должности <данные изъяты> Зеленецкой врачебной амбулатории МБУЗ «Сыктывдинская центральная районная больница» <данные изъяты> в льготном исчислении (из расчета 1 год 3 месяца за 1 год работы);

В удовлетворении требований о включении в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости по подпункту 20 пункту 1 статьи 27 Федерального закона от 17.12.2001 №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», периода службы в составе Вооруженных сил СССР в должности <данные изъяты> с <данные изъяты>, в льготном исчислении – отказать.

Обязать Государственное Учреждение – Управление Пенсионного Фонда РФ в Сыктывдинском районе назначить Раевскому С.В. трудовую пенсию по старости с 25.01.2013.

Взыскать с государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Сыктывдинском районе Республики в пользу Раевского С.В. государственную пошлину в сумме <данные изъяты>

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Коми через Сыктывдинский районный суд Республики Коми в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 04 июля 2014 года.

Судья Е.В. Баудер