Решение по делу № 12-301/2017 от 13.03.2017

Дело №

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

11 апреля 2017 года <адрес>

Судья Советского районного суда <адрес> Гюльмагомедов М.Т., рассмотрев жалобу Муталипова М.К. на постановление первого заместителя руководителя службы государственного финансового контроля Республики Дагестан Курбанова С.М. от ДД.ММ.ГГГГ по делу № об административном правонарушении предусмотренном ст.15.15.10 КоАП РФ,

установил:

Постановлением первого заместителя руководителя Службы государственного финансового контроля Республики Дагестан (далее - Служба) С.М. от ДД.ММ.ГГГГ по делу № Муталипов М.К.. признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст.15.15.10 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 20000 рублей.

Муталипов М.К.. обратился в суд с жалобой на указанное постановление, в которой просит изменить назначенный штраф на форму устного предупреждения.

В судебном заседании Муталипов М.К.К. поддержал свою жалобу и пояснил, что на его содержании находится семья, а заработная плата его составляет 38000 рублей. Отягчающих обстоятельств по делу отсутствуют. Его действиями ущерб охраняемым законом государственным интересам, не причинен. Просит суд, заменить штраф, на наказание в форме устного предупреждения или же установить размер штрафа менее минимального.

Представитель Службы по доверенности Фезлиева Х.З. с доводами заявителя не согласилась и просила суд отказать в удовлетворении, пояснив, что обжалуемое постановление вынесено в пределах указанного срока, является законным и не подлежит отмене.

Выслушав заявителя, представителя службы, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, на основании Распоряжения руководителя Службы государственного финансового контроля Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ №, должностным лицом Службы государственного финансового контроля Республики Дагестан (далее-Служба) проведена проверка целевого и эффективного использования бюджетных средств, выделенных ГКУ РД «Дагсельхозстрой» на реализацию мероприятий подпрограммы «Устойчивое развитие сельских территорий» в 2015 году.

Проведенной проверкой установлено, что ГКУ РД «Дагсельхозстрой» в нарушение статей 162, 219 Бюджетного кодекса Российской Федерации в 2015 году неправомерно приняты бюджетные обязательства сверх доведенных лимитов в сумме 1882,2 тыс. рублей.

В связи с изложенным и на основании ст. 28.1 КоАП РФ должностным лицом был составлен протокол об административном правонарушении от 29.11.2016г., № в отношении Муталипова М.К.. по статье 15.15.10 КоАП РФ.

В ходе рассмотрения дела уполномоченным должностным лицом Службы в соответствии с актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ №, установлено, что ГКУ РД «Дагсельхозстрой» по результатам открытого аукциона (протокол № от ДД.ММ.ГГГГ) для строительства ФАП в <адрес> заключен государственный контракт № от ДД.ММ.ГГГГ с ООО «Промстрой-2» в лице директора Гаджиева Р.А..

Цена контракта составляет 6874,5 тыс. рублей. Сроки выполнения работ до ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно п.3.4 указанного государственного контракта авансирование строительно-монтажных работ не предусмотрено.

Однако в нарушение данного пункта перечислен аванс на выполнение работ в сумме 1529,9 тыс. рублей.

Законом Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ № «О республиканском бюджете Республики Дагестан на ДД.ММ.ГГГГ год и на плановый период ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ годов» предусмотрены лимиты бюджетных обязательств на строительство ФАПа в <адрес> в сумме <данные изъяты> тыс. рублей.

Однако, ГКУ РД «Дагсельхозстрой» в лице директора Муталипова М.К.., в 2015 году заключены гражданско-правовые договора на выполнение строительно-монтажных работ, оценку достоверности сметной стоимости и выполнение проектно-изыскательских работ по данному объект на общую сумму <данные изъяты>. рублей.

Таким образом, в нарушение ст. 162, 219 Бюджетного кодекса Российской Федерации ГКУ РД «Дагсельхозстрой» неправомерно приняты бюджетные обязательства сверх доведенных лимитов в сумме <данные изъяты> тыс. рублей (<данные изъяты>

Лимиты бюджетных обязательств, согласно ст. 6 Бюджетного кодекса РФ, это объем прав в денежном выражении на принятие казенным учреждением бюджетных обязательств и (или) их исполнение в текущем финансовом году (текущем финансовом году и плановом периоде).

В соответствии со ст. 162 Бюджетного кодекса РФ получатель бюджетных средств бюджетные обязательства принимает и (или) исполняет в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств и (или) бюджетных ассигнований.

Согласно ст. 219 Бюджетного кодекса РФ получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства в пределах доведенных до него лимитов бюджетных обязательств. Получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства путем заключения государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров с физическими и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями или в соответствии с законом, иным правовым актом, соглашением.

Изложенное свидетельствует о наличии в действиях Муталипова М.К. события административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.10 КоАП РФ.

В соответствии с Приказом Министра сельского хозяйства и продовольствия Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ №-К, директором ГКУ РД «Дагсельхозстрой» является Муталипов М.К.., который и осуществляет руководство деятельностью казенного учреждения.

Таким образом, виновность Муталипова М.К. доказана и подтверждается материалами дела об административном правонарушении.

Обстоятельства отягчающие и смягчающие административную ответственность Муталипова М.К. за совершенное административное правонарушение, судом не установлено.

Обстоятельства, свидетельствующие о малозначительности совершенного административного правонарушения, должностным лицом, уполномоченным на рассмотрение данного дела, также не установлено.

В соответствии с разъяснениями, данными в пункте 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (в ред. Постановлений Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №) «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В ходе судебного заседания, сам заявитель не оспаривает факт совершения им административного правонарушения, однако считает постановление подлежащим изменению, а именно, при назначении наказания за совершение административного правонарушения в форме штрафа и установить его в размере менее минимального размера, предусмотренного ст. 15.15.10, либо заменить штраф наказанием в форме устного предупреждения.

С указанными данными доводами заявителя, суд не может согласиться, так как, согласно ст. 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. При этом под должностным лицом следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях.

Согласно п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 19, под организационно-распорядительными функциями следует понимать полномочия должностного лица, которые связаны с руководством трудовым коллективом государственного органа, государственного или муниципального учреждения (его структурного подразделения) или находящимися в их служебном подчинении отдельными работниками, с формированием кадрового состава и определением трудовых функций работников, с организацией порядка прохождения службы, применения мер поощрения или награждения, наложения дисциплинарных взысканий и т.п.

К организационно-распорядительным функциям относятся полномочия лиц по принятию решений, имеющих юридическое значение и влекущих определенные юридические последствия.

Доводы Муталипова М.К., что он не законно привлечен к административной ответственности постановлением Службы, как должностное лицо, являются не состоятельными.

По смыслу ст. 2.4 КоАП РФ именно Муталипов М.К. как директор государственного казенного учреждения Республики Дагестан «Дагсельхозстрой» - является должностным лицом, подлежащим привлечению к административной ответственности за указанные нарушения.

В соответствии с пп.2.2 ч.2 ст.4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьираздела IIнастоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей.

Постановлением первого заместителя руководителя Службы государственного финансового контроля Республики Дагестан (далее - Служба) Курбанова С.М. от ДД.ММ.ГГГГ по делу № Муталипов М.К. признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст.15.15.10 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 20000 рублей, что в рамках КоАП РФ, снижение штрафа не подлежит.

Основой для создания благоприятных условий жизни граждан любого государства является устойчивая и контролируемая бюджетная система, поэтому данные правонарушения причиняют наибольший вред социальным сферам общественной жизни и охраняемым общественным отношениям.

В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении Муталиповым М.К.. (для формальных составов административных правонарушений характерна умышленная вина, она заключается в осознании виновным лицом противоправного характера совершенного действия или бездействия) к исполнению своих должностных обязанностей.

Административное правонарушение совершается умышленно, если лицо сознает противоправный характер своего действия (бездействия), предвидит его вредные последствия и желает наступления таких последствий или сознательно их допускает, либо относиться к ним безразлично.

Характерным правонарушением с прямым умыслом является принятие бюджетных обязательств в размерах, превышающих утвержденные бюджетные ассигнования и (или) лимиты бюджетных обязательств, за исключением случаев, предусмотренных бюджетным законодательством Российской Федерации и иными нормативно-правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения.

В связи с этим, основания для освобождения Муталипова М.К.. от административной ответственности отсутствуют.

В соответствии со ст. 15.15.10 КоАП РФ принятие бюджетных обязательств в размерах, превышающих утвержденные бюджетные ассигнования и (или) лимиты бюджетных обязательств, за исключением случаев, предусмотренных бюджетным законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Муталипову М.К. назначен минимальный по указанной статье штраф.

В соответствии с КоАП РФ, законных оснований для изменения постановления Службы в части снижения размера штрафа, а тем более замены штрафа устным предупреждением, суд не усматривает.

Исследовав обстоятельства дела, оценив в порядке ст. 26.11 КоАП РФ представленные с материалами дела доказательства и учитывая характер, а также степень общественной опасности совершенного Муталиповым М.К. административного правонарушения, суд не находит оснований для удовлетворения жалобы.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

решил:

Постановление первого заместителя руководителя Службы государственного финансового контроля Республики Дагестан (далее - Служба) Курбанова С.М. от ДД.ММ.ГГГГ по делу № в отношении Муталипова М.К. совершившего административное правонарушение, предусмотренное ст.15.15.10 КоАП РФ - оставить без изменения, а жалобу Муталипова М.К. - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Дагестан в порядке, предусмотренном ст. 30.9 КоАП РФ.

Судья М.Т. Гюльмагомедов