Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1-152/2023 ~ М-1-132/2023 от 15.05.2023

                                 Дело № 2-1-152/2023

УИД 73 RS0014-01-2023-000174-32

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

      р.п. Павловка                                                                                   15 июня 2023 года

Николаевский районный суд Ульяновской области в составе

председательствующего судьи Ханбековой Н.М.,

при секретаре Джаббаровой А.Ж.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Горбатовой Елизаветы Александровны к Министерству социального развития Ульяновской области, администрации муниципального образования «Николаевский район» Ульяновской области об обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Горбатова Е.А. обратилась в суд с указанным иском, мотивируя свои требования следующим. С ДД.ММ.ГГГГ она постоянно проживала на территории Ульяновской области. Изначально со своими несовершеннолетними детьми проживала по адресу: <адрес>. Жилой дом по данному адресу принадлежал знакомым. В указанном жилом помещении она была зарегистрирована по месту жительства до ДД.ММ.ГГГГ. В ДД.ММ.ГГГГ году, собственник жилого дома, где они были зарегистрированы, сняла их с учета и зарегистрировала по месту пребывания. То есть у нее с детьми имелась лишь «временная» прописка. Данные обстоятельства подтверждаются Свидетельством о регистрации по месту пребывания №. Временная регистрация была оформлена на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Собственного жилого помещения на территории Ульяновской области не имела, ввиду чего, зарегистрироваться по месту постоянного проживания не имела возможности. Дети были так же временно зарегистрированы по месту пребывания. Всей семьей они переезжали из одного жилого помещения в другое, которое снимали по устному договору найма, так как на территории Ульяновской области своего жилья не имели.

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ она, совместно с детьми и супругом, проживала по адресу: <адрес> по устному договору найма жилого помещения.

Она обратилась в Министерство социального развития Ульяновской области с заявлением о выдаче свидетельства о предоставлении единовременной денежной выплаты на оплату приобретаемого жилого помещения или погашение ипотечного кредита (займа) при рождении четвертого ребенка или последующих детей.

ДД.ММ.ГГГГ ей поступило уведомление об отказе в выдаче свидетельства. В обоснование указано на то, что на дату рождения четвертого ребенка (ДД.ММ.ГГГГ), в связи с рождением которого возникло право на обращение, не подтверждается факт постоянного проживания на территории Ульяновской области, так как постоянная регистрация заявителя, в Ульяновской области до ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ.

Данный отказ незаконен, так как она вместе со своей семьей постоянно проживала на территории Ульяновской области по состоянию на дату рождения ребенка, с рождением которого возникло право на вышеуказанный сертификат, то есть, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ. Данные обстоятельства подтверждаются наличием регистрации по месту пребывания, и отсутствием постоянной регистрации на территории РФ в ином месте. Решение вопроса в досудебном порядке невозможно.

В период беременности сыном, ФИО14, она состояла на учете в женской консультации в ГУЗ «Николаевская РБ». Рожден данный ребенок был так же в ГУЗ «Николаевская РБ», после рождения ребенка участковый педиатр ФИО12 и патронажная медицинская сестра посещали их по месту жительства в <адрес>. Остальные дети так же постоянно проживали с ней постоянно по данному адресу. Так же с ДД.ММ.ГГГГ года наблюдались в больнице в р.п.Николаевка, что возможно установить из медицинских карт. В дальнейшем дети были зачислены в Николаевскую школу для обучения. Из ее медицинской карты усматривается, что она с ДД.ММ.ГГГГ года наблюдалась в ГУЗ «Николаевская РБ».

Все данные обстоятельства подтверждают то, что она вместе со своей семьей проживала с ДД.ММ.ГГГГ и по настоящее время, в том числе по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ на территории Ульяновской области. В связи с чем, отказы уполномоченного органа в выдаче Свидетельства незаконны.

Так же в уведомлении об отказе в выдаче свидетельства указано на то, что ее супруг не является отцом ребенка, с рождением которого возникло право на данную выплату, а также на непредставление деклараций. Имеется свидетельство об установлении отцовства. Согласно действующему законодательству, декларация при патентной системе налогообложения не сдается. Ввиду чего, данные доводы отказа полагает несостоятельны. Имеются книги учета расходов и доходов, а также чеки об оплате налога.

Истец просит суд обязать ответчиков выдать ей, Горбатовой Елизавете Александровне, свидетельство о предоставлении единовременной денежной выплаты на оплату приобретаемого жилого помещения или погашение ипотечного кредита (займа) при рождении четвертого ребенка или последующих детей.

Истец Горбатова Е.А. в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, просила о рассмотрении дела без ее участия, заявленные исковые требования поддерживает в полном объеме.

Представитель ответчика Министерства социального развития Ульяновской области по доверенности ФИО5 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, просила о рассмотрении дела без участия представителя Министерства. Представила в суд отзыв на исковое заявление Горбатовой Е.А., в соответствии с которым считает отказ в выдаче свидетельства законным и обоснованным, а исковые требования не подлежащими удовлетворению.

Представитель ответчика администрации муниципального образования «Николаевский район» Ульяновской области глава администрации Кузин С.А. в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, просил о рассмотрении дела без участия представителя администрации. Считает, что администрация МО «Николаевский район» не может являться ответчиком по данному делу, поскольку исковое заявление не содержит требований к администрации района, свидетельство о предоставлении единовременной денежной выплаты на оплату приобретаемого жилого помещения или погашение ипотечного кредита при рождении четвертого ребенка или последующих детей, администрацией района не выдается.

Третье лицо ФИО7 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Исследовав представленные сторонами доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно ст.67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Статьей 7 Конституции Российской Федерации установлено, что Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

В соответствии со ст.39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Закон Ульяновской области от 02.11.2011 года № 180-ЗО «О некоторых мерах, способствующих улучшению демографической ситуации в Ульяновской области» устанавливает меры социальной поддержки, предоставляемые, в том числе: 6) семьям в случае рождения в них четвертого ребенка или последующих детей.

Согласно ст.2 вышеуказанного Закона, если иное не предусмотрено настоящей частью, действие настоящего Закона распространяется на семьи, указанные в статье 1 настоящего Закона (за исключением многодетных семей), в которых один или оба родителя (супруга) являются гражданами Российской Федерации, постоянно проживающими на территории Ульяновской области. На многодетные семьи действие настоящего Закона распространяется в случаях, предусмотренных статьями 4 и 8.1 настоящего Закона.

Согласно ст.8.1 Закона Ульяновской области от 02.11.2011 года № 180-ЗО «О некоторых мерах, способствующих улучшению демографической ситуации в Ульяновской области» многодетным семьям в случае рождения в них четвертого ребенка или последующих детей до 1 апреля 2023 года предоставляется мера социальной поддержки в форме единовременной денежной выплаты на оплату приобретаемого жилого помещения или погашение ипотечного кредита (займа) в размере стоимости жилого помещения или в размере долга по ипотечному кредиту (займу), но не более 1000000 рублей.

Мера социальной поддержки, установленная частью 1 настоящей статьи, предоставляется один раз при условии, что обращение за ее получением последовало не позднее 31 декабря 2023 года и по состоянию на день обращения за ее получением многодетная семья, в которой родился четвертый или последующий ребенок, соответствует совокупности следующих требований: 1) оба родителя детей, являющихся членами указанной семьи, состоят между собой в браке, заключенном в органах записи актов гражданского состояния; 2) хотя бы один из родителей детей, являющихся членами указанной семьи, имеет постоянный источник дохода; 3) хотя бы один из родителей детей, являющихся членами указанной семьи, состоит на учете в качестве нуждающегося в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма; 4) ребенок, в связи с рождением которого возникло право на данную меру социальной поддержки, находится в живых.

Мера социальной поддержки, установленная частью 1 настоящей статьи, предоставляется многодетным семьям, не имеющим права на получение меры социальной поддержки, установленной частью 1.1 статьи 4 настоящего Закона.

Многодетные семьи, воспользовавшиеся правом на получение единовременной социальной выплаты на приобретение жилого помещения при рождении троих и более детей в результате многоплодных родов, единовременной денежной выплаты на оплату приобретаемого жилого помещения или погашение ипотечного кредита (займа) в соответствии с Законом Ульяновской области "О мерах социальной поддержки многодетных семей на территории Ульяновской области", меры социальной поддержки, установленной частью 1.1 статьи 4 настоящего Закона, не имеют права на получение меры социальной поддержки, установленной частью 1 настоящей статьи.

В целях реализации Закона Ульяновской области от 02.11.2011 N 180-ЗО "О некоторых мерах по улучшению демографической ситуации в Ульяновской области" Правительством Ульяновской области вынесено постановление от 19.08.2013 № 368-П «О мерах по реализации Закона Ульяновской области "О некоторых мерах по улучшению демографической ситуации в Ульяновской области". Данным постановлением утверждено Положение о порядке предоставления единовременных выплат, связанных с приобретением жилого помещения или погашением ипотечного кредита (займа).

Согласно п.2 Положения право на обращение за единовременной социальной выплатой имеют: 2) один из родителей в многодетной семье, являющийся гражданином Российской Федерации, постоянно проживающий на территории Ульяновской области на момент рождения ребенка, соответствующий совокупности требований, указанных в пунктах 1 - 4 части 3 и части 4 статьи 4, а также частях 2 и 3 статьи 8.1 Закона, - для получения единовременной социальной выплаты, предусмотренной частью 1.1 статьи 4 и частью 1 статьи 8.1 Закона.

В соответствии с п.3 Положения право на единовременную социальную выплату удостоверяется соответствующим свидетельством, срок действия которого составляет 6 месяцев со дня принятия решения о выдаче свидетельства.

Единовременная социальная выплата предоставляется после выдачи свидетельства. Срок обращения за свидетельством не ограничен.

Согласно п.4 Положения свидетельство выдается, а единовременная социальная выплата предоставляется на заявительной основе уполномоченным органом по представлении документов, предусмотренных пунктами 7 и 14 настоящего Положения.

На основании п.7 Положения решение о выдаче свидетельства принимается на основании заявления о выдаче свидетельства и сведений, содержащихся: 2) в документе, удостоверяющем в соответствии с законодательством Российской Федерации личность заявителя и содержащем отметку об адресе его регистрации по месту жительства на территории Ульяновской области на дату рождения ребенка (детей), а в случае отсутствия в указанном документе такой отметки - в ином документе, содержащем сведения об адресе места жительства заявителя на территории Ульяновской области; 3) в Едином государственном реестре записей актов гражданского состояния о рождении ребенка (детей), о заключении брака; 4) в письменном согласии другого родителя на получение свидетельства, - для второго родителя, имеющего гражданство Российской Федерации, постоянно проживающего на территории Ульяновской области; 7) в решении органа местного самоуправления о принятии заявителя и (или) его супруга (супруги) на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма. Данный документ необходим в случае рождения в многодетной семье четвертого ребенка или последующих детей; 8) в копиях налоговых деклараций по налогу на доходы физических лиц за налоговый период, предшествующий году обращения за свидетельством, верность которых удостоверена налоговыми органами (для граждан, обязанных в соответствии с законодательством Российской Федерации подавать налоговые декларации), или в справках о доходах физического лица по форме, утвержденной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным по контролю и надзору в области налогов и сборов, или в справке о предоставлении пособий по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и (или) ежемесячных страховых выплатах по обязательному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (для граждан, являющихся получателями страховых выплат от территориальных органов Фонда социального страхования Российской Федерации), или в иных документах о заработке гражданина за 6 месяцев, предшествующих дате обращения с заявлением; 9) в Едином государственном реестре недвижимости, об имеющемся (имевшемся) в собственности многодетной семьи земельного участка, предоставленного в соответствии с частью 1 статьи 13.3 Закона Ульяновской области от 17.11.2003 N 059-ЗО "О регулировании земельных отношений в Ульяновской области".

Документы, указанные в подпунктах 2 и 4 настоящего пункта, должны быть представлены заявителем или его представителем самостоятельно. В случае регистрации рождения ребенка (детей), заключения брака компетентным органом иностранного государства такой документ (такие документы) о регистрации факта рождения ребенка (детей), заключении брака должен быть представлен (должны быть представлены) заявителем или его представителем самостоятельно с приложением к нему (к ним) его (их) нотариально удостоверенного перевода на русский язык. В случае регистрации рождения ребенка (детей), заключения брака органами записи актов гражданского состояния Российской Федерации сведения о такой регистрации, а также документы и сведения, указанные в подпунктах 7 и 9 настоящего пункта, запрашиваются в рамках межведомственного информационного взаимодействия в органах и (или) организациях, в распоряжении которых они находятся, в том числе в электронной форме с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемой к ней региональной системы межведомственного электронного взаимодействия Ульяновской области.

Заявитель вправе представить документы, предусмотренные подпунктами 7 и 8 настоящего пункта, по собственной инициативе.

Согласно п.10 Положения основаниями для принятия решения об отказе в выдаче свидетельства являются: 1) отсутствие у заявителя на дату обращения права на получение единовременной социальной выплаты; 2) непредставление документов, предусмотренных пунктом 7 настоящего Положения, которые должны быть представлены заявителем или его представителем самостоятельно; 3) наличие в представленных заявителем документах недостоверных сведений; 5) использование права на получение единовременной социальной выплаты.

Горбатовой Е.А. ДД.ММ.ГГГГ в Министерство семейной, демографической политики и социального благополучия Ульяновской области, Указом Губернатора Ульяновской области от 18.11.2022 № 151 «О мерах по совершенствованию деятельности исполнительных органов Ульяновской области» с 01.12.2022 года переименованного в Министерство социального развития Ульяновской области, подано заявление о выдаче свидетельства о предоставлении единовременной денежной выплаты на оплату приобретаемого жилого помещения или погашение ипотечного кредита (займа) при рождении четвертого ребенка или последующих детей, по рождению ребенка – ДД.ММ.ГГГГ г.р. (л.д.89-130).

Министерством социального развития Ульяновской области Горбатовой Е.А. отказано в выдаче свидетельства о предоставлении единовременной денежной выплаты на оплату приобретаемого жилого помещения или погашение ипотечного кредита (займа) при рождении четвертого ребенка или последующих детей. В уведомлении, направленном в ее адрес, указано, что ей отказано в выдаче свидетельства в связи со следующим. На дату рождения ребенка, ФИО15 (ДД.ММ.ГГГГ г.р.), в связи с рождением которого обратились за выдачей свидетельства, не подтверждается факт постоянного проживания истца в Ульяновской области. В отношении ребенка является одинокой матерью, супруг истца ФИО7 отцом ребенка не указан. В подтверждение постоянного источника дохода индивидуальными предпринимателями предоставляются копии налоговых деклараций по налогу на доходы физических лиц за налоговый период, предшествующий году обращения за свидетельством, верность которых удостоверена налоговыми органами (для граждан, обязанных в соответствии с законодательством Российской Федерации подавать налоговые декларации). Истцом налоговые декларации не представлены (л.д.36).

Из материалов дела следует, что ФИО7 и Горбатова Е.А. состоят в браке, о чем свидетельствует свидетельство о заключении брака I-ВА № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.15).

ФИО7 является отцом ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ г.р., о чем свидетельствует свидетельство об установлении отцовства I-ВА № от ДД.ММ.ГГГГ, свидетельство о рождении ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ г.р., II-ВА № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.25,34,72-77).

Из информации, предоставленной УФНС России по Ульяновской области следует, что Горбатовой Е.А. предоставлялись налоговые декларации по налогу, уплачиваемому в связи с применением упрощенной системы налогообложения за ДД.ММ.ГГГГ годы (л.д.6-7,9-13,37-38,54-56,57-58).

Горбатова Е.А. является гражданином Российской Федерации, предъявлен паспорт гражданина РФ на имя Горбатовой Е.А. № выданный ДД.ММ.ГГГГ (л.д.39-40).

ФИО7 является гражданином Российской Федерации, предъявлен паспорт гражданина РФ на имя ФИО7 №, выданный ДД.ММ.ГГГГ (л.д.35).

Из материалов дела следует, что дети Горбатовой Е.А. обучаются в МОУ Николаевская средняя школа Николаевского района Ульяновской области, члены семьи истца были зарегистрированы по месту жительства на территории Николаевского района, состоят на учете в поликлинике ГУЗ Николаевская РБ (л.д.8,16-23,59,61-65,76-84).

Согласно информации, предоставленной администрацией муниципального образования «Николаевский район» Горбатова Е.А. проживала с ДД.ММ.ГГГГ по адресу р.<адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время по адресу р.<адрес> (л.д.66,71).

Таким образом, факт постоянного проживания истца в Ульяновской области на дату рождения ребенка ФИО10, ДД.ММ.ГГГГ г.р. подтверждается исследованными в судебном заседании допустимыми доказательствами.

Доказательств обратного стороной ответчика в судебном заседании не представлено.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных истцом требований.

В связи с изложенным, суд считает, что требования истца Горбатовой Е.А. являются обоснованными, следует обязать Министерство социального развития Ульяновской области выдать Горбатовой Елизавете Александровне свидетельство о предоставлении единовременной денежной выплаты на оплату приобретаемого жилого помещения или погашение ипотечного кредита (займа) при рождении четвертого ребенка или последующих детей.

С учетом положений Закона Ульяновской области от 02.11.2011 N 180-ЗО "О некоторых мерах по улучшению демографической ситуации в Ульяновской области", Положения о порядке предоставления единовременных выплат, связанных с приобретением жилого помещения или погашением ипотечного кредита (займа), утвержденного Правительством Ульяновской области постановлением от 19.08.2013 № 368-П «О мерах по реализации Закона Ульяновской области "О некоторых мерах по улучшению демографической ситуации в Ульяновской области", правовых оснований для удовлетворения исковых требований истца Горбатовой Е.А. к ответчику – администрации муниципального образования «Николаевский район» Ульяновской области об обязании совершить определенные действия, суд не усматривает. В данной части в удовлетворении исковых требований Горбатовой Е.А. следует отказать. Исковые требования истца Горбатовой Е.А. подлежат удовлетворению частично.

Суд выносит данное решение на основе состязательности и равноправия сторон, с учетом доказательств, представленных сторонами, добытых и исследованных в судебном заседании.

В соответствии с ч.3 ст.196 ГПК РФ, суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░░░░ ░░░░░» ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ (░░░░░) ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░░░░ ░░░░░» ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░                              ░.░.░░░░░░░░░

░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ 22.06.2023 ░░░░.

░░░░░                                                                               ░.░.░░░░░░░░░