Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-74/2014 (2-796/2013;) ~ М-767/2013 от 02.12.2013

Дело № 2–74/2014

РЕЗОЛЮТИВНАЯ ЧАСТЬ РЕШЕНИЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 января 2014 года Пригородный районный суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Лисовенко Н.Е.,

при секретаре Загидовой А.И.,

с участием прокурора Краузе О.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Нижнетагильского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к <...> территориальной администрации и Администрации Горноуральского городского округа о понуждении провести мероприятия по обеспечению безопасности гидротехнического сооружения, -

Руководствуясь ст. ст. 194 – 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Обязать Администрацию Горноуральского городского округа и <...> территориальную администрацию в течение 12 месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу выполнить мероприятия в отношении гидротехнического сооружения ГТС <...> пруда на р. <...> между с. <...> и пос. <...> Горноуральского городского округа Свердловской области:

- выполнить ремонт откосов отводящего канала, восстановить крепление железобетонными плитами;

- удалить растительность с откосов и гребня плотины.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд через Пригородный районный суд Свердловской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме (составления мотивированного решения).

Судья

Дело № 2–74/2014

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 января 2014 года Пригородный районный суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Лисовенко Н.Е.,

при секретаре Загидовой А.И.,

с участием прокурора Краузе О.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Нижнетагильского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к <...> территориальной администрации и Администрации Горноуральского городского округа о понуждении провести мероприятия по обеспечению безопасности гидротехнического сооружения, -

УСТАНОВИЛ:

Нижнетагильский межрайонный природоохранный прокурор обратился с иском в суд в интересах неопределенного круга лиц к Лайской территориальной администрации и Администрации Горноуральского городского округа о понуждении провести мероприятия по обеспечению безопасности гидротехнического сооружения (далее по тексту ГТС) <...> пруда на р<...> между с. <...> и пос.<...> Горноуральского городского округа Свердловской области.

В обоснование требований прокурор указал, что при проведении прокурорской проверки исполнения законодательства об обеспечении безопасности гидротехнического сооружения установлено, что ГТС <...> пруда на р.<...> между с. <...> и пос.<...> введена в эксплуатацию в 1981 году и с тех пор ее реконструкция не проводилась. В состав ГТС входят: земляная насыпь, паводковый водосброс автоматического действия. ГТС была сооружена для создания <...> пруда. Пруд используется для культурно-оздоровительных и рекреационных целей. Уровень безопасности пониженный. ГТС передана в оперативное управление <...> территориальной администрации и находится на ее балансе. Техническое состояние плотины работоспособное, водосбросов – ограниченно работоспособное. Объект к локализации и ликвидации аварий ограниченно готов. Необходимо удалить растительность с откосов и гребня плотины, выполнить ремонт откосов отводящего канала, восстановить крепление железобетонными плитами. Существующее состояние ГТС создает угрозу для безаварийной эксплуатации. Иск заявлен с целью исключения негативного воздействия на среду жизнедеятельности и здоровья населения.

В судебном заседании прокурор поддержал исковые требования, по доводам, указанным в исковом заявлении, дополнений не имел.

Представитель ответчика – администрации Горноуральского городского округа, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в суд не явился.

Представитель ответчика – <...> территориальной администрации, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Заслушав прокурора, допросив свидетеля, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из сведений, предоставленных администрацией Горноуральского городского округа, ГТС <...> пруда на р<...> между с. <...> и пос.<...> является муниципальной собственностью, расположено на территории муниципального образования Горноуральский городской округ (л.д. 48-52).

Согласно гл. 3 Федерального Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 5, ст.30 Устава Горноуральского городского округа (далее – Устав) (л.д. 26-30) к вопросам местного значения городского округа относятся: вопросы владения, пользования, распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности, участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, вопросы организации и осуществления мероприятий по защите населения и территории округа. За Администрацией Горноуральского городского округа, как исполнительно-распорядительным органом муниципального образования, закреплено решение вопросов организации и осуществления мероприятий по защите населения и территории городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, вопросов по разработке и организации выполнения планов и программ комплексного социально-экономического развития округа.

Согласно договору № <...> от 01.07.2012 года «О закреплении муниципального имущества на праве оперативного управления» и имеющегося к нему приложения № 1, плотина <...> пруда на р<...> между с. <...> и пос.<...> передана Комитетом по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям Горноуральского городского округа в оперативное управление <...> территориальной администрации. (л.д.39-40, 41).

Как видно из акта приема-передачи от <...> года, Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям Горноуральского городского округа ДДМ и глава <...> территориальной администрации САС составили настоящий акт о том, что согласно Договору № <...> от 01.07.2012 года «О закреплении муниципального имущества на праве оперативного управления» Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям Горноуральского городского округа передает, а <...> территориальная администрация принимает муниципальное имущество на праве оперативного управления, в том числе плотину <...> пруда на р.<...> между с. <...> и пос<...> (л.д.42).

В соответствии с положением о <...> территориальной администрации (п.1.2) территориальная администрация осуществляет решение вопросов местного значения в пределах предоставленной ему Главой администрации городского округа полномочий, осуществляет исполнительные функции на основании действующего законодательства, Устава городского округа и Положения городского округа. В соответствии с п. 1.3 территориальная администрация входит в структуру администрации городского округа и обладает правом юридического лица. На основании п. 1.6. территориальная администрация имеет в оперативном управлении имущество и отвечает по своим обязательствам. (л.д.22-25).

Как следует из п. 3.3. Положения о <...> территориальной администрации, территориальная администрация управляет объектами муниципальной собственности в пределах полномочий, установленных нормативно-правовыми актами Главы администрации Горноуральского городского округа (л.д.23).

В акте преддекларационного обследования гидротехнических сооружений <...> пруда на р.<...> между с. <...> и пос.<...> Горноуральского городского округа Свердловской области, составленного 20.05.2013 года указано, что <...> территориальная администрация является эксплуатирующей организацией гидротехнического сооружения <...> пруда, которые переданы ей в оперативное управление на основании Постановления Горноуральского городского округа. Собственником гидротехнического сооружения является Горноуральский городской округ, форма собственности муниципальная. Гидротехническое сооружение находится на балансе Лайской территориальной администрации. (л.д.13-21).

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 21.07.1997 года № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» обеспечение безопасности гидротехнических сооружений осуществляется на основании следующих общих требований: обеспечение допустимого уровня риска аварий гидротехнических сооружений; представление деклараций безопасности гидротехнических сооружений; государственный надзор за безопасностью гидротехнических сооружений; непрерывность эксплуатации гидротехнических сооружений; осуществление мер по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, в том числе установление критериев их безопасности, оснащение гидротехнических сооружений техническими средствами в целях постоянного контроля за их состоянием, обеспечение необходимой квалификации работников, обслуживающих гидротехническое сооружение; необходимость заблаговременного проведения комплекса мероприятий по максимальному уменьшению риска возникновения чрезвычайных ситуаций на гидротехнических сооружениях; ответственность за действия (бездействие), которые повлекли за собой снижение безопасности гидротехнических сооружений ниже допустимого уровня.

В соответствии со 9 Федерального закона от 21.07.1997 года № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» В соответствии со ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 года № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» собственник гидротехнического сооружения и эксплуатирующая организация обязаны обеспечивать соблюдение норм и правил безопасности гидротехнических сооружений при их строительстве, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, ремонте, реконструкции, консервации, выводе из эксплуатации и ликвидации. Собственник гидротехнического сооружения или эксплуатирующая организация несет ответственность за безопасность гидротехнического сооружения вплоть до момента перехода прав собственности к другому физическому или юридическому лицу либо до полного завершения работ по ликвидации гидротехнического сооружения.

В соответствии со ст.60 Водного кодекса Российской Федерации, ст. ст. 8, 10 Федерального закона «О безопасности гидротехнических сооружений» собственник гидротехнического сооружения и эксплуатирующая организация обязана обеспечивать соблюдение норм и правил безопасности гидротехнических сооружений при их строительстве, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, ремонте. На стадиях проектирования, строительства, эксплуатации, а также после его реконструкции, капитального ремонта, собственник гидротехнического сооружения или эксплуатирующая организация обязаны составить декларацию безопасности гидротехнического сооружения и утвердить в органе надзора за безопасностью гидротехнических сооружений. Декларация безопасности ГТС является основным документом, который содержит сведения о соответствии гидротехнического сооружения критериям безопасности.

Согласно акта преддекларационного обследования гидротехнического сооружения (далее по тексту ГТС) <...> пруда на р.<...> между с. <...> и пос<...> Горноуральского городского округа от 20.05.2013 года, ГТС <...> пруда находится в эксплуатации с 1981, в состав ГТС входят: земляная насыпная плотина, паводковый водосброс автоматического действия. Реконструкции и капитальные ремонты не проводились. Срок эксплуатации 32 года, уровень безопасности пониженный для плотины, для водосбросов - пониженный. Декларация безопасности не разрабатывалась, разрешение на эксплуатацию не выдавалось. Техническое состояние плотины работоспособное, водосбросов – ограниченно работоспособное. Объект к локализации и ликвидации аварий ограниченно готов. При катастрофических природных явлениях существует вероятность обрушения верхового откоса, обрушение низового откоса, размыв тела плотины. Необходимые мероприятия по обеспечению безопасности ГТС: выполнить ремонт откосов отводящего канала, восстановить крепление железобетонными плитами, удалить растительность с откосов и гребня плотины. Сроки выполнения - 2013 год (л.д. 13-21).

Согласно справкам о состоянии ГТС, представленными главой территориальной администрации и главой Горноуральского городского округа, ГТС <...> пруда на р<...> между с. <...> и пос.<...> требуется ремонт откосов отводящего канала, укрепление железобетонными плитами, причина технической неисправности ГТС – это старение и износ (л.д. 43, 45, 46,47, 48-52, 53).

Из информационного письма главы <...> территориальной администрации по ГТС р. <...> видно, что необходимо выполнить ремонт ГТС <...> пруда (л.д.53)

Из акта обследования, составленного <...> территориальной администрацией <...> видно, что комиссией при обследовании установлено: размыв слива плотины, плиты стенок и дна частично подмыты и сползли, требуется реконструкция. (л.д.47)

Из письма главы администрации Горноуральского городского округа видно, что ГТС, находящиеся в муниципальной собственности не входят в перечень потенциально опасных объектов Свердловской области, на них нет и не планируется создание локальных систем оповещения, кроме того на такие нужды недостаточно выделяется финансирование. (л.д.48)

Как усматривается из требования Нижнетагильского межрайонного природоохранного прокурора от 14.10.2013 года в адрес <...> территориальной администрации и Администрации Горноуральского городского округа соответственно, прокурор требует принять незамедлительные меры к устранению нарушений закона по эксплуатации гидротехнических сооружений (л.д. 44).

Как установлено в судебном заседании, до настоящего времени нарушения технического состояния ГТС не устранены.

Данные обстоятельства подтверждаются материалами дела, показаниями свидетеля САС

Свидетель САС показал суду, что работал главой <...> территориальной администрации с <...> года по <...> года. Преддекларационное обследование гидротехнического сооружения <...> пруда на р.<...> между с. <...> и пос.<...> комиссионное обследование ГТС проводились с его участием. Пояснил суду, что ГТС находится в муниципальной собственности Горноуральского городского округа, передано <...> территориальной администрации в оперативное управление. Ремонт ГТС не проводился из-за недостаточного финансирования, в 2013 году расходы на ремонт ГТС <...> пруда не были предусмотрены. В январе 2014 года он уволен по сокращению штатов в связи с изменением структуры территориальных администраций: Горноуральская территориальная администрация будет реорганизована путем присоединения к ней <...> территориальной администрации. В настоящее время процедура реорганизации не завершена.

Как следует из постановления Администрации Горноуральского городского округа от <...> года № <...>, Горноуральская территориальная администрация будет реорганизована путем присоединения к ней Лайской территориальной администрации.

Как следует из информации, направленной главой Горноуральской территориальной администрацией, реорганизация Горноуральской территориальной администрации путем присоединения к ней <...> территориальной администрации - не завершена.

В соответствии с ч.4 ст. 57 Гражданского кодекса Российской Федерации при реорганизации юридического лица в форме присоединения к нему другого юридического лица первое из них считается реорганизованным с момента внесения в единый государственный реестр юридических лиц записи о прекращении деятельности присоединенного юридического лица.

Судом установлено, что в единый государственный реестр юридических лиц запись о прекращении деятельности юридического лица - Лайской территориальной администрации – не внесена.

В силу ст.3 Федерального закона «Об охране окружающей среды» хозяйственная деятельность должна осуществляться на основании принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека, допустимости воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду, исходя из требований охраны окружающей среды, презумпции экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности.

Согласно ст.1 Федерального закона «Об охране окружающей среды» под требованиями в области охраны окружающей среды понимаются предъявляемые к хозяйственной и иной деятельности обязательные условия, ограничения или их совокупность, установленные законами, иными нормативными правовыми актами, природоохранными нормативами и иными нормативами в области охраны окружающей среды.

В данном случае, соблюдение норм и правил безопасности ГТС – плотины, при его эксплуатации, ремонте, наличии надлежащим образом оформленных разрешительных документов на право ее эксплуатации; – обязанность Лайской территориальной администрации и Администрации Горноуральского городского округа.

При невыполнении вышеназванных требований закона нарушаются конституционные права граждан, неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, право на здоровье, на жизнь, так как возникает потенциальная угроза причинения вреда жизни и здоровью граждан в связи с несоблюдением соответчиками требований законодательства в области охраны окружающей среды, которые предъявляются к хозяйственной и иной деятельности, обязательных условий, ограничений или их совокупность, установленные законами, иными нормативными правовыми актами, природоохранными нормативами и иными нормативами в области охраны окружающей среды с целью исключения негативного воздействия на среду жизнедеятельности и здоровья населения.

В соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации одним из способов защиты гражданских прав является пересечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Согласно Федеральному закону «О безопасности гидротехнических сооружений» исполнение требований законодательства о безопасности ГТС, финансировании данных мероприятий, проведении ремонта, капитального ремонта, должны осуществляться собственником ГТС и эксплуатирующей организацией.

Соблюдение норм и правил безопасности гидротехнических сооружений при их эксплуатации является приведение в надлежащее эксплуатационное состояние путем ремонтов – обязанность собственника ГТС и эксплуатирующей организацией

Отсутствие денежных средств, выделение недостаточного финансирования не освобождает ответчиков от возложенной на них обязанности по проведению мероприятий по эксплуатации и ремонту ГТС.

В соответствии со статьей 27 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор при осуществлении возложенных на него функций принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина.

В соответствии с частью 3 статьи 35 Закона прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Согласно части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В судебном заседании установлено, что не выполнение ответчиками мероприятий по приведению в надлежащее эксплуатационное состояние ГТС создает реальную угрозу окружающей среде, безопасности жизни и здоровью людей.

С учетом изложенного суд пришел к выводу, что существующее состояние гидротехнического сооружения <...> пруда на р.<...> между с. <...> и пос.<...> создает угрозу для безаварийной эксплуатации. При указанных обстоятельствах, суд считает, что прокурор обоснованно требует обязать ответчиков провести действия в отношении ГТС, поэтому исковые требования полежат удовлетворению.

Учитывая, что для устранения выявленных нарушений ответчикам необходимо провести организационно-правовые мероприятия, необходимы значительные денежные средства, принимая во внимание финансовые возможности ответчиков, суд полагает предлагаемый прокурором срок – в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу - для исполнения возложенной на ответчиков обязанности разумным.

Руководствуясь ст. ст. 194 – 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Обязать Администрацию Горноуральского городского округа и <...> территориальную администрацию в течение 12 месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу выполнить мероприятия в отношении гидротехнического сооружения ГТС <...> пруда на р. <...> между с. <...> и пос. <...> Горноуральского городского округа <...>

- выполнить ремонт откосов отводящего канала, восстановить крепление железобетонными плитами;

- удалить растительность с откосов и гребня плотины.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд через Пригородный районный суд Свердловской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме (составления мотивированного решения).

Мотивированное решение суда составлено <...>

Судья: подпись

<...>

<...>	<...>
<...>	<...>