Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-6007/2017 ~ М-4280/2017 от 28.08.2017

ДЕЛО № 2а-6007/17

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 декабря 2017 года Коминтерновский районный суд г. Воронежа в составе:

председательствующего судьи       Оробинской О.В.,

при секретаре                                    Степановой Ю.А.,

с участием представителя административного истца Асессоровой Е.И. по доверенности Бычкова А.Н.,

представителя административного ответчика филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Воронежской области по доверенности Халименковой К.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Асессоровой Е.И. к ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Воронежской области о признании незаконными действий по внесению в кадастр недвижимости сведений о величине кадастровой стоимости земельного участка, возложении обязанности восстановить запись в государственном кадастре недвижимости о величине кадастровой стоимости земельного участка,

у с т а н о в и л :

Асессорова Е.И. обратилась в суд с административным иском к филиалу ФГБУ «ФКП Росреестра» по Воронежской области, просила обязать административного ответчика внести рыночную стоимость в размере 4 856 755 руб. в качестве кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером (№) в государственный кадастр недвижимости с момента вступления в силу решения Арбитражного суда Воронежской области по делу № (№).

Определением суда от 30.10.2017г., занесенным в протокол судебного заседания, в порядке подготовки дела к судебному разбирательству к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Правительство Воронежской области.

Определением суда от 29.11.2017г., занесенным в протокол судебного заседания, приняты уточнения предмета исковых требований, представленные в судебное заседание 08.12.2017г. в письменном виде (л.д. 202), согласно которым Асессорова Е.И. просит признать незаконными действия филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Воронежской области по внесению (ДД.ММ.ГГГГ). в кадастр недвижимости сведений о величине кадастровой стоимости (17 030 855 руб.) земельного участка, принадлежащего истице, определенной по состоянию на (ДД.ММ.ГГГГ).; обязать ответчика восстановить запись в государственном кадастре недвижимости о величине кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером (№), в размере 4 836 775 руб. в качестве кадастровой стоимости земельного участка на основании вступившего в силу решения от (ДД.ММ.ГГГГ). Арбитражного суда Воронежской области по делу № (№), которым была определена рыночная стоимость указанного земельного участка.

Требования мотивированы тем, что решением Арбитражного суда Воронежской области по делу № (№) от (ДД.ММ.ГГГГ). в отношении принадлежащего ей на праве собственности земельного участка с кадастровым номером (№), общей площадью 2351 кв.м, по адресу: <адрес>, <адрес> была установлена кадастровая стоимость в размере 4 836 776 руб. равная его рыночной стоимости.

Согласно вывода экспертного лингво-семантического исследования по толкованию п.п. 2 и 3 ст. 66 Земельного кодекса РФ, проведенного по заказу истицы, после определения рыночной стоимости земельного участка, кадастровая оценка его стоимости не проводится.

Административный ответчик филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Воронежской области (ДД.ММ.ГГГГ). внес в кадастр недвижимости сведения о новой величине кадастровой стоимости указанного земельного участка в размере 17 030 855 руб. на основании Постановления Правительства Воронежской области от 11.12.2015г. № 970 «Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов Воронежской области».

Однако данное постановление вступило в силу 15.01.2016г. и может быть применимо только с 01.01.2017г. До вступления в силу Постановления № 970 действия по внесению изменений в государственный кадастр недвижимости на его основании являются незаконными. Указанной довод основан на толкованиях закона Конституционным Судом РФ.

В частности, в Определении № 1555-0 от 03.07.2014 указано следующее: «Правовое регулирование земельного налога носит комплексный характер и обеспечивается актами как налогового, так и земельного законодательства, которое используется для целей налогообложения. Такое правовое регулирование должно осуществляться с соблюдением вытекающих из Конституции РФ гарантий прав налогоплательщиков; иное означало бы возможность снижения конституционных гарантий прав налогоплательщиков исключительно по формальным основаниям, связанным лишь с отраслевой принадлежностью нормативных правовых актов, применяемых для целей налогообложения недопустимо». «Законоположение предполагает вступление в силу акта законодательства о налогах по крайней мере не ранее чем по истечении одного месяца со дня его официально опубликования». «При решении вопроса о моменте вступления в силу конкретного акта законодательства о налогах необходимо исходить из того, что на основании пункта 1 стати 5 Налогового кодекса РФ такой акт вступает в силу с 1-го числа очередного налогового периода по соответствующему налогу, наступающего после окончания месячного срока со дня официального опубликования данного акта.»

Определение кадастровой стоимости земельных участков необходимо для решения целого комплекса задач: На уровне государства — для создания единой системы налогообложения земель. На уровне субъектов РФ — для эффективного управления землями. На уровне частных владельцев — для расчета налогов. В настоящее время земельный налог служит важным источником доходов для органов местного самоуправления. Поэтому действия ответчика по внесению в кадастр недвижимости сведений о величине кадастровой стоимости (17 030 855 руб.) земельного участка, принадлежащего истице, по состоянию на 01.01.2014г. затрагивают ее права или обязанности этим внесением и нарушает право истицы как налогоплательщика, есть вероятность излишней уплаты налогов;право на получение от государственных органов, их должностных лиц в порядке, установленном законодательством РФ, достоверной информации, непосредственно затрагивающей его права и свободы (ст.8 ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»).

Определением суда от (ДД.ММ.ГГГГ)., занесенным в протокол судебного заседания, к участию в деле в качестве заинтересованного лица на стороне административного ответчика привлечено Управление Росреестра по Воронежской области.

Административный истец Асессорова Е.И. в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, посредствам вручения уведомления ее представителю.

Представитель административного истца Асессоровой Е.И. по доверенности Бычков А.Н. в судебном заседании административные исковые требования не признал, пояснил изложенное, полагал, что Асессровой Е.И. не пропущен срок на обращение в суд с данным административным иском, поскольку о нарушении своих прав она узнала из ответа ФГБУ «ФКП Росреестра» по Воронежской области от (ДД.ММ.ГГГГ).

Представитель административного ответчика филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Воронежской области по доверенности Халименкова К.А. в судебном заседании административные исковые требования не признала, просила в их удовлетворении отказать по существу и в связи с пропуском срока на обращение в суд, поддержала письменные возражения на иск (л.д. 50-53, 192-193).

Заинтересованное лицо Правительство Воронежской области своего представителя в судебное заседание своего представителя в судебное заседание не направило, согласно ч. 8-9 ст. 96 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Заинтересованное лицо Управление Росреестра по Воронежской области в судебное заседание не явилось, о времени и месте рассмотрения дела извещено посредствам факсимильной связи.

Выслушав представителя истца, представителя административного ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Административным истцом представлен ответ ФГБУ «ФКП Росреестра» по Воронежской области от (ДД.ММ.ГГГГ). о рассмотрении обращения Асессоровой Е.И., в котором административным ответчиком даны разъяснения по внесению соответствующих сведений о величине кадастровой стоимости земельного участка (№) в размере 17 030 855 руб. (л.д. 30). С учетом пояснений представителя административного истца о том, что именно из этого ответа Асессоровой Е.И. стало известно о нарушении ее прав, административное исковое заявление было направлено в суд (ДД.ММ.ГГГГ). (л.д. 33), суд считает, что административным истцом не пропущен срок на обращение в суд сданным иском. Иных доказательств, в том числе, подтверждающих, что истцу было известно об установленной кадастровой стоимости спорного земельного участка в 17 030 855 руб. еще (ДД.ММ.ГГГГ)., административным ответчиком в суд не представлено, поскольку в судебном заседании не подтверждено, что кадастровая выписка о земельном участке, датированная (ДД.ММ.ГГГГ). (л.д. 28) была вручена Асессоровой Е.И. (ДД.ММ.ГГГГ). Скриншот программного комплекса приема и выдачи документов (л.д. 194), который не содержит подпись истца или ее представителя в получении кадастровой выписки, указанные обстоятельства не подтверждает.

Вместе с тем, суд считает, что административные исковые требования не подлежат удовлетворению по существу.

Согласно ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Судом установлено, что согласно свидетельству о государственной регистрации права от (ДД.ММ.ГГГГ). административный истец Асессорова Е.И. является собственником земельного участка по адресу: <адрес>, участок <данные изъяты> общей площадью 2351 кв.м, кадастровый (№) (л.д. 29).

09.04.2014г. состоялось решение Арбитражного суда Воронежской области по иску Асессоровой Е.И. к ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Воронежской области об установлении кадастровой стоимости земельного участка (л.д. 173-177). Из указанного решения следует, что на момент обращения Асессоровой Е.И. с иском в Арбитражный суд Воронежской области кадастровая стоимость вышеназванного земельного участка была установлена Постановлением Правительства Воронежской области от 17.12.2010 № 1108 «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Воронежской области» по состоянию на 01.01.2009г. в размере 20 845 599 руб. По итогам рассмотрения дела суд установил в отношении земельного участка с кадастровым номером (№) общей площадью 2351 кв.м, по адресу: <адрес>, <адрес> кадастровую стоимость в размере 4 836 776 руб., что соответствует его рыночной стоимости.

В связи с чем филиалом ФГБУ «ФКП Росреестра» по Воронежской области (ДД.ММ.ГГГГ). было принято решение об учете изменений объекта недвижимости в части экономических характеристик (кадастровой стоимости) земельного участка, т.е в части установления кадастровой стоимости в размере 4 836 776 руб. (л.д. 179).

В силу Федерального закона от 24.07.2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», действовавшего в редакции до 01.01.2017г., государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи (далее - уникальные характеристики объекта недвижимости), или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений о недвижимом имуществе (ч. 3 ст.1).

В соответствии с ч. 1 ст. 4 ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» ведение государственного кадастра недвижимости осуществляется на основе принципов единства технологии его ведения на всей территории Российской Федерации, обеспечения в соответствии с настоящим Федеральным законом общедоступности и непрерывности актуализации содержащихся в нем сведений (далее - кадастровые сведения), сопоставимости кадастровых сведений со сведениями, содержащимися в других государственных информационных ресурсах.

Частью 5 статьи 4 ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» предусмотрено, что сведения вносятся в государственный кадастр недвижимости органом кадастрового учета на основании поступивших в этот орган в установленном настоящим Федеральным законом порядке документов, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Исходя из ч. 10 ст. 4 Закона № 221-ФЗ ведение государственного кадастра недвижимости осуществляется органом кадастрового учета в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по нормативно-правовому регулированию в сфере ведения государственного кадастра недвижимости, осуществления кадастрового учета и кадастровой деятельности.

Правовые основы регулирования оценочной деятельности в отношении объектов оценки, принадлежащих Российской Федерации, субъектам Российской Федерации или муниципальным образованиям, физическим лицам и юридическим лицам, для целей совершения сделок с объектами оценки, а также для иных целей определяет Федеральный закон от 29.07.1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации».

Под кадастровой стоимостью понимается стоимость, установленная в результате проведения государственной кадастровой оценки или в результате рассмотрения споров о результатах определения кадастровой стоимости либо определенная в случаях, предусмотренных статьей 24.19 настоящего Федерального закона.

В соответствии со ст.24.11 Федерального закона от 29.07.1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» под государственной кадастровой оценкой понимается совокупность действий, включающих в себя:

принятие решения о проведении государственной кадастровой оценки;

формирование перечня объектов недвижимости, подлежащих государственной кадастровой оценке;

отбор исполнителя работ по определению кадастровой стоимости (далее - исполнитель работ) и заключение с ним договора на проведение оценки;

определение кадастровой стоимости и составление отчета об определении кадастровой стоимости;

утверждение результатов определения кадастровой стоимости;

внесение результатов определения кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости.

В силу статьи 24.12 Федерального закона от 29.07.1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» (ред. от 13.07.2015) государственная кадастровая оценка проводится по решению исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или в случаях, установленных законодательством субъекта Российской Федерации, по решению органа местного самоуправления не чаще чем один раз в течение трех лет (в городах федерального значения не чаще чем один раз в течение двух лет) и не реже чем один раз в течение пяти лет с даты, по состоянию на которую была проведена государственная кадастровая оценка (далее - дата проведения последней государственной кадастровой оценки).

Орган, принявший решение о проведении государственной кадастровой оценки, является заказчиком работ по определению кадастровой стоимости (далее - заказчик работ).

В течение трех рабочих дней с даты утверждения результатов определения кадастровой стоимости копия акта об утверждении результатов определения кадастровой стоимости (включая сведения о датах его опубликования и вступления в силу), один экземпляр отчета об определении кадастровой стоимости, составленного в форме электронного документа, и один экземпляр положительного экспертного заключения на такой отчет, составленного в форме электронного документа, направляются заказчиком работ в орган, осуществляющий функции по государственной кадастровой оценке (ст. 24.17 Федерального закона от 29.07.1998 № 135-ФЗ).

Согласно распоряжению Правительства Воронежской области от 10.11.2014 года № 879-р «О проведении государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов, земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения, земель садоводческих, огороднических и дачных объединений на территории Воронежской области» исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации – Воронежской области было принято решение о проведении на территории Воронежской области государственной кадастровой оценке земель на территории Воронежской области по состоянию на 01 января 2014 года в отношении земель населенных пунктов, земель промышленности и иного специального назначения, земель садоводческих, огороднических и дачных объединений на территории Воронежской области.

Уже после того как состоялось решение Арбитражного суда Воронежской области по иску Асессоровой Е.И. к ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Воронежской области об установлении кадастровой стоимости земельного участка, которым была установлена кадастровая стоимость земельного участка Асессоровой Е.И. по состоянию на (ДД.ММ.ГГГГ). в размере 4 836 776 руб. равной его рыночной стоимости, Постановлением Правительства Воронежской области от 11.12.2015 года № 970 «Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земельных участков в составе населенных пунктов Воронежской области» были утверждены результаты новой кадастровой оценки по состоянию на 01.01.2014 года, в связи с чем кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером (№) составила 17 030 855,59 руб. и (ДД.ММ.ГГГГ). административным ответчиком указанные сведения о кадастровой стоимости данного земельного участка были внесены в государственный кадастр недвижимости.

Необходимо отметить, что Постановление Правительства Воронежской области от 11.12.2015 года № 970 было опубликовано в Информационной системе "Портал Воронежской области в сети Интернет" http://www.govvrn.ru 14.12.2015, на Официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru 28.12.2015. С 01.07.2015 по настоящее время - газета "Воронежский курьер", информационная система "Портал Воронежской области в сети Интернет" (www.govvrn.ru) или "Официальный интернет-портал правовой информации" (www.pravo.gov.ru)т являются официальными источниками опубликования. С 30.07.2006г. по настоящее время постановления правительства Воронежской области вступают в силу со дня официального опубликования, если действующим законодательством или самими постановлениями не установлен иной порядок вступления их в силу.

Из указанного следует, что органом кадастрового учета – филиалом ФГБУ «ФКП Росреестра» по Воронежской области (ДД.ММ.ГГГГ) правомерно внесены сведения в государственный кадастр недвижимости о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером (№) в размере 17 030 855,59 руб. по состоянию на (ДД.ММ.ГГГГ)., т.е. в рамках предоставленной законом компетенции и в установленные сроки.

В этой связи суд не принимает ссылку административного истца на вывод экспертного лингво-семантического исследования по толкованию п.п. 2 и 3 ст. 66 Земельного кодекса РФ, проведенного по ее заказу, поскольку установление кадастровой стоимости спорного земельного участка равной его рыночной стоимости в отношении прошлого периода не влечет за собой внесения сведений об этой стоимости в государственный кадастр недвижимости в качестве новой кадастровой стоимости.

Приводимые истцом доводы относительно исчисления земельного налога в отношении вышеуказанного земельного участка, исходя из положений пункта 28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30.06.2015 № 28 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости», суд оценивает, как по сути оспаривание определенной в отношении принадлежащего ей земельного участка кадастровой стоимости по состоянию на 01.01.2014 года, в связи с чем административному истцу надлежит обратиться с соответствующими требованиями об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости в ином установленном законом порядке.

Согласно ч.2 ст.227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

На основании изложенного, суд отказывает в удовлетворении заявленных административных исковых требований в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении административных исковых требований Асессоровой Е.И. к ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Воронежской области о признании незаконными действий по внесению (ДД.ММ.ГГГГ). в кадастр недвижимости сведений о величине кадастровой стоимости земельного участка 17 030 855 руб., определенной по состоянию на (ДД.ММ.ГГГГ)., возложении обязанности восстановить запись в государственном кадастре недвижимости о величине кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером (№) в размере 4 836 775 руб. в качестве кадастровой стоимости земельного участка на основании вступившего в силу решения Арбитражного суда Воронежской области от (ДД.ММ.ГГГГ). по делу (№) - отказать.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья:                                     О.В. Оробинская

Решение в окончательной форме изготовлено 25.12.2017г.