Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-668/2016 ~ М-669/2016 от 28.09.2016

2Р°-668/2016

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

пгт Грибановский 17 октября 2016 года

Грибановский районный суд Воронежской области в составе:

председательствующего судьи Протасовой Л.В.,

с участием административного истца – помощника прокурора Грибановского района Романовой А.И.,

административного ответчика, главы администрации Васильевского сельского поселения Грибановского муниципального района Воронежской области Степиной Н.М.,

при секретаре Труфановой С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по административному исковому заявлению прокурора Грибановского района Воронежской области действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Васильевского сельского поселения Грибановского муниципального района Воронежской области о признании бездействия незаконным и обязании устранить нарушения законодательства об обеспечении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления,

УСТАНОВИЛ:

При проведении прокуратурой Грибановского района проверки исполнения законодательства об обеспечении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления в работе администрации Васильевского сельского поселения Грибановского муниципального района Воронежской области были выявлены нарушения в части неразмещения информации о своей деятельности в сети «Интернет».

Так, на официальном сайте администрации Васильевского сельского поселения Грибановского муниципального района Воронежской области (http://vasil-gr.ru) отсутствует информация о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и принятых мерах по обеспечению их безопасности; о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях; о приемах и способах защиты населения от них.

В связи с этим, прокурор просит признать бездействие администрации Васильевского сельского поселения Грибановского муниципального района Воронежской области по неисполнению требований законодательства об обеспечении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления незаконным и обязать администрацию Васильевского сельского поселения Грибановского муниципального района Воронежской области в течение трехмесячного срока после вступления решения суда в законную силу разместить на официальном сайте в сети «Интернет» по адресу http://vasil-gr.ru вышеуказанную информацию.

В судебном заседании представитель административного истца - помощник прокурора Грибановского район Романова А.И. доводы административного искового заявления поддержала в полном объеме, просила иск удовлетворить.

Представитель административного ответчика, глава администрации Васильевского сельского поселения Грибановского муниципального района Воронежской области Степина Н.М. исковые требования признала в полном объеме.

Выслушав административного истца и ответчика, исследовав материалы административного дела, суд пришел к следующим выводам.

В силу ч. 2 ст. 24 Конституции Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомиться с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом.

Федеральный закон от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления (далее –Закон № 8-ФЗ), регулирующий отношения, связанные с обеспечением доступа пользователей информации, в том числе граждан, организаций и общественных объединений, к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления (п. 3 ст. 1 и ч. 1 ст. 2), закрепляет основные принципы обеспечения доступа к такой информации, относятся к ним, в частности, ее открытость и доступность, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом (п. 1 ст. 4).

Одним из способов обеспечения доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления согласно ч. 2 ст. 6 Закона № 8-ФЗ является размещение органами местного самоуправления информации о своей деятельности в сети «Интернет».

В соответствии с ч. 1 ст. 10 Закона № 8-ФЗ, органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть «Интернет», в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация.

Статьей 13 Закона № 8-ФЗ установлены требования к размещаемой в сети «Интернет» информации о деятельности органов местного самоуправления.

К информации, размещаемой органами местного самоуправления в сети «Интернет», относится, в том числе информация о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и принятых мерах по обеспечению их безопасности, о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, о приемах и способах защиты населения от них, а также иную информацию, подлежащую доведению органом местного самоуправления до сведения граждан и организаций в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации(п. 4 ч. 1 ст. 13 Закона № 8-ФЗ).

Согласно п. 1 и п. 2 с. 1 Федерального закона № 68-ФЗ от 21.12.1994 «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» чрезвычайная ситуация – это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей природной среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей. Предупреждение чрезвычайных ситуаций – это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей природной среде и материальных потерь в случае их возникновения.

Как установлено ст. 1 Федерального закона № 68-ФЗ от 21.12.1994 «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», под информированием населения от чрезвычайных ситуациях признается доведение до населения через средства массовой информации и по иным каналам информации о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, принимаемых мерах по обеспечению безопасности населения и территорий, приемах и способах защиты, а также проведение пропаганды знаний в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе обеспечения безопасности людей на водных объектах, и обеспечения пожарной безопасности.

Исходя из п.»в» ч. 2 ст. 11 Федерального закона № 68-ФЗ от 21.12.1994 «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют информирование населения о чрезвычайных ситуациях.

Вместе с тем, в ст. 4 Закона Воронежской области от 29.05.1997 № 3-II-ОЗ «О защите населения и территории области от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» определено, что информация в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций оперативно и достоверно доводится населению с целью исключения или снижения размеров ущерба и потерь в случае возникновения чрезвычайных ситуаций.

Согласно п. 4 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму представляет собой деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма), принятие мер по предупреждению терроризма, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Статья 2 данного закона закрепляет один из основных принципов борьбы с терроризмом – приоритет мер предупреждения терроризма, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В соответствии с ч. 3.1 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Таким образом, выполнение мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций, а также защите населения от проведения военных или связанными с ними действиями, взаимосвязаны с мерами, направленными на предупреждение совершения террористических актов и профилактики терроризма, в частности доведение до граждан информации о состоянии защиты и принятых мерах по обеспечению безопасности, о приемах и способах защиты населения от них, непосредственным образом является частью мер направленных на профилактику терроризма.

Как установлено в судебном заседании, в ходе проверки, проведенной прокуратурой Грибановского района выявлено, что органом местного самоуправления - администрацией Васильевского сельского поселения на официальном сайте по адресу http://vasil-gr.ru не размещена информация о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и принятых мерах по обеспечению их безопасности; о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях; о приемах и способах защиты населения от них. Данное обстоятельство подтверждено актом проверки от 22.09.2016 года, л.д. 9-10; изображением страницы сайта по состоянию на 22.09.2016 года, л.д. 11.

В соответствии с пунктом 1 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет нарушены ли права, свободы, и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Исходя из изложенного, суд пришел к выводу, что вышеперечисленные недостатки могут быть квалифицированы как противоречащее закону бездействие административного ответчика, нарушающее права неопределенного круга лиц на ознакомление с информацией о деятельности органа местного самоуправления.

Учитывая установленную действующим законодательством обязанность органов местного самоуправления по размещению информации о своей деятельности, в том числе и в сети « Интернет», суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований прокурора и считает их подлежащими удовлетворению.

Поскольку в данном случае в ходе рассмотрения дела установлено незаконное бездействие администрации Васильевского сельского поселения Грибановского муниципального района Воронежской области, нарушающее права и законные интересы неопределенного круга лиц, таковое в силу ст.227 КАС РФ должно быть устранено путем возложения на административного ответчика обязанности разместить информацию о своей деятельности в сети «Интернет» на официальном сайте органа местного самоуправления.

Кроме того, согласно ч. 3 ст. 46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

При рассмотрении настоящего административного дела не установлено причин, препятствующих принятию судом признание административного иска. Судом признание административного иска принято, что согласно ст. 157 КАС РФ влечет принятие решения об удовлетворении заявленных административным истцом требований.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 46, 157, 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать бездействие администрации Васильевского сельского поселения Грибановского муниципального района Воронежской области по неисполнению требований законодательства об обеспечении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления незаконным.

Обязать администрацию Васильевского сельского поселения Грибановского муниципального района Воронежской области в течение трехмесячного срока после вступления решения суда в законную силу разместить на официальном сайте в сети «Интернет» по адресу http://vasil-gr.ru информацию о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и принятых мерах по обеспечению их безопасности; о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях; о приемах и способах защиты населения от них.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд в течение месяца.

Председательствующий:      Р›.Р’. РџР РћРўРђРЎРћР’Рђ