Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-242/2015 от 18.09.2015

Дело № 12-242/2015

РЕШЕНИЕ

17 ноября 2015 года                   город Орел    Судья Советского районного суда г. Орла Гапонова Е.М., рассмотрев жалобу <данные изъяты> Сергеева В.М. на постановление Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям по делу об административном правонарушении №*** от ДД.ММ.ГГ о привлечении его к административной ответственности по ч.2 ст. 8.7 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

<данные изъяты> Сергеев В.М. обратился в суд с жалобой на постановление Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям по делу об административном правонарушении №*** от ДД.ММ.ГГ о привлечении его к административной ответственности по ч.2 ст. 8.7 КоАП РФ, считая его незаконным и необоснованным.

Указывает, что он не был надлежащим образом извещен о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, при составлении протокола об административном правонарушении не присутствовал. Также не был надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела и не присутствовал при вынесении оспариваемого постановления, в связи с чем, было нарушено его прав на защиту.

Полагает, что данные нарушения порядка привлечения его к административной ответственности являются безусловным основанием признания незаконным и отмены постановления по делу об административном правонарушении.

Также указал, что оспариваемое постановление он получил ДД.ММ.ГГ, поэтому срок обжалования им не пропущен.

Просил суд отменить постановление по делу об административном правонарушении №*** от ДД.ММ.ГГ о привлечении его к административной ответственности по ч.2 ст. 8.7 КоАП РФ и производство по делу прекратить.

В судебном заседании заявитель Сергеев В.М. и его защитник по доверенности ФИО3 жалобу поддержали по основаниям, изложенным в ней. Просили суд отменить постановление Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям №*** от ДД.ММ.ГГ. и производство по делу прекратить.

Представитель Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям по доверенности ФИО4 возражал против удовлетворения жалобы заявителя. Пояснил, что порядок привлечения Сергеева В.М. к административной ответственности соответствует требованиям КоАП РФ, процессуальных нарушений при производстве по делу не допущено.

В судебном заседании государственный инспектор Орловского отдела государственного земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям ФИО5 просила суд отказать Сергееву В.М. в удовлетворении жалобы по аналогичным доводам.

Выслушав мнение участников процесса, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

В силу ст. 30.7 ч. 1 п. 4 РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений:

1) об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения;

2) об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление;

3) об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление;

4) об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В силу статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГг. Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям вынесено постановление №***, согласно которому <данные изъяты> Сергеев <данные изъяты> признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, с назначением ему административного наказания в виде <данные изъяты>.

Из материалов административного дела следует, что ДД.ММ.ГГ. в адрес Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям поступило сообщение от <...> ФИО6 о том, что <данные изъяты> на территории <...> не обрабатывает ряд земельных участков, в связи с чем, ФИО6 просил принять меры в отношении указанного землепользователя по недопущению нарушений земельного законодательства, требований охраны использования земель и дт.

В связи с вышеизложенными фактами, ДД.ММ.ГГ Управлением вынесено Определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования в отношении <данные изъяты>».

В ходе проведенного административного расследования ДД.ММ.ГГ. в присутствии двух понятых и представителя юридического лица <данные изъяты> был произведен осмотр земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером: №***, расположенного на территории <...>.

Осмотром установлено, что на земельном участке произрастает сорная травянистая растительность и отдельно стоящие деревья сосны, ивы, следы сельскохозяйственной деятельности отсутствуют.

Факты, выявленные при проведении административного расследования, являются нарушением ст.ст. 12, 13, 42 Земельного кодекса РФ №139-ФЗ от 25.10.2011г., ст.8 Федерального закона от 16.07.1998 № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения».

Приказом <данные изъяты> №*** от ДД.ММ.ГГ Сергеев В.М. был принят на работу на должность <данные изъяты>

Пунктами 2.7, 2.10 должностной инструкции <данные изъяты>», утвержденной генеральным директором Общества ФИО7, <данные изъяты> обязан организовать борьбу с сорняками, вредителями, болезнями сельскохозяйственных культур, а также соблюдать правила охраны окружающей среды, производить за соблюдением правил по охране окружающей среды работниками, т.е. выполнение мероприятий по охране природы и рациональному использованию земель, выполнение правил хранения, использования и утилизации экологически вредных и опасных веществ и т.д.

По данному факту в отношении <данные изъяты> ДД.ММ.ГГг. был составлен протокол об административном правонарушении №***.

На протоколе имеется запись о том, что подпись <данные изъяты> отсутствует в связи с неявкой.

В материалах административного дела имеется Уведомление №*** от ДД.ММ.ГГ., из которого следует, что <данные изъяты> Сергеев В.М. уведомлялся о необходимости явиться ДД.ММ.ГГ. в <данные изъяты>. по адресу: <...>, Орловский отдел государственного земельного надзора кабинет №*** для составления протокола об административном правонарушении.

Согласно сопроводительному письму, имеющемуся в материалах административного дела, указанное Уведомление было направлено в адрес <данные изъяты> Сергеева В.М. по почте ДД.ММ.ГГ. за исх. №***.

При этом, как следует из журнала входящей корреспонденции <данные изъяты>», указанное уведомление Сергееву В.М. не передавалось и им не получено.

ДД.ММ.ГГг. Управлением было вынесено определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении на ДД.ММ.ГГ. в <данные изъяты>., которое, согласно имеющемуся в материалах дела об административном правонарушении сопроводительному письму, было направлено в адрес <данные изъяты> Сергеева В.М. ДД.ММ.ГГ. за исх. №*** вместе с протоколом об административном правонарушении.

Как следует из журнала входящей корреспонденции <данные изъяты>, указанные документы поступили ДД.ММ.ГГ. и были переданы ФИО8 под роспись. Однако, подтверждение того, что они передавались Сергееву В.М. отсутствует.

Допрошенный в судебном заседании ФИО8 не отрицал, что это его подпись.

ДД.ММ.ГГг. Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям было вынесено постановление №*** о привлечении <данные изъяты> Сергеева В.М. к административной ответственности, которое было ему направлено ДД.ММ.ГГ. за исх. №***.

Указанное постановление было получено Сергеевым В.М. ДД.ММ.ГГ., что подтверждается уведомлением о вручении.

Согласно статьи 1.5 Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Из статьи 28.2. КоАП РФ усматривается, что о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1 и 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса.

В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола, а также в случае, предусмотренном частью 4.1 настоящей статьи, в нем делается соответствующая запись.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении.

Как установлено в судебном заседании, протокол об административном правонарушении был составлен Управлением в отсутствие Сергеева В.М., который не был надлежащим образом извещен о времени и месте составления протокола.

Согласно статье 29.7. КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении: выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Как установлено в судебном заседании, дело об административном правонарушении было рассмотрено в отсутствие Сергеева В.М., который не был надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения административного дела.

Статьей 29.10 КоАП РФ установлено, что в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны: срок и порядок обжалования постановления.

Как следует из постановления №*** от ДД.ММ.ГГг. в нем указаны срок и порядок обжалования.

При установленных обстоятельствах суд полагает, что жалоба Сергеева В.М. подлежит удовлетворению и оспариваемое постановление подлежит отмене, поскольку оно принято с существенными нарушениями норм процессуального права, которые необходимо устранить при новом рассмотрении дела.

В связи с тем, что в соответствии со ст. 4.5 КоАП РФ срок привлечения к административной ответственности Сергеева В.М. не истек, суд считает необходимым отменить принятое постановление и направить материалы на новое рассмотрение должностному лицу.

Таким образом, проанализировав изложенное, судья считает, что имеются основания для удовлетворения жалобы Сергеева В.М. и отмены постановления с возвращением дела на новое рассмотрение.

В связи с изложенным, суд считает необходимым указанное постановление по делу об административном правонарушении №*** от ДД.ММ.ГГ о привлечении <данные изъяты> Сергеева В.М. к административной ответственности по ч.2 ст. 8.7 КоАП РФ отменить и возвратить дело на новое рассмотрение должностному лицу Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям.

Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Жалобу Сергеева В.М. на постановление Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям №*** от ДД.ММ.ГГ о привлечении его к административной ответственности по ч.2 ст.8.7 КоАП РФ - удовлетворить, постановление Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям №*** от ДД.ММ.ГГ отменить, возвратить протокол об административном правонарушении и иные материалы по делу в отношении Сергеева В.М. о привлечении его к административной ответственности по ч.2 ст. 8.7 КоАП РФ на новое рассмотрение.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд в течение 10 дней с момента его получения через районный суд.

Судья: Е.М. Гапонова