Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-841/2012 ~ М-796/2012 от 10.12.2012

Дело №

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Шахунья 17 декабря 2012 года

Шахунский районный суд Нижегородской области в составе: председательствующего судьи Смеловой В.А.,

с участием заявителя Калеговой Л.И., при секретаре Смолиной Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Шахунья жалобу Калеговой Л. И. на действие (бездействие) должностного лица и.о.главы администрации <адрес> Муравьева А.К. и бездействия администрации г. Шахуньи Нижегородской области, бездействия администрации Шахунского района, Нижегородской области,

УСТАНОВИЛ:

Калегова Л.И. обратилась в Шахунский районный суд с жалобой на действие (бездействие) должностного лица и.о.главы администрации г. Шахуньи Муравьева А.К. и бездействия администрации г. Шахуньи Нижегородской области, бездействия администрации Шахунского района, Нижегородской области.

Мотивирует свою жалобу тем, что ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в администрацию города Шахуньи, Нижегородской области с заявлением о нарушении ее прав, как собственника земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> соседями соседнего домовладения № Поросль сливы, растущая на соседнем участке распространяется на ее участок, причиняет вред насаждениям, и ей не представляется возможным использовать свой земельный участок по назначению. Её заявление в администрации города Шахуньи рассмотрено не было. ДД.ММ.ГГГГ в ее адрес поступило письмо из администрации <адрес> за № от ДД.ММ.ГГГГ, подписанное и.о. главы администрации г.Шахуньи А.К.Муравьевым, в котором сообщалось, что с ДД.ММ.ГГГГ между администрацией г. Шахунья и администрацией Шахунского района заключено соглашение о передаче полномочий по вопросам архитектуры и градостроительства, куда ей следует обратиться с заявлением.

ДД.ММ.ГГГГ она обратилась с заявлением на имя и.о. главы администрации г. Шахуньи, Нижегородской области Муравьеву А.К., в котором указала, что поступившее в администрацию г. Шахуньи её заявление от ДД.ММ.ГГГГ должно быть передано на исполнение в администрацию Шахунского района для рассмотрения и принятия по нему решения. О принятом решении по данному заявлению и.о. главы администрации г.Шахуньи Муравьев А.К. ее не уведомил.

Считает, что администрация города Шахуньи, и.о. главы г. Шахуньи нарушила ее право на рассмотрение её заявлений от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, а так же нарушили Федеральный закон РФ № от ДД.ММ.ГГГГ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации). Администрация г.Шахунья нарушила ст.5 Федерального закона РФ №, так как не рассмотрела её обращение и не направила письменного ответа по существу, поставленных в ее обращении вопросов.

И.о. главы администрации г. Шахунья Муравьев А.К. нарушил ее право на рассмотрение лично обращения от ДД.ММ.ГГГГ и принятие по нему решения и получения письменного ответа на обращение, не направил в ее адрес уведомление о переадресации ее обращения в администрацию Шахунского района. Рекомендация и.о. главы администрации обратиться в администрацию района самостоятельно, не предусмотрена вышеуказанным законом, в связи с чем считает действия Муравьева А.К. незаконны. Бездействие Муравьева А.К. в переадресации её письменного обращения в администрацию Шахунского района является нарушением ее прав (ст.5 ФЗ №).

Просит суд:

- признать бездействие администрации г. Шахунья Нижегородской области, не рассмотревшей её обращение от ДД.ММ.ГГГГ и не принявшей по нему решение – незаконным;

- признать действия и.о. главы администрации г. Шахуньи А.К.Муравьева, рекомендовавшего обратиться с заявлением в администрацию <адрес> – незаконным;

- признать бездействие и.о. главы администрации г. Шахуньи А.К. Муравьева не рассмотревшего её обращение от ДД.ММ.ГГГГ незаконным;

- признать бездействие и.о. главы администрации г. Шахуньи А.К. Муравьева не принявшего решения о передаче её обращения от ДД.ММ.ГГГГ в администрацию Шахунского района – незаконным;

- в соответствии со ст. 15 ФЗ № за нарушение настоящего Федерального закона привлечь к ответственности А.К. Муравьева.

- Обязать администрацию Шахунского района устранить нарушение её личных прав.

В судебном заседании Калегова Л.И. доводы жалобы поддержала и пояснила, что она в соответствии п.5 ст. 4 ФЗ № от ДД.ММ.ГГГГ обратилась в орган местного самоуправления и в соответствии со ст. 5 данного закона надеялась получить письменный ответ о принятом решении, однако ее заявление не было рассмотрено по существ. Направлено в ее адрес письмо за подписью и.о. главы администрации <адрес> Муравьева А.К., согласно которого, Муравьев А.К. незаконно рекомендовал ей обратиться в администрацию Шахунского района, еще указал в своем ответе ложные сведения, что ДД.ММ.ГГГГ между администрацией г.Шахуньи и администрацией Шахунского района заключено соглашение о передаче полномочий по вопросам архитектуры и градостроительства администрации <адрес>. Считает, что Муравьев бездействовал, вместо того, что бы принять решение по существу ее заявления, он бездействует и в ее адрес сообщает ложные сведения, нарушая тем самым ст.8, 9,10, 12 указанного выше закона. Факт сообщения ей ложных сведений подтверждается представленными администрацией Шахунского района доказательствами, а именно: соглашением, которое заключено было ДД.ММ.ГГГГ, в день, когда Муравьев А.К. давал ответ, а не ДД.ММ.ГГГГ. Просит в соответствии со ст. 15 ФЗ № от ДД.ММ.ГГГГ привлечь Муравьева А.К. к ответственности. Вопрос к какому виду ответственности привлечь Муравьева А.К. оставила на усмотрение суда. Просила признать недопустимым доказательством ответ и.о.главы администрации Шахунского района от ДД.ММ.ГГГГ в ее адрес, так как данное письмо не заверено печатью администрации.

В судебное заседание представитель администрации города Шахуньи Нижегородской области не явился, извещался надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, согласно заявления, просят рассмотреть дело в отсутствие представителя. На основании ст.167 ч. 5 ГПК РФ суд рассматривает дело в отсутствие представителя ответчика.

В судебное заседание не явился и.о. главы администрации г.Шахуньи Муравьев А.К., о времени и месте судебного заседания извещался надлежащим образом. На основании ч. 3 ст. 167 ГПК РФ, согласно которой суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными.

В судебном заседании исследованы следующие доказательства.

Заявление Калеговой Л.И. от ДД.ММ.ГГГГ, адресованное в администрации Шахунского района, согласно которого она указывает, что садовые насаждения слива, произрастающая на соседнем с ней земельном участке распространилась на ее участок, что приводит к гибели насаждений на ее участке. Просит провести осмотр на месте земельных участков домовладений № <адрес>. Составить акт и обязать собственников домовладения № Воронцова Е.А. и Воронцову А.Б. устранить нарушения.

Заявление от ДД.ММ.ГГГГ Калеговой Л.И. и.о. главы администрации г. Шахунья А.К. Муравьеву, согласно которого она просит принять решение по передаче её заявления от ДД.ММ.ГГГГ в администрацию <адрес> и рассмотрении его в установленный законом срок для обращения с заявлением.

Согласно ответа и.о. главы администрации г. Шахунья А.К.Муравьева за № от ДД.ММ.ГГГГ он рекомендует Калеговой Л.И. обратиться с заявлением в отдел архитектуры и капитального строительства администрации Шахунского района, к Кузнецову Ю.А – заведующему отделом архитектуры и капитального строительства, так полномочия по вопросам архитектуры и градостроительства ДД.ММ.ГГГГ переданы администрации Шахунского района.

Распоряжение администрации г. Шахуньи об увольнении с должности муниципальной службы заместителя главы администрации г. Шахунья Муравьева А.К. от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно материалов, представленных администрацией Шахунского района от ДД.ММ.ГГГГ письмо Калеговой Л.И. было списано Деньгиной С.И., но не было ей рассмотрено по причине увольнения ДД.ММ.ГГГГ.

Заявление Калеговой Л.И. от ДД.ММ.ГГГГ в администрации зарегистрировано за №-з ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно реестра от ДД.ММ.ГГГГ данное заявление переадресовано Кузнецову Ю.А.ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ п.2.1 администрация города передает а администрация района принимает на себя осуществление полномочий по решению вопросов архитектуры и градостроительства.

Выслушав заявителя Калегову Л.И., исследовав материалы дела, оценив в соответствии со ст. 67 ГПК РФ относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к убеждению, что жалоба подлежит удовлетворению частично.

В суде установлено следующее.

ДД.ММ.ГГГГ Калеговой Л.И. было направлено и.о. главы администрации г. Шахунья заявление о нарушении ее прав, как собственника земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> соседями соседнего домовладения № Поросль сливы, растущая на соседнем участке распространяется на ее участок, причиняет вреде насаждениям, и ей не представляется возможным использовать свой земельный участок по назначению. Исполнение данного заявления было поручено Деньгиной С.И., которая уволилась ДД.ММ.ГГГГ. В тот же день и.о. администрации <адрес> Муравьев А.К. направляет Калеговой Л.И. письмо, которым уведомляет, что полномочия по решению вопросов архитектуры и градостроительства переданы в администрацию Шахунского района ДД.ММ.ГГГГ. Однако, согласно соглашения от ДД.ММ.ГГГГ полномочия по решению вопросов архитектуры и градостроительства переданы администрации Шахунского района с ДД.ММ.ГГГГ и с этого дня соглашение вступает в силу.

ДД.ММ.ГГГГ Калегова Л.И обратилась с заявлением на имя и.о. главы администрации г. Шахуньи, Нижегородской области Муравьеву А.К., потребовала передать письмо от ДД.ММ.ГГГГ на исполнение в администрацию Шахунского района для рассмотрения и принятия по нему решения. О принятом решении по данному заявлению и.о. главы администрации <адрес> Муравьев А.К. ее не уведомил, но заявление ДД.ММ.ГГГГ было передано в администрации Шахунского района руководителю отдела архитектуры и градостроительства, что подтверждается выпиской из регистрации корреспонденции.

Согласно ст. 2 п.1 ФЗ № от ДД.ММ.ГГГГ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее по тексту ФЗ-59) граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы, органы местного самоуправления и должностным лицам.

Согласно п.3 ст. 5 ФЗ-59 гражданин при рассмотрении имеет право: получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов;

Согласно ст.8 ФЗ-59 письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Судом установлено, что заявление Калеговой Л.И. поступило в администрацию г. Шахуньи ДД.ММ.ГГГГ годв и зарегистрировано в администрации за №-з ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 19). Фактически это заявление содержало просьбу устранить препятствия в пользовании земельным участком по вопросу прорастания поросли сливы на ее участок.

Заявителю Калеговой Л.И. не дан ответ по существу, указанных в ее обращениях вопросов. Заявитель считает, что заинтересованным лицом нарушен п. 3 ст. 5 Закона "О порядке рассмотрения обращений граждан РФ".

Согласно ст. 12 ФЗ 59 письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Согласно п. 19 ст. 14 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения поселения относится организация благоустройства и озеленения территории поселения.

Анализируя содержание данных норм, суд приходит к выводу, что дать мотивированный ответ на обращение Калеговой Л.И.-по вопросу прорастания поросли сливы на ее участок, обязана администрация города Шахунья после соответствующей проверки обоснованности такого заявления.

Ответ и.о. главы администрации г. Шахуньи не содержит никаких сведений относительно проверки обоснованности доводов заявления, кроме того, в нем указаны сведения не соответствующие действительности, заявление в соответствии с п.4 ст. 8 ФЗ 59 не было переадресовано главе администрации Шахунского района.

После повторного обращения Калеговой Л.И. ДД.ММ.ГГГГ к и.о. главы администрации Шахунского района года, поступившее в администрацию <адрес> ДД.ММ.ГГГГ за №-з (л.д.21) ответ Калеговой Л.И. не был направлен в 7 дневный срок, а заявление Калеговой Л.И. в тот же день было переадресовано в отдел архитектуры и капитального строительства Шахунского района исходящий номер № (л.д.22).

Таким образом, судом установлено бездействие и.о. главы администрации г. Шахуньи, так как им нарушен порядок рассмотрения обращений граждан, определенный Законом РФ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

Администрация Шахунского района направила ответ Калеговой Л.И. ДД.ММ.ГГГГ, с рекомендацией по вопросу вырубки поросли сливы обратиться в суд (л.д.23).

Данный ответ Калегова Л.И. просила признать недопустимым доказательством, так как письмо не заверено печатью администрации Шахунского района.

Суд приходит к выводу, что данные требования не состоятельны, так как ответ дан на бланке администрации с угловым штампом Администрации Шахунского района, с указанием адреса, телефонов использованием герба Нижегородской области, Российской Федерации, с указанием исходящего номера.

Согласно ст.254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.

В соответствии с ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

В силу ст. 255 ГПК РФ, к решениям, действия (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых:

нарушены права и свободы гражданина;

созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод;

на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Как разъяснено в пункте 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" в соответствии со статьей 46 Конституции РФ и главой 25 ГПК РФ, граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

К бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). К бездействию, в частности, относится не рассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом.

Под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.

Учитывая то, что должностным лицом, а именно и.о. главы администрации г.Шахунья не рассмотрено заявление Калеговой Л.И., данный им ответ содержал сведения, не соответствующие действительности, по повторному е заявлению им вообще не приняты меры к уведомлению заявителя, хотя закон устанавливает срок 7 дней, суду не представлено данных, что и.о. главы администрации уполномочивал кого-либо дать ответ Калеговой Л.И., суд приходит к выводу, что бездействие и.о. главы администрации г. Шахуньи Муравьева А.К. в части не рассмотрения заявлений Калеговой Л.И. установлено.

В части бездействия администрации г.Шахуньи и администрации Шахунского района доказательств суду не представлено. Заявления Калеговой Л.И своевременно были зарегистрированы, после повторного ее обращения заявление ДД.ММ.ГГГГ было переадресовано Кузнецову Ю.А., заведующему отделом архитектуры и капитального строительства администрации Шахунского района, и в течение 30 дневного срока ей был дан ответ, а именно ДД.ММ.ГГГГ за подписью главы администрации района. Учитывая вышеизложенное суд приходит к выводу, администрация <адрес> своевременно рассмотрела заявление Калеговой Л.И. и дала в срок, установленный Законом ответ.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Жалобу Калеговой Л. И. на действие (бездействие) должностного лица и.о.главы администрации г. Шахуньи Муравьева А.К. и бездействия администрации г. Шахуньи Нижегородской области бездействия администрации Шахунского района, Нижегородской области, удовлетворить частично.

Признать бездействие Муравьева А. К. в части несвоевременного и ненадлежащего ответа на заявления Калеговой Л. И. от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ.

В остальной части жалобы отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд через Шахунский районный суд в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

Судья: (подпись) В.А.Смелова

Решение в окончательной форме будет изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Копия верна.

Судья:                                            В.А.Смелова

Решение вступило в законную силу:

Судья:

Секретарь суда: