Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-98/2019 ~ М-98/2019 от 15.05.2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

    30 мая 2019 года                                                                          город Воронеж

Воронежский гарнизонный военный суд в составе:

председательствующего Воронцова Д.Д.,

при секретаре Тютюнцевой М.В.,

с участием административного истца Силина В.Л. и его представителя адвоката Сальникова С.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении военного суда административное дело № 2а-98/2019 по административному исковому заявлению военнослужащего по контракту войсковой части № Силина ФИО17 об оспаривании действий начальника 2 отдела (г. Воронеж) Федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, Федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации и Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Западному военному округу», связанных с отказом в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, дочери административного истца,

установил:

Силин обратился в военный суд с административным исковым заявлением, в котором указал, что проходит военную службу в войсковой части №, его выслуга лет в календарном исчислении составляет более 20 лет, в связи с чем, он обратился к начальнику 2 отдела (г. Воронеж) Федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации с заявлением о принятии на учёт нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, с составом семьи 4 человека (он, супруга - Силина Ю.А., дочь - Силина Е.В.,родившаяся ДД.ММ.ГГГГ и сын - Силин В.В., родившийся ДД.ММ.ГГГГ). При этом он и члены его семьи (он, супруга, дочь и сын) с 29 декабря 2015 года вселены и проживают по договору найма жилого помещения маневренного фонда в квартире, расположенной по адресу: <адрес> общей площадью 80,7 кв.м. Его дочь - Силина Е.В.,родившаяся ДД.ММ.ГГГГ проживает совместно с ним в вышеуказанной квартире, зарегистрирована по адресу воинской части: <адрес> и работает в городе Воронеже. Решением начальника 2 отдела (г. Воронеж) Федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации от 19 марта 2019 года № административный истец Силин, его супруга и сын были приняты на учёт нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, при этом решением этого же должностного лица от 19 марта 2019 года №, его дочери Силиной Е.В. было отказано в принятии на указанный учёт в связи с тем, что последняя является совершеннолетней и не обучается в образовательных организациях по очной форме обучения, в связи с чем, она в соответствии с п. 5 ст. 2 Федерального закона «О статусе военнослужащих» утратила статус члена семьи административного истца, имеющего права на жилищное обеспечение. При этом, решением начальника 2 отдела (г. Воронеж) Федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации от 10 апреля 2019 года № Силину разрешено заселение совместно с членами семьи (он, супруга, дочь и сын) и заключение договора найма жилого помещения маневренного фонда, расположенного по адресу: <адрес> общей площадью 80,7 кв.м. Однако, в договор найма жилого помещения маневренного фонда от 10 апреля 2019 года № в качестве члена семьи административного истца Силина его дочь Силина Е.В. не была вселена.

Полагая свои права нарушенными, Силин просил суд:

признать незаконными решения начальника 2 отдела (г. Воронеж) Федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации от 19 марта 2019 года № и от 19 марта 2019 года № в части не принятия на учет и отказе в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма в качестве члена семьидочери Силина ФИО18 - Силину ФИО19;

обязать начальника 2 отдела (г. Воронеж) Федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации повторно рассмотреть вопрос о принятии на учёт нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, дочери Силина ФИО20 - Силиной ФИО21;

признать незаконным действия начальника 2 отдела (г. Воронеж) Федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, выразившиеся в не включении в договор найма жилого помещения маневренного фонда от 10 апреля 2019 года № на жилое помещение по адресу: <адрес> заключенного с Силиным ФИО22, в качестве члена его семьи, дочери - Силиной ФИО23;

обязать начальника 2 отдела (г. Воронеж) Федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации внести дополнения в пункт 5 договора найма жилого помещения маневренного фонда от 10 апреля 2019 года №, включив в качестве члена семьи дочь Силина ФИО25 - Силину ФИО24.

В судебном заседании административный истец Силин настаивал на удовлетворении своих требований по доводам, указанным им в административном исковом заявлении и пояснил, что с декабря 2015 года проживает по договору найма жилого помещения маневренного фонда в квартире, расположенной по адресу: <адрес>, совместно с членами семьи - супругой, дочерью и сыном. Дочь - Силина ФИО26, в образовательных организациях по очной форме обучения не обучается, но работает в городе Воронеже, проживает совместно с ним, они ведут общее хозяйство, она является членом его семьи, в связи с чем, имеет право состоять на учёте нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

Представитель административного истца адвокат Сальников в судебном заседании указал, что в соответствии с ч. 1 ст. 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Поскольку Силин проживает совместно с дочерью и они ведут общее хозяйство, начальник 2 отдела (г. Воронеж) Федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, незаконно отказал дочери административного истца в приеме на учёт нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, а также не включил ее в качестве вселяемого члена семьи в договор найма жилого помещения маневренного фонда от 10 апреля 2019 года №, не смотря на решение этого же должностного лица от 10 апреля 2019 года №, в котором Силина Е.В. указана в качестве члена семьи административного истца.

Представитель начальника 2 отдела (г. Воронеж) Федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации и начальника Федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации по доверенностям Бородин О.Е., надлежащим образом уведомленный о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не прибыл, просил рассмотреть дело без его участия и отказать в удовлетворении административных исковых требований Силина, поскольку его дочь - Силина ФИО27, не относится к членам семьи военнослужащего, определенных п. 5 ст. 2 ФЗ «О статусе военнослужащих».

Начальник Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Западному военному округу», надлежащим образом уведомленный о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не прибыл, его представитель по доверенности Копылов В.В. просил рассмотреть дело без его участия.

Выслушав административного истца Силина, его представителя адвоката Сальникова и исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Из решения начальника 2 отдела (г. Воронеж) Федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации от 19 марта 2019 года № следует, что Силин принят на учёт нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, составом семьи 3 человека (он, супруга и сын).

Согласно решению начальника 2 отдела (г. Воронеж) Федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации от 19 марта 2019 года №, дочери Силина - Силиной ФИО28, отказано в принятии на учёт нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, на основании п. 2 ч. 1 ст. 54 Жилищного кодекса РФ, в связи с тем, что административным истцом представлены документы, не подтверждающие её право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, поскольку в соответствии с п. 5 ст. 2 ФЗ «О статусе военнослужащих», дочь истца не является членом семьи военнослужащего, так как достигла совершеннолетия и не обучается по очной форме обучения.

В соответствии с решением начальника 2 отдела (г. Воронеж) Федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации от 10 апреля 2019 года №, Силину разрешено заселение совместно с членами семьи (он, супруга, дочь и сын) и заключение договора найма жилого помещения маневренного фонда, расположенного по адресу: <адрес>, общей площадью 80,7 кв.м.

Как видно из договора найма жилого помещения маневренного фонда от 10 апреля 2019 года №, в жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, общей площадью 80,7 кв.м., в качестве члена семьи административного истца Силина его дочь Силина Е.В. не вселена.

А из сообщения начальника 2 отдела (г. Воронеж) Федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации от 16 апреля 2019 года № следует, что внесение дочери Силина - Силиной ФИО29, в договор найма жилого помещения маневренного фонда, расположенного по адресу: <адрес>, в качестве члена семьи административного истца невозможно, поскольку она не относится к категории граждан - членов семьи военнослужащего.

Согласно решению начальника 2 отдела (г. Воронеж) Федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации от 29 декабря 2015 года №, Силину было предоставлено жилое помещение маневренного фонда по адресу: <адрес>, на состав семьи четыре человека (он, супруга, дочь и сын), о чем был заключен соответствующий договор от 29 декабря 2015 года №.

Как следует из копии решения Левобережного районного суда города Воронежа ДД.ММ.ГГГГ, административный истец Силин удочерил Прокопенко ФИО30, с изменением фамилии и отчества удочеренной, соответственно, на Силину ФИО31.

Согласно свидетельству о рождении от 2 апреля 2009 года №, административный истец Силин является отцом Силиной ФИО32.

Из справки командира войсковой части № следует, что в личном деле Силина в качестве членов его семьи указаны: супруга - Силина Ю.А., дочь - Силина Е.В. и сын - Силин В.В.

В соответствии с копиями финансового лицевого счета от 28 февраля и 12 марта 2019 года, в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, общей площадью 80,7 кв.м., проживает 4 человека и квартиросъемщиком является административный истец Силин.

Как следует из выписки из домовой книги (поквартирной карточки), в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, общей площадью 32 кв.м., Силин и члены его семьи (супруга, дочь и сын) были зарегистрированы с 7 декабря 2004 года по 11 декабря 2015 года.

Согласно копии паспорта и выписке из домовой книги, дочь военнослужащего Силина вместе с другими членами семьи с 18 декабря 2015 года зарегистрирована по адресу войсковой части № - <адрес> и по настоящее время не замужем.

Из справки Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Воронежский государственный медицинский университет имени Н.Н. Бурденко» Министерства здравоохранения Российской Федерации от 28 апреля 2019 года № следует, что дочь административного истца - Силина ФИО33, с 3 ноября 2015 года по настоящее время работает сотрудником указанного Университета, расположенного в г. Воронеже.

А из справки директора студенческого городка Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Воронежский государственный медицинский университет имени Н.Н. Бурденко» Министерства здравоохранения Российской Федерации следует, что Силина Е.В. в период обучения с сентября 2009 года по июль 2017 года, а также а период работы в детской клинической больнице Воронежского государственного медицинского университета имени Н.Н. Бурденко с ноября 2015 года по настоящее время, общежитиями не обеспечивалась.

Как усматривается из послужного списка Силина, в графе 18 командованием воинской части записана в качестве члена семьи административного истца дочь - Силина ФИО34.

В соответствии с ч. 1 ст. 15 ФЗ «О статусе военнослужащих», жилые помещения, либо субсидия для приобретения или строительства жилого помещения предоставляются военнослужащим и совместно проживающим с ними членам их семей, признанным нуждающимися в жилых помещениях.

Из п. 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 мая 2014 года № 8 «О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих» следует, что при решении вопроса о том, кого следует относить к членам семьи военнослужащего, имеющим право на обеспечение жильем, судам следует руководствоваться нормами Жилищного кодекса Российской Федерации и Семейного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 69 Жилищного кодекса РФ, к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма в судебном порядке.

Статьёй 1 Семейного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что семейное законодательство исходит из необходимости укрепления семьи, построения семейных отношений на чувствах взаимной любви и уважения, взаимопомощи и ответственности перед семьей всех ее членов, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в дела семьи, обеспечения беспрепятственного осуществления членами семьи своих прав, возможности судебной защиты этих прав.

А ст. 7 этого же Кодекса указывает, что граждане по своему усмотрению распоряжаются принадлежащими им правами, вытекающими из семейных отношений (семейными правами), в том числе правом на защиту этих прав, если иное не установлено настоящим Кодексом.Осуществление членами семьи своих прав и исполнение ими своих обязанностей не должны нарушать права, свободы и законные интересы других членов семьи и иных граждан.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 92 ЖК РФ, к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся жилые помещения маневренного фонда.

Из ч.ч. 2 и 6 ст. 100 ЖК РФ усматривается, что договор найма специализированного жилого помещения заключается на основании решения о предоставлении такого помещения; в договоре найма специализированного жилого помещения указываются члены семьи нанимателя.

В судебном заседании установлено, что административный истец Силин составом семьи 4 человека (он, супруга - Силина Ю.А., дочь - Силина Е.В., родившаяся ДД.ММ.ГГГГ, и сын - Силин В.В., родившийся ДД.ММ.ГГГГ) с 29 декабря 2015 года вселены и проживают по договору найма жилого помещения маневренного фонда в квартире, расположенной по адресу: <адрес>, общей площадью 80,7 кв.м., причем его дочь с 16 летнего возраста - даты удочерения постоянно проживает с этим военнослужащим, командованием части внесена в послужной список в качестве члена семьи военнослужащего, начиная с совершеннолетнего возраста не замужем, ведет вместе и ним и другими членами семьи общее хозяйство, будучи трудоустроенной в г. Воронеже, а поэтому суд приходит к выводу, что Силина Е.В. является членом семьи административного истца и имеет право вместе с отцом состоять на учёте нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о незаконности решений начальника 2 отдела (г. Воронеж) Федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации от 19 марта 2019 года № об отказе в принятии на учёт нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма дочери административного истца Силина - Силиной ФИО35, в связи с чем, на указанное должностное лицо следует возложить обязанность повторно рассмотреть вопрос о принятии последней на учёт нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

По этим же основаниям суд приходит к выводу о незаконности действий начальника 2 отдела (г. Воронеж) Федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, связанных с не включением в договор найма жилого помещения маневренного фонда от 10 апреля 2019 года № в качестве члена семьи Силина В.Л. его дочь - Силину Е.В., ДД.ММ.ГГГГ, и необходимости возложения обязанности на указанное должностное лицо включить последнюю в указанный договор найма жилого помещения в качестве члена семьи административного истца.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 и 228 Кодекса административного судопроизводства РФ, военный суд,

решил:

Административное исковое заявление Силина ФИО36 об оспаривании действий начальника 2 отдела (г. Воронеж) Федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, Федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации и Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Западному военному округу», связанных с отказом в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, дочери административного истца, удовлетворить.

Признать незаконными решения начальника 2 отдела (г. Воронеж) Федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации от 19 марта 2019 года № об отказе в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, дочериСилина В.Л. - Силиной Е.В., ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать начальника 2 отдела (г. Воронеж) Федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации отменить указанные решения от 19 марта 2019 года № и повторно рассмотреть вопрос о принятии на учёт нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, дочериСилина В.Л. - Силиной Е.В., ДД.ММ.ГГГГ.

Признать незаконными действия начальника 2 отдела (г. Воронеж) Федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, связанные с не включением в договор найма жилого помещения маневренного фонда от 10 апреля 2019 года № в качестве члена семьи Силина В.Л. его дочь - Силину Е.В., ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать начальника 2 отдела (г. Воронеж) Федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации включить в указанный договор найма жилого помещения маневренного фонда от 10 апреля 2019 года № в качестве члена семьи Силина В.Л. его дочь - Силину Е.В., ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский окружной военный суд через Воронежский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.