Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-5957/2012 ~ М-5658/2012 от 28.08.2012

                                                      №2-5957/22 РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации 23 октября 2012 года                                                               город Петрозаводск Петрозаводский городской суд Республики Карелия в составе председательствующего судьи Черняевой И.В., при секретаре Бутенко О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Петрозаводска в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению Петрозаводского городского округа «Средняя общеобразовательная школа №35», Администрации Петрозаводского городского округа об обязании совершить определенные действия, установил:

Прокурор города Петрозаводскаобратился в суд с иском к МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №35», Администрации Петрозаводского городского округа,просил обязать ответчиков выполнить ограждение территории МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №35» по всему периметру. Заявленные требования мотивированы тем, что прокуратурой города Петрозаводска в ходе проведенной проверки установлено, что периметровое ограждение участка Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №35» (далее МОУ СОШ № 5), расположенного по адресу: <адрес>, препятствующее свободному проезду автотранспорта и несанкционированному доступу посторонних лиц, отсутствует, что отрицательно сказывается на комплексной безопасности, антитеррористической защищенности лиц, пребывающих в образовательном учреждении.

В дальнейшем прокурор г. Петрозаводска уточнил заявленные требования, просил обязать МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №35» выполнить ограждение территории МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №35» по всему периметру. Обязать Администрацию Петрозаводского городского округа обеспечить финансирование мероприятий, необходимых для выполнения ограждения территории по всему периметру МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №35».

В судебном заседании ст. помощник прокурора г. Петрозаводска Краснова А.Ю. иск поддержала, ссылаясь на основания, приведенные в заявлении.

Представитель ответчика МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №35» Богомолова Ю.А., являющаяся директором указанной школы, согласилась с тем, что требования прокурора являются законными и обоснованными. Обязанность по установлению ограждения не оспаривала, указала, что школа является бюджетным учреждением и финансируется в форме субсидий, ограждение не установлено по причине отсутствия денежных средств.

Представитель ответчика Администрации Петрозаводского городского округа в судебном заседании не присутствовал, извещены о времени и месте судебного заседания.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд приходит к выводу об удовлетворении иска.

В судебном заседании установлено – поскольку не оспаривается сторонами и подтверждается материалами проверки прокуратуры, что муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа №35», учредителем которого является Администрация Петрозаводского городского округа, расположено по адресу: <адрес>. Земельный участок общей площадью 11609 кв.м. для размещения и эксплуатации здания школы предоставлен МБОУ СОШ №35 на праве постоянного (бессрочного) пользования на основании Постановления Администрации Петрозаводского городского округа от 11.06.2010г. №1729. Земельному участку присвоен кадастровый номер 10:01:200145:001. Согласно Свидетельству о государственной регистрации права от 18.05.2012г. земельный участок предназначен для эксплуатации здания школы.

Ограждение по периметру земельного участка, препятствующее свободному проезду автотранспорта и несанкционированному доступу посторонних лиц, отсутствует.

Федеральным законом от 06.03.2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» определены основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы, профилактики терроризма и борьбы с ним, поставлены задачи минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма. В силу статьи 2 вышеуказанного закона одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является приоритет мер предупреждения терроризма и минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В соответствии с п. п. «д» п. 11 «Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации», утвержденной Президентом РФ 05.10.2009 года (далее - Концепция противодействия терроризму в РФ) одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

Согласно п. 1.5 Решения заседания антитеррористической комиссии г.Петрозаводска от 11 апреля 2008 года необходимо обеспечить установку ограждений по всему периметру территорий земельных участков детских и дошкольных учреждений в виде ограды высотой до полутора метров с установкой ворот, для подъезда только обслуживающего транспорта.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица, в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, обязаны, кроме всего прочего, выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц, разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

Как определено статьей 28 названного закона, в образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников и выполняться требования санитарного законодательства.

В соответствии с п.3.1 СанПиН 2.4.2.2821-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях. Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29.12.2010 года N 189, территория общеобразовательного учреждения должна быть ограждена забором и озеленена.

В соответствии с п. 1.3. требования указанных выше СанПиН распространяются на проектируемые, действующие, строящиеся и реконструируемые общеобразовательные учреждения независимо от их вида, организационно-правовых форм и форм собственности.

В нарушение перечисленных требований законодательства территория МБОУ СОШ №35 забором по всему периметру не ограждена, что признано ответчиками.

В соответствии со статьей 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», частью 1 пункта 13 статьи 14 Устава Петрозаводского городского округа (далее - Устав), а также Положением «Об организации предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных учреждениях Петрозаводского городского округа» организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам на территории муниципального округа отнесена к полномочиям Администрации Петрозаводского городского округа. Владение, пользование, распоряжение имуществом Петрозаводского городского округа ст. 39 Устава также отнесено к полномочиям администрации района.

В соответствии со статьей 31 Закона Российской Федерации «Об образовании» к полномочиям органов местного самоуправления, муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий.

Здание МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №35» расположено в зоне застройки многоэтажными жилыми домами («ЖМ»), утвержденных статьей 23 Правил землепользования и застройки города Петрозаводска в границах территории Петрозаводского городского округа, утв. Решением Петросовета от 11.03.2010 года N 26/3 8-771.

Согласно ст.34 Правил землепользования и застройки города Петрозаводска в границах территории Петрозаводского городского округа, утвержденных Решением Петросовета от 11.03.2010 года N 26/38-771 для объектов учреждений детского дошкольного образования, учреждений начального и среднего образования ограждение земельных участков должно соответствовать требованиям Нормативов градостроительного проектирования Республики Карелия и иного законодательства РФ и Республики Карелия.

Согласно данным, представленным Администрацией Петрозаводского городского округа прокурору, вопрос финансирование ремонта ограждения территории МБОУ СОШ №35 будет рассмотрен при формировании бюджета Петрозаводского городского округа лишь в 2013г.

Таким образом, ответчики не оспаривают свои обязанности по совершению требуемых действий: МБОУ СОШ №35 – по выполнению ограждения по периметру; Администрация ПГО – по финансированию указанных работ.

Согласно части 1 статьи 4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» одной из целей государственной политики в интересах детей является защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое развитие в образовательных учреждениях.

Отсутствие в настоящее время ограждения территории по всему периметру МБОУ СОШ №35, препятствующее свободному проезду автотранспорта и несанкционированному доступу посторонних лиц отрицательно сказывается на комплексной безопасности, антитеррористической защищенности лиц, пребывающих в образовательном учреждении и нарушает требования санитарного законодательства. Указанное нарушение носит длящийся характер, поэтому, по мнению суда, требует устранения в минимально возможные сроки.

Вместе с тем, находя заявленное прокурором требование законным и обоснованным, а потому – подлежащим удовлетворению, суд считает, что разумным для исполнения требуемой обязанности сроком, учитывающем как погодно- климатические условия, так и необходимость соблюдения процедуры размещения муниципального заказа, а также объем работ, является срок – 2 месяца со дня вступления судебного постановления в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 – 198, 206 ГПК РФ, суд

решил:

Иск удовлетворить.

Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение Петрозаводского городского округа «Средняя общеобразовательная школа №35» выполнить ограждение территории Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Петрозаводского городского округа «Средняя общеобразовательная школа №35» по всему периметру в двухмесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать Администрацию Петрозаводского городского округа обеспечить финансирование мероприятий, необходимых для выполнения ограждения территории по всему периметру Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Петрозаводского городского округа «Средняя общеобразовательная школа №35» в установленный срок.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Карелия через Петрозаводский городской суд Республики Карелия в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья                                                                            И.В. Черняева

Мотивированное решение изготовлено 24 октября 2012г.