Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-44/2021 (2-547/2020;) ~ М-504/2020 от 23.12.2020

Дело № 2-44/2021 копия

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Очерский районный суд Пермского края в составе

председательствующего Козловой В.А.,

при секретаре судебного заседания Вшивковой Л.А.,

с участием истца Рудомётова В.Ф.,

представителя ответчика администрации Очерского городского округа Бурдина А.П.,

рассмотрев 05 февраля 2021 года в открытом судебном заседании в г. Очер Пермского края гражданское дело № 2-44/2021 по исковому заявлению Рудомётова Владимира Фёдоровича к Администрации Очерского городского округа о включении периодов работы в стаж муниципальный службы,

установил:

Рудомётов В.Ф. обратился в суд с иском к администрации Очерского городского округа, в котором просил суд обязать администрацию Очерского городского округа Пермского края включить в стаж муниципальной службы Рудомётова В.Ф., дающего право на пенсию за выслугу лет, периоды работы с 09 ноября 1985 года по 12 февраля 1990 года в должности заведующего машинно-тракторными мастерскими совхоза «Очерский».

Требования мотивированы тем, что распоряжением и.о. главы Очерского муниципального района от 31 декабря 2019 года № 86-клс Рудомётов В.Ф. был освобожден от занимаемой должности и уволен с муниципальной службы 31 декабря 2019 года, в связи с ликвидацией организации по п. 1 ч. 1 ст. 81 Трудового кодекса Российской Федерации. В соответствии с решением комиссии по рассмотрению заявлений и принятию решений по установлению пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы от 07 сентября 2020 года, главе администрации Очерского городского округа рекомендовано установить Рудомётову В.Ф. с 28 августа 2020 года пенсию в размере 63 процентов месячного денежного содержания муниципального служащего, за вычетом страховой части трудовой пенсии по старости и фиксированного базового размера пенсии по старости, но не ниже 50 процентов размера фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости, установленную ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400 –ФЗ «О страховых пенсиях», с увеличением на районный коэффициент. Согласно протоколу № 8 от 07 сентября 2020 года и справки от 04 сентября 2020 года, на момент прекращения работы стаж муниципальной службы в муниципальной должности составил 23 года 04 месяца 6 дней. При этом, в стаж муниципальной службы не вошел период работы с 09 ноября 1985 года по 12 февраля 1990 года в должности заведующего МТМ, находящегося в прямом подчинении директора совхоза «Очерский». В соответствие с разделом 3 Положения о пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы Очерского городского округа, утвержденного решением Думы Очерского городского округа от 26 марта 2020 года № 32, стаж муниципальной службы, дающий право на пенсию за выслугу лет, определяется в соответствии с Законом Пермской области от 09 августа 1999 года № 580-86 «О стаже государственной гражданской службы Пермского края, стаже муниципальной службы в Пермском крае». Согласно п. 11 ст. 12 Закона Пермской области № 580-86, в стаж государственной гражданской, муниципальной службы включаются периоды работы в государственных органах и организациях СССР, РСФСР и Российской Федерации в качестве руководителя, его заместителя, главного (старшего) специалиста государственного (муниципального) предприятия, учреждения, организации. главный (старший) специалист – работник предприятия, учреждения, организации непосредственно подчиненный первому руководителю, единственный в своей должности на предприятии, учреждении, организации. Таким образом, поскольку Рудомётов В.Ф. в период работы в совхозе «Очерский» с 09 ноября 1985 года по 12 февраля 1990 года непосредственно подчинялся директору совхоза «Очерский», указанный стаж подлежит включению в стаж муниципальной службы, дающий право на пенсию за выслугу лет.

Истец Рудомётов В.Ф. в судебном заседании настаивал на требованиях по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика администрации Очерского городского округа Бурдин А.П. не возражал против удовлетворения требований, указал, что Рудомётов В.Ф. работал в спорный период в должности заведующего МТМ в совхозе «Очерский», непосредственно подчинялся директору совхоза, в спорный период указанная организация учреждена государством.

Заслушав лиц участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что распоряжением и.о. главы администрации Очерского муниципального района Пермского края от 31 декабря 2019 года № 86-клс Рудомётов В.Ф., работающий в должности председателя Комитета имущественных отношений администрации Очерского муниципального района Пермского края, освобожден от занимаемой должности и уволен с муниципальной службы 31 декабря 2019 года, в связи с ликвидацией организации на основании п. 1 ч. 1 ст. 81 Трудового кодекса Российской Федерации (л.д.7).

Из протокола заседания комиссии по рассмотрению заявлений и принятию решений по установлению пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы № 8 от 07 сентября 2020 года следует, что в соответствии со справкой о должностях, период службы (работы) в которые включается стаж муниципальной службы для назначения пенсии за выслугу лет, выданной администраций Очерского городского округа от 04 сентября 2020 года, на момент прекращения работы, стаж муниципальной службы в муниципальной должности составил 23 года 4 месяца 6 дней.

В соответствии со ст. 5 Положения о пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы Очерского городского округа, утвержденного решением Думы Очерского городского округа от 26 марта 2020 года № 32 (в редакции от 22 июля 2020 года № 98) рекомендовано главе Очерского городского округа установить Рудомётову В.Ф., с 28 августа 2020 года пенсию за выслугу лет в размере 63 процента месячного денежного содержания муниципального служащего, за вычетом страховой части трудовой пенсии по старости и фиксированного базового размера пенсии по старости, но ниже 50 процентов размера фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости, установленного ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», с увеличением районного коэффициента (л.д. 8-10).

Из справки о должностях, периоды службы (работы) в которых включаются в стаж муниципальной службы для назначения пенсии за выслугу лет, Рудомётову В.Ф. включены периоды с 09 октября 1982 года по 25 июля 1983 года – служба в рядах Советской Армии; с 23 декабря 1983 года по 11 марта 1985 года – работа в должности главного инженера совхоза «Очерский»; с 12 февраля 1990 по 31 мая 1990 года – секретаря парткома Очерского райкома КПСС, совхоза «Очерский»; с 01 июня 1990 года по 18 апреля 1992 года – главного инженера совхоза «Очерский»; с 05 января 1998 года по 17 ноября 2005 года – главы администрации Павловский; с 07 июля 2008 года по 31 октября 2008 года – заместителя главы администрации Очерского муниципального района; с 01 ноября 2008 года по 02 октября 2013 года – главы Павловского городского поселения; с 01 января 2014 года по 31 декабря 2019 года – председателя Комитета имущественных отношений администрации Очерского муниципального района (л.д. 11).

Указанные период работы подтверждаются записями в трудовой книжке (л.д. 12-15).

При этом, в муниципальный стаж истица не включен период работы с 09 ноября 1985 года по 12 февраля 1990 года в должности заведующего машинно-тракторными мастерскими совхоза «Очерский».

Из справки ООО «Очерское» от 10 сентября 2020 года № 358 следует, что Рудомётов В.Ф. работал с 09 ноября 1985 года по 12 февраля 1990 года в должности заведующего машинно-тракторными мастерскими совхоза «Очерский», находился в прямом подчинении директора совхоза, у него в подчинении находилось 13 человек, должность была елдинственная (л.д. 16).

Согласно архивной справки сведений о реорганизации юридического лица следует, что согласно Постановления собрания уполномоченных колхоза «Дружба» от 25 декабря 1968 года «О реорганизации колхоза «Дружбы» в совхоз «Очерский» и Постановления Совета Министров РСФСР № 738 от 13 декабря 1968 года Исполнительный комитет Очерского районного Совета депутатов трудящихся принял Решение № 302 от 30 декабря 1968 года считать деятельность совхоза «Дружба» прекращенной;

согласно Постановления администрации Очерского района № 40 от 23 марта 1992 года совхоз «Очерский реорганизован в АОЗТ «Очерский»;

27 марта 2003 года АОЗТ «Очерский» реорганизован в производственный кооператив СХПК «Очерский», о чем внесена запись в Единый реестр юридических лиц;

СХПК «Очерский» от 28 октября 2010 года реорганизован в ООО «Очерское» (л.д. 17).

Из протокола заседания комиссии Очерского городского округа по включению в стаж муниципальной службы периодов работы в должностях руководителей и специалистов на предприятиях, в учреждениях и организациях, опыт и знание работы в которых необходимы муниципальным служащим для исполнения обязанностей по замещаемой должности муниципальной службы и других видов деятельности № 1.11 от 30 сентября 2020 года следует, что в комиссию обратился Рудомётов В.Ф. для включения периодов работы с 09 ноября 1985 года по 12 февраля 1990 года в должности заведующего машинно-тракторными мастерскими совхоза «Очерский», решением комиссии направлен письменный запрос в Государственно-правовое управление Законодательного собрания Пермского края с просьбой дать разрешение о правомочном решении комиссии по зачислению указанных периодов работы Рудомётову В.Ф. в муниципальный стаж.

Согласно заключению Государственно-правового управления Законодательного собрания Пермского края на обращение и.о. главы администрации Очерского городского округа от 10 ноября 2020 года № 180-ЗКЛ, при наличии всех необходимых документов, рекомендовано органу, принимающему решение об установлении пенсии, рассмотреть вопрос о включении указанного периода в стаж муниципальной службы.

Из протокола заседания комиссии Очерского городского округа по включению в стаж муниципальной службы периодов работы в должностях руководителей и специалистов на предприятиях, в учреждениях и организациях ль 07 декабря 2020 года № 1.15 Рудомётову В.Ф. предложено по включению спорных периодов в муниципальный стаж, решить в судебном порядке.

В соответствии с п. 12 ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 02 марта 2007 года № 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" муниципальный служащий имеет право на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 25 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации" в стаж (общую продолжительность) муниципальной службы включаются периоды замещения: 1) должностей муниципальной службы; 2) муниципальных должностей; 3) государственных должностей Российской Федерации и государственных должностей субъектов Российской Федерации; 4) должностей государственной гражданской службы, воинских должностей и должностей федеральной государственной службы иных видов; 5) иных должностей в соответствии с федеральными законами.

В стаж муниципальной службы для назначения пенсии за выслугу лет муниципальным служащим включаются (засчитываются) помимо периодов замещения должностей, указанных в части й настоящей статьи, иные периоды в соответствии с нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами (часть 3).

Порядок исчисления стажа муниципальной службы устанавливается законом субъекта Российской Федерации (часть 4).

В соответствии с п. 11 ч. 1 ст. 52 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" гражданским служащим, к числу которых относятся и гражданские служащие субъектов РФ, гарантируется государственное пенсионное обеспечение в порядке и на условиях, установленных федеральным законом о государственном пенсионном обеспечении граждан Российской Федерации, проходивших государственную службу, и их семей, который не принят до настоящего времени.

Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" определение условий предоставления права на пенсию государственным служащим субъектов Российской Федерации за счет средств субъектов Российской Федерации отнесено к ведению субъектов Российской Федерации (п. 4 ст. 7).

Таким образом, законодатель субъекта Российской Федерации вправе вводить и изменять порядок и условия предоставления за счет собственных средств лицам, замещавшим государственные должности в данном субъекте Российской Федерации, дополнительного обеспечения (в виде ежемесячной доплаты или пенсии за выслугу лет).

Кроме того, согласно п. 15 Перечня, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 17 декабря 2002 г. N 1413 (действовавшего до 20 сентября 2010 года) в стаж государственной гражданской службы включаются периоды работы в отдельных должностях руководителей и специалистов на предприятиях, в учреждениях и организациях, опыт и знание работы в которых были необходимы федеральным государственным служащим для выполнения обязанностей по замещаемой государственной должности федеральной государственной службы, - в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. Периоды работы в указанных должностях в совокупности не должны превышать пять лет.

Аналогичное положение содержится и Перечне, утвержденном Указом Президента РФ от 20 сентября 2010 года N 1141, согласно п. 20 отдельные должности руководителей и специалистов на предприятиях, в учреждениях и организациях, опыт и знание работы в которых были необходимы федеральным государственным гражданским служащим для исполнения обязанностей по замещаемой должности федеральной государственной гражданской службы, - в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. Периоды работы в указанных должностях в совокупности не должны превышать пять лет.

Таким образом, возможность включение в стаж государственной гражданской службы периодов работы в отдельных должностях руководителей и специалистов на предприятиях, в учреждениях и организациях, опыт и знание работы в которых были необходимы федеральным государственным гражданским служащим для исполнения обязанностей по замещаемой должности федеральной государственной гражданской службы, во-первых, предусмотрена только в отношении федеральных государственных гражданских служащих, во-вторых, решение принимается на основании представления руководителя (заместителя руководителя) федерального государственного органа, в котором служащий проходил государственную гражданскую службу; в-третьих, заявление федерального государственного гражданского служащего о включении в стаж государственной гражданской службы иных периодов подается при обращении за назначением пенсии за выслугу лет.

В соответствии с п. 11 ст. 12 Закона Пермской области от 09.08.1999 N 580-86 (ред. от 10.04.2018) "О стаже государственной гражданской службы Пермского края, стаже муниципальной службы в Пермском крае" (принят ЗС ПО 22.07.1999)в стаж государственной гражданской, муниципальной службы включаются периоды работы (службы) в государственных органах и организациях СССР, РСФСР и Российской Федерации: периоды работы в качестве руководителя, его заместителя, главного (старшего) специалиста государственного (муниципального) предприятия, учреждения, организации (в ред. Закона Пермской области от 14.06.2002 N 203-32): главный (старший) специалист - работник предприятия, учреждения, организации, непосредственно подчиненный первому руководителю, единственный в своей должности на предприятии, учреждении, организации.

Из справок ООО «Очерское» от 10 сентября 2020 года № 358, от 21 января 2021 года № 16 следует, что Рудомётов В.Ф. работал с 09 ноября 1985 года по 12 февраля 1990 года в должности заведующего машинно-тракторными мастерскими совхоза «Очерский», находился в прямом подчинении директора совхоза, у него в подчинении находилось 13 человек, его должность была единственная.

Таким образом, суд приходит к выводу, что период работы Рудомётова В.Ф. в должности заведующего машинно-тракторными мастерскими совхоза «Очерский» с 09 ноября 1985 года по 12 февраля 1990 года подлежит включению в стаж муниципальной службы в порядке ч. 11 ст. 12 Закона Пермской области "О стаже государственной гражданской, муниципальной службы Пермской области".

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования Рудомётова Владимира Фёдоровича удовлетворить.

Обязать Администрацию Очерского городского округа Пермского края включить в стаж муниципальной службы Рудомётова Владимира Фёдоровича, дающего право на пенсию за выслугу лет, периоды работы с 09 ноября 1985 года по 12 февраля 1990 года в должности заведующего машинно-тракторными мастерскими совхоза «Очерский».

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Очерский районный суд в течение одного месяца со дня вынесения мотивированного решения судом в окончательной форме.

Судья: подпись

Копия верна, судья: В.А. Козлова