Решение по делу № 2-577/2012 ~ М-622/2012 от 08.10.2012

Дело № 2-577/2012 год

РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Далматово Курганской области **.**.****

Далматовский районный суд Курганской области в составе:

председательствующего судьи Соколовой Е.В.,

при секретаре Ворваниной О.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Шаляпина Михаила Александровича к администрации Яснополянского сельсовета Далматовского района, администрации Далматовского района, Департаменту строительства государственной экспертизы и жилищно-коммунального хозяйства, Министерству регионального развития РФ о признании членом семьи,

УСТАНОВИЛ:

Шаляпин М.А. обратился в Далматовский районный суд с иском о признании членом своей семьи внука ФИО4, указав, что по договору социального найма жилищного помещения №* от **.**.**** он проживал в квартире Адрес Обезличен. Вместе с ним проживал внук ФИО4, **.**.**** года рождения, который содержался полностью на средства истца, они с ним являются членами одной семьи, проживали в одном жилом помещении, вели общее хозяйство, поэтому согласно ст. 30 ЖК РФ внук является членом его семьи. Затем Шаляпин М.А. с внуком переехали к его матери, дочери истца Шаляпиной В.М. в Адрес Обезличен, где проживают в настоящее время. Причина переезда - квартира Адрес Обезличен стала непригодной для проживания. В настоящее время Шаляпину М.А. необходимо улучшить жилищные условия, как подвергшемуся воздействию радиации вследствие аварии на ПО «Маяк», для этого необходимо признать внука членом его семьи.

Определением суда от **.**.**** к участию в деле в качестве 3-го лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне истца, были привлечены УДОКМС Администрации Далматовского района Курганской области и в качестве законного представителя Данные Изъяты ФИО4 - Шаляпина Виктория Михайловна, определением от **.**.**** в качестве третьего лица привлечено Правительство Курганской области.

В судебном заседании истец Шаляпин М.А. исковые требования поддержал в полном объеме, суду пояснил, что он зарегистрирован по адресу: Адрес Обезличен3, вместе с ним в квартире зарегистрированы его дочь Шаляпина В.М. и его внук ФИО4 Данная квартира была предоставлена его дочери по договору социального найма, но квартира не пригодна для проживания, поэтому он вместе с дочерью и внуком проживают в съемной квартире по адресу: Адрес Обезличен. Своего жилья у них нет. Ему необходимо улучшить жилищные условия, как подвергшемуся радиационному воздействию вследствие аварии на производственном объединении «Маяк», и для этого необходимо признать внука ФИО4, **.**.**** г.р. членом своей семьи. С дочерью и внуком они живут одной семьей, ведут общее хозяйство, имеется совместный огород, где они вместе выращивают картофель. Свою пенсию Шаляпин М.А. отдает дочери для ведения хозяйства. Она на совместные деньги покупает продукты питания, одежду для него и для внука, оплачивает съемную квартиру. Он помогает дочери заниматься воспитанием внука, так же покупает продукты и вещи для внука.

Представитель ответчика администрации Яснополянского сельсовета Далматовского района в судебное заседание не явился. Представлено заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя, указано, исковые требования признают полностью.

Представитель ответчика администрации Далматовского района Максимов А.В. исковые требования Шаляпина М.А.. признал полностью, суду пояснил, что согласно сводного списка по Далматовскому району на 2012 год Шаляпин М.А. состоит в очереди на получение государственного жилищного сертификата под № 7 с составом семьи 2 человека. ФИО4, с согласия нанимателя, был зарегистрирован в данном жилом помещении. Однако, в соответствии с требованиями законодательства, необходимо вынесение судебного решения для признания ФИО4 членом семьи участника подпрограммы. На основании представленных доказательств не вызывает сомнений то, что внук ФИО4 действительно является членом семьи истца.

Представитель ответчика Департамента строительства государственной экспертизы и жилищно-коммунального хозяйства представил отзыв по иску с просьбой рассмотреть дело в его отсутствие, в котором указывает, что Департамент считает себя ненадлежащим ответчиком по делу. Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.03.2006 г. № 153 «О некоторых вопросах реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы» (далее - Постановление № 153) установлено, что формой государственной финансовой поддержки обеспечения граждан жильем в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2010 г. № 1050, является предоставление за счет средств федерального бюджета социальной выплаты на приобретение жилья, право на получение которой удостоверяется государственным жилищным сертификатом. Выдача указанных сертификатов в Курганской области производится на основании решения рабочей группы по выдаче государственных жилищных сертификатов. Согласно п. 4.2. Положения о рабочей группе по выдаче государственных жилищных сертификатов (утвержденного Постановлением Администрации (Правительства) Курганской области от 27.04.2005 г. № 125 «О создании рабочей группы по выдаче государственных жилищных сертификатов») (далее - Положение), в рабочую группу входят представители исполнительных органов государственной власти Курганской области, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти по Курганской области (по согласованию), администраций муниципальных образований - районов, городов Кургана и Шадринска (по согласованию) и других организаций (по согласованию). Таким образом, Департамент строительства, госэкспертизы и жилищно-коммунального хозяйства Курганской области не является уполномоченным органом по выдаче государственных жилищных сертификатов гражданам, указанным в п. 1.1. Положения, и не может выступать ответчиком по таким делам. Согласно п.п. «в» п. 18 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы (утвержденным Постановлением № 153), выдачу сертификатов гражданам, указанным в п.п. «е»- «и» п. 5 указанных Правил осуществляют органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на территории которых они состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях (таким органом является Правительство Курганской области). Таким образом, считают, что Департамент необоснованно привлечен ответчиком по данному делу. Согласно п. 4 ч. 2 ст. 131 ГПК РФ, в исковом заявлении должно быть указано, в чем заключается нарушение либо угроза нарушения прав, свобод или законных интересов истца. Вопреки указанной норме ГПК РФ, из заявления Шаляпина М.А. не усматривается, что Департаментом нарушаются какие-либо его права и охраняемые законом интересы. У Департамента не имеется сведений о лицах, совместно проживающих с заявительницей, а также доказательств совместного проживания, в связи с этим, считают, что ответчиком по данному заявлению должен быть орган, имеющий непосредственное отношение к процедуре регистрации по месту жительства и осведомленность о лицах, совместно проживающих с заявителем (таким органом, по мнению Департамента, является местная администрация либо территориальный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции). Согласно ст. 4 закона РФ от 25.06.1993 г. № 5242-1 «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», в городах, поселках, сельских населенных пунктах, закрытых военных городках, а также в населенных пунктах, расположенных в пограничной полосе или закрытых административно-территориальных образованиях, в которых имеются территориальные органы федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, органами регистрационного учета граждан РФ по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации являются территориальные органы федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, в остальных населенных пунктах - местная администрация. Исходя из смысла ряда нормативных правовых актов, органы местного самоуправления не только осуществляют регистрационный учет граждан по месту жительства и пребывания, но и выдают справки о составе семьи. В частности по вопросам, касающимся предоставления различных выплат и пособий, назначения пенсий, при предоставлении социальных услуг гражданам, назначении пособия в связи с несчастным случаем и т.д., среди прочих документов требуется справка о составе семьи, выданная органом местного самоуправления (п. 7 Порядка предоставления и финансирования мер социальной поддержки лиц, проживающих и работающих в сельской местности и в рабочих поселках (поселках городского типа) на территории Курганской области, утвержденного Постановлением Администрации (Правительства) Курганской области от 18.10.2005 г. № 379; п. 4 ст. 15 Федерального закона от 24.07.1998 N 125-ФЗ (ред. от **.**.****) "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" и др.).

Представитель ответчика Министерства регионального развития РФ в судебное заседание не явился, предварительно был извещен своевременно и надлежащим образом.

Третье лицо ФИО4 в судебное заседание не явился, предварительно был извещен надлежащим образом. В судебном заседании ранее, он с исковыми требованиями согласился. Пояснил, что проживает со своей матерью Шаляпиной В.М. и дедом Шаляпиным М.А. одной семьей. С пояснениями Шаляпина М.А. согласен.

Законный представитель Данные Изъяты Шаляпина В.М. требования Шаляпина М.А. поддержала, суду показала, что они переехали в Адрес Обезличен в **.**.****, сначала проживали по Адрес Обезличен, позднее им предоставили квартиру по адресу: Адрес Обезличен, которая для проживания не пригодна, поэтому они вынужденно снимают квартиру в Адрес Обезличен. Вместе с отцом Шаляпиным М.А. и сыном ФИО4 они проживают в одной квартире, ведут общее хозяйство, отец отдает ей всю пенсию, на совместные деньги она покупает продукты питания, одежду для всей семьи, мебель, бытовую технику и все необходимое.

Представители третьего лица – УДОКМС Администрации Далматовского района Курганской области и Правительства Курганской области в судебное заседание не явились, предварительно были извещены надлежащим образом, о причинах свей неявки суду не сообщили, о рассмотрении дела в их отсутствие не просили. Суд находит возможным рассмотрение дела в их отсутствие.

Допрошенные в качестве свидетелей показали:

- ФИО9, что семью Шаляпина М.А. она знает примерно полтора года, они были ее соседями. Она приходит к ним в гости, поэтому ей известно, что вместе с Шаляпной В.М. и ФИО4 живет Шаляпин М.А., он им помогает материально, они ведут общее хозяйство, на совместные деньги покупают одежду и продукты питания;

- ФИО11, что семью Шаляпина М.А. знает давно, так как Шаляпин М.А. ее одноклассник. В настоящее время Шаляпин М.А. проживает вместе с дочерью Шаляпиной В.М. и внуком ФИО4, ведут общее хозяйство, он заботится о дочери и внуке, как и они о нем.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд находит исковые требования Шаляпина Михаила Александровича к администрации Яснополянского сельсовета Далматовского района, администрации Далматовского района, Департаменту строительства государственной экспертизы и жилищно-коммунального хозяйства, Министерству регионального развития РФ о признании членом семьи ФИО4 законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно копии удостоверения У №*, выданного **.**.****, Главным управлением социальной защиты населения Курганской области, Шаляпин М.А. является эвакуированным в **.**.**** из Адрес Обезличен, подвергшегося радиоактивному загрязнению, вследствие аварии в 1957 г. на ПО «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча, имеет право на льготы и компенсации, установленные для данной категории граждан в п. 6 ст. 13 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Из справки администрации Яснополянского сельсовета от **.**.**** №*, копий паспортов Шаляпина М.А., Шаляпиной В.М., ФИО4 суд установил, что Шаляпин Михаил Александрович зарегистрирован по адресу: Адрес Обезличен, и имеет состав семьи: дочь Шаляпина Виктория Михайловна, **.**.****.р., внук ФИО4, **.**.**** г.р.

Из копии свидетельства о рождении Шаляпиной Виктории Михайловны, **.**.**** года рождения, следует, что её отцом является Шаляпин Михаил Александрович.

Из копии свидетельства о рождении ФИО4, **.**.**** года рождения, следует, что его родителями являются Шаляпина Виктория Михайловна и ФИО5.

Данные документы подтверждают, что ФИО4 является внуком истца, т.е. сыном его дочери.

В соответствии со сводным списком граждан-участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» на 2013 г. по Далматовскому району, утвержденного главой администрации Далматовского района, под №7 указан Шаляпин М.А. с составом семьи 2 чел.

Согласно справке Далматовского филиала ГУП Курганской области «Кургантехинвентаризация» от **.**.**** №* Шаляпина В.М., Шаляпин М.А., ФИО4 собственниками недвижимого имущества в г. Далматово и Далматовском районе Курганской области не значатся.

В соответствии с Уведомлениями об отсутствии в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним запрашиваемых сведений, выданных Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курганской области от **.**.****, информация о правах Шаляпиной В.М., Шаляпина М.А., ФИО4, на имеющееся у них недвижимое имущество отсутствует.

Из договора социального найма жилого помещения №* от **.**.**** суд установил, что наймодатель - администрация МО Яснополянского сельсовета Далматовского района Курганской области передал нанимателю Шаляпиной В.М. и членам ее семьи в бессрочное владение и пользование изолированное жилое помещение, находящееся в муниципальной собственности, состоящее из 2-х комнат в многоквартирном доме по адресу: Адрес Обезличен, для проживания в нем. Совместно с нанимателем в жилом помещении проживают члены семьи: дочь - ФИО6, **.**.****.р., отец Шаляпин Михаил Александрович, сын – ФИО4, **.**.**** г.р.

Статья 67 ЖК РФ, введенного в действие с **.**.****, устанавливает, что наниматель жилого помещения по договору социального найма имеет право в установленном порядке вселять в занимаемое жилое помещение иных лиц.

В соответствии со ст. 69 ЖК РФ, к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма в судебном порядке (ч. 1).

Данное условие в отношении ФИО4 соблюдено, он был вселен в жилое помещение по месту жительства своего деда и его матери и зарегистрирован, о чем свидетельствуют данные паспорта. Из представленных паспортов заявителя и членов его семьи следует, что все они зарегистрированы в Адрес Обезличен, на постоянное место жительства. В настоящее время Шаляпин М.А. с дочерью и внуком проживают в жилом помещении, расположенном по адресу Адрес Обезличен, ФИО4 на правах члена семьи пользуется равными с другими членами семьи правами по пользованию жилым помещением, все члены семьи ведут общее хозяйство.

Поэтому в судебном заседании суд считает установленным, что ФИО4 был вселен в жилое помещение с согласия наймодателя, нанимателя и других членов семьи в качестве члена семьи на постоянное место жительства по адресу Адрес Обезличен.

Постановлением Правительства РФ от 21 марта 2006 г. № 153 "О некоторых вопросах реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы" установлено, что формой государственной финансовой поддержки обеспечения граждан жильем в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" является предоставление им за счет средств федерального бюджета социальной выплаты на приобретение жилья, право на получение которой, удостоверяется государственным жилищным сертификатом. Этим же Постановлением утверждены прилагаемые Правила выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы.

Согласно п. 5 указанных Правил, право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в рамках подпрограммы имеют следующие категории граждан Российской Федерации: п.п. «е» - граждане, подвергшиеся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, аварии на производственном объединении "Маяк", и приравненные к ним лица, вставшие на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, имеющие право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии со статьями 14, 15, 16, 17 и 22 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", Федеральным законом от 26 ноября 1998 г. N 175-ФЗ "О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча" и постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. № 2123-1 "О распространении действия Закона РСФСР "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" на граждан из подразделений особого риска.

Пункт 13 Правил устанавливает, что социальная выплата предоставляется в размере, эквивалентном расчетной стоимости жилого помещения, определяемом исходя из норматива общей площади жилого помещения, установленного для семей разной численности и определяемого в соответствии с пунктами 16 - 16.2 настоящих Правил.

Согласно п.п. а п. 17 Правил, применительно к условиям подпрограммы членами семьи гражданина - участника подпрограммы признаются следующие граждане - в отношении граждан, указанных в подпунктах "а" - "е" пункта 5 настоящих Правил: постоянно проживающие совместно с ним супруга (супруг), их дети, родители; другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, а в исключительных случаях и иные лица, постоянно проживающие совместно с данным гражданином, если они признаны членами семьи данного гражданина в судебном порядке.

В соответствии с выше исследованным удостоверением Шаляпин М.А. имеет право на льготы и компенсации, установленные для категорий граждан, указанных в п. 1 ст. 13 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», включен в сводный список граждан – участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» на 2013 г. по Далматовскому району под № 7 с составом семьи в количестве 2 человека, с датой постановки на учет **.**.****, что подтверждено копией соответствующего списка.

Поскольку в судебном заседании установлено, что ФИО4 является членом семьи истца в соответствии с нормами жилищного законодательства РФ, то есть по договору социального найма жилого помещения, вышеуказанное Постановление Правительства РФ и утвержденные им Правила не устанавливают иных правовых оснований для признания членом семьи участника подпрограммы иных лиц и нетрудоспособных иждивенцев, совместно с ним проживающих, то следует считать, что ФИО4 также является и членом семьи участника подпрограммы Шаляпина Михаила Александровича.

В соответствии с ч. 3 ст. 52 ЖК РФ, принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления. В соответствии с материалами дела администрация Яснополянского сельского совета Далматовского района является органом, осуществляющим регистрационный учет граждан и постановку их на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, поэтому к участию в деле истцом привлечен надлежащий ответчик.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 21 марта 2006 г. № 153 установлено, что федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным определять норматив стоимости 1 кв. метра общей площади жилого помещения по Российской Федерации и среднюю рыночную стоимость 1 кв. метра общей площади жилого помещения по субъектам Российской Федерации, используемые при расчете размера социальных выплат, предоставляемых гражданам - участникам подпрограммы, указанной в пункте 1 настоящего постановления, является Министерство регионального развития Российской Федерации; в соответствии с п. 21 Правил, органы исполнительной власти организуют работу по проверке органами местного самоуправления или подразделениями документов, предоставляемых для участия в подпрограмме. Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации на основании списков, полученных от органов местного самоуправления, формирует до 1 сентября года, предшествующего планируемому, сводный список граждан, изъявивших желание получить сертификат, на планируемый год по форме согласно приложению, утверждает его и представляет государственному заказчику подпрограммы (на бумажном носителе и в электронном виде) (п. 26 Правил).

Согласно п.п. «в» п. 18 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы, выдачу сертификатов осуществляют гражданам - участникам подпрограммы, указанным в подпунктах "е" - "и" пункта 5 настоящих Правил, - органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на территории которых они состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях (имеющих право на получение социальной выплаты).

Администрация Далматовского района и Департамент строительства, госэкспертизы и жилищно-коммунального хозяйства формируют сводные списки граждан – получателей субсидий (жилищных сертификатов) по району и области соответственно, а органы исполнительной власти субъекта РФ, на территории которых участники подпрограммы состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, осуществляют выдачу сертификатов, поэтому к участию в деле истцом привлечены надлежащие ответчики, вынесенное судом решение имеет правовое значение для всех ответчиков, привлеченных к участию в деле, поэтому оснований для признания ответчиков ненадлежащими не имеется. Вынесенное судом решение имеет правовое значение для всех ответчиков и 3-их лиц, привлеченных к участию в деле.

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Шаляпина Михаила Александровича к администрации Яснополянского сельсовета Далматовского района, администрации Далматовского района, Департаменту строительства государственной экспертизы и жилищно-коммунального хозяйства, Министерству регионального развития РФ о признании членом семьи ФИО4, удовлетворить.

Признать ФИО4, **.**.**** года рождения, зарегистрированного в жилом помещении, расположенном по адресу: Адрес Обезличен, членом семьи Шаляпина Михаила Александровича.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в апелляционном порядке в течение 1 месяца, путем принесения апелляционной жалобы через Далматовский районный суд.

Судья Е.В. Соколова

Решение вступило в законную силу