Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-10972/2014 ~ М-9021/2014 от 16.09.2014

Дело № 2-10972/14

Решение

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ.                                          г. Одинцово

Одинцовский городской суд Московской области в составе председательствующего - федерального судьи Рожновой О.Е., при секретаре Преснове А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Тарасова Р.Н. к Администрации городского поселения ..... муниципального района ..... области об обязании установить категорию и вид разрешенного использования земельного участка, третьи лица Администрация ..... муниципального района ..... области, Управление архитектуры и градостроительства Администрации ..... муниципального района ..... области, Румянцева Л.Н., Тарасов Н.П., Тарасов С.П., Тарасова Е.С., Тарасова С.С.,

У С Т А Н О В И Л:

Тарасов Р.Н. обратился в суд с иском к Администрации городского поселения ..... муниципального района ..... области, просит суд обязать ответчика принять решение об отнесении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: АДРЕС категории земель – земли населенных пунктов, виду разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства.

Требования мотивирует тем, что является участником общей долевой собственности на указанный выше земельный участок. С целью отнесения участка к категории земель «земли населенных пунктов» и разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» обратился в Администрацию г.п...... с заявлением о проведении публичных слушаний. Несмотря на то, что им и другими совладельцами были представлены необходимые документы, в установлении вида разрешенного использования было отказано, в обоснование ответчик ссылался на решение собрания представителей ..... района от ДД.ММ.ГГГГ., которым был утвержден генеральный план развития города ....., согласно которому земельный участок и жилой дом, собственниками которого является истец и третьи лица, расположены на территории, предусмотренной для размещения южной промзоны города, в ее границах жилая застройка не предусмотрена. Истец полагает данное обоснование отказа незаконным, нарушающим права собственников. Земельный участок предоставлен под ИЖС решением Исполкома ..... городского Совета депутатов трудящихся № от ДД.ММ.ГГГГ. Дом был построен и введен в эксплуатацию.

В судебном заседании истец исковые требования поддержал в полном объеме.

Третье лицо Тарасов С.П. также поддержал заявленные истцом требования.

Представитель ответчика возражал против удовлетворения иска, полагая его необоснованным.

Представитель Администрации ..... муниципального района возражал в судебном заседании против удовлетворения иска, требования полагал необоснованными.

Представитель Управления архитектуры и градостроительства Администрации ..... муниципального района согласно представленному отзыву, полагал удовлетворение требований нецелесообразным (л.д.61-62).

Выслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований заявителя.

Из представленных суду истцом материалов усматривается, что действительно истец Тарасов Р.Н. и третьи лица Румянцева Л.Н., Тарасов Н.П., Тарасов С.П., Тарасова Е.С., Тарасова С.С. являются собственниками жилого дома и земельного участка с кадастровым номером №, расположенных по адресу: АДРЕС (л.д.8-10, 13-20).

Согласно кадастровой выписке о земельном участка, категория участка не установлена, вид разрешенного использования не определен.

Согласно решению от ДД.ММ.ГГГГ. № Исполкома ..... городского Совета депутатов трудящихся участок отводился инвалиду Отечественной войны Тарасову П.С., площадью 1000 кв.м, под строительство одноквартирного жилого дома в АДРЕС (л.д.12).

Истец и другие совладельцы указанного выше имущества обращались в Администрацию г.п...... по поводу установления вида разрешенного использования, в чем им было отказано ДД.ММ.ГГГГ. (л.д.11). Как усматривается из ответа, основанием для отказа в установлении вида разрешенного использования для ИЖС явилось расположение участка на территории, предусмотренной для размещения Южной промзоны г......, в границах которой жилая застройка не предусмотрена, в соответствии с Генпланом развития города, утвержденного Решением собрания представителей ..... района от ДД.ММ.ГГГГ№

    В соответствии со ст. 2 Закона ..... области от 07.06.1996 N 23/96-ОЗ (ред. от 25.12.2014) "О регулировании земельных отношений в ..... области" органы местного самоуправления осуществляют распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности (ч.1). В силу п. 2 ч.2 указанной статьи Закона ..... области органы местного самоуправления муниципальных районов, городских округов распоряжаются земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, а также принимают решения: об отнесении земель или земельных участков в составе таких земель к определенной категории земель в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и настоящим Законом.

Принятие правовых актов об отнесении земельных участков, расположенных на территории ..... муниципального района, к определенной категории относится к компетенции Администрации ..... муниципального района ..... области.

Истец не отрицал в судебном заседании, что с заявлением в Администрацию района по поводу отнесения участка к категории земель земли населенных пунктов не обращался.

Таким образом, требование истца об обязании Администрацию городского поселения ..... принять решение об отнесении участка к категории земель земли населенных пунктов является незаконным и удовлетворению не подлежит.

Статьей 28 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 06.10.2003 N 1Э1-ФЗ определено, что на публичные слушания должны выноситься, в том числе, вопросы изменения одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки.

В соответствии со ст. 4 ФЗ от 29.12.2004 N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" решение об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования принимается главой местной администрации, за исключением случаев изменения одного вида разрешенного использования земельных участков на другой вид разрешенного использования земельных участков, предусматривающий жилищное строительство, а также случаев, предусмотренных пунктом 5 настоящей части и статьей 4.1 настоящего Федерального закона, с учетом результатов публичных слушаний. Указанные публичные слушания организуются и проводятся в порядке, определенном уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений частей 3 - 10 статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации в части соответствующих требований.

По смыслу ст. 39 Градостроительного кодекса РФ проведение публичных слушаний направлено на обеспечение соблюдения публичных интересов и обеспечение прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства.

Согласно ч. 3 ст. 39 Градостроительного кодекса РФ в целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства публичные слушания по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования проводятся с участием граждан, проживающих в пределах территориальной зоны, в границах которой расположен земельный участок или объект капитального строительства, применительно к которым запрашивается разрешение.

Частью 4 указанной статьи предусмотрено, что комиссия направляет сообщения о проведении публичных слушаний по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования правообладателям земельных участков, имеющих общие границы с земельным участком, применительно к которому запрашивается данное разрешение, правообладателям объектов капитального строительства, расположенных на земельных участках, имеющих общие границы с земельным участком, применительно к которому запрашивается данное разрешение, и правообладателям помещений, являющихся частью объекта капитального строительства, применительно к которому запрашивается данное разрешение. Указанные сообщения направляются не позднее чем через десять дней со дня поступления заявления заинтересованного лица о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования.

Уставом городского поселения ..... муниципального района ..... области, принятого решением Совета депутатов г.п...... района ..... области от ДД.ММ.ГГГГ. № статьей 20, предусмотрено, что для обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения с участием жителей городского поселения ..... Советом депутатов г.п......, главой г.п...... могут проводиться публичные слушания. Согласно п. 2 п.п.3 указанной статьи Устава на публичные слушания должны выноситься вопросы предоставления разрешений на условно разрешенный вид использования земельных участков, изменения вида разрешенного использования.

Решением Совета депутатов г.п...... от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение о порядке организации и проведения публичных слушаний г.п....... П.3.1 Положения установлено, что на публичные слушания выносятся в том числе вопросы предоставления разрешений на условно разрешенный вид использования земельных участков, изменения вида разрешенного использования при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки. Положением определяется порядок организации публичных слушаний, регламент их проведения.

Как усматривается из материалов дела, истец обращался в администрацию г.п...... по поводу установления вида разрешенного использования, однако, решения о проведении публичных слушаний принято не было.

Между тем, участок истца индивидуально определен, сведения о нем внесены в ГКН, в связи с чем суд считает, что уклонение органа местного самоуправления, к компетенции которого относится принятие решения об установлении вида разрешенного использования земельного участка, от назначения публичных слушаний незаконно. Причем, доводы, на которые ссылается ответчик в возражениях относительно расположения земельного участка в границах территории городского поселения, где планируется размещение промзоны, что отражено в Генплане развития города, генеральному (проектному) плану г.п......, карте градостроительного зонирования (проектной) (л.д.63-66), не могут служить основанием к отказу в рассмотрении вопроса об установлении вида разрешенного использования земельного участка истца, поскольку это нарушает его права. Однако, истец не оспаривает отказа в назначении предварительных слушаний, требует суд установить вид разрешенного использования, чего суд сделать не вправе, поскольку это нарушает установленную процедуру принятия решения. Принятие решения об установлении вида разрешенного использования без соблюдения установленной процедуры невозможно, в связи с чем суд лишен возможности удовлетворить исковые требования Тарасова Р.Н. Истцом избран ненадлежащий способ защиты права. Доводы, на которые ссылается в обоснование исковых требований истец, не могут служить основанием для удовлетворения иска.

С учетом изложенного суд оснований для удовлетворения иска не усматривает.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

         Исковые требования Тарасова Р.Н. к Администрации городского поселения ..... муниципального района ..... области об обязании установить категорию и вид разрешенного использования земельного участка, об обязании принять решение об отнесении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: АДРЕС категории земель – земли населенных пунктов, виду разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья