Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-50/2021 от 23.03.2021

Дело № 12-50/2021

РЕШЕНИЕ

г. Тотьма                                                                                  19 апреля 2021 года

Судья Тотемского районного суда Вологодской области Бердникова Н.О.,

при секретаре Третьяковой О.Л.,

с участием прокурора: Запоржиной В.Н.,

         рассмотрев дело по протесту прокурора Тотемского района на определение мирового судьи Вологодской области по судебному участку № 56 Шевчук Н.И. от 10.02.2021 года о возвращении материалов дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.33.2 КоАП РФ в отношении Белозерова А.Н. в ГУ-УПФ РФ в Тотемском районе Вологодской области (межрайонное),

У С Т А Н О В И Л:

В Тотемский районный суд поступил протест прокурора Тотемского района на определение мирового судьи Вологодской области по судебному участку № 56 от 10.02.2021 о возвращении материалов дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.33.2 КоАП РФ в отношении Белозерова А.Н. в ГУ-УПФ РФ в Тотемском районе Вологодской области (межрайонное).

В обоснование протеста указано, что Федеральный закон от 01.04.2020 № 90-ФЗ внесший изменение в ст.15.33.2 КоАП РФ не смягчает и не отменяет административную ответственность, ее положение не улучшает, а поэтому обратной силы не имеет. В силу ч.1 ст. 1.7 КоАП РФ лицо, совершившее административное правонарушение подлежит ответственности на основании закона, действовавшего по время совершения административного правонарушения. Судья не праве по своему усмотрению применять правила отмененного закона либо принятого, но не вступившего в законную силу. При этом необходимо руководствоваться тем, что ответственность за административные правонарушения, совершенные до вступления в силу нового закона, наступает по правилам ранее действовавшего закона. В протесте прокурора содержится ходатайство о восстановлении пропущенного срока на принесение протеста, т.к прокуратурой 12.03.2021 был принесен протест, однако в нем отсутствовала информация о том, когда прокурору стало известно о вынесенном определении мирового судьи.

В судебном заседании помощник прокурора Запоржина В.Н. ходатайство о восстановлении срока и протест поддержала по доводам, изложенным в нем.

           Должностное лицо, составившее протокол по делу об административном правонарушении, С.Н.А. не явилась, просила рассмотреть дело без ее участия.

    Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Белозеров А.Н. не явился, извещался надлежащим образом.

           Заслушав прокурора, исследовав материалы дела, прихожу к следующим выводам.

Установлено, что 19.01.2021 ГУ-УПФ РФ в Тотемском районе Вологодской области (межрайонное) направлен для рассмотрения мировому судье Вологодской области по судебному участку № 56 протокол по делу об административном правонарушении по ст.15.33.2 КоАП РФ, составленный 18.01.2021 в отношении Белозерова А.Н. В протоколе по делу об административном правонарушении указано о том, что страхователем ООО «Т» нарушен срок представления сведений по форме СЗВ-М за октябрь 2020 в отношении 1 застрахованного лица, а именно не позднее 16.11.2020, фактически сведения предоставлены 18.11.2020.

Определением мирового судьи Вологодской области по судебному участку № 56 от 10.02.2021 года материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.33.2 КоАП РФ в отношении Белозерова А.Н. возвращены в ГУ-УПФ РФ в Тотемском районе Вологодской области (межрайонное), т.к с 01.01.2021 в ст.15.33.2 КоАП РФ внесены изменения и данная статья предусматривает две части.

ГУ-УПФ РФ в Тотемском районе Вологодской области (межрайонное) не согласившись в данным определением мирового судьи обратилось 04.03.2021 в прокуратуру Тотемского района с заявлением о принесении протеста на данное определение мирового судьи. 15.03.2021 года в Тотемский районный суд поступил протест прокурора на определение мирового судьи Вологодской области по судебному участку № 56 от 10.02.2021 года. Определением судьи Тотемского районного суда от 16.03.2021 данный протест возвращён без рассмотрения, т.к отсутствовали сведения, когда о вынесенном определении мирового судьи стало известно прокурору. 23.03.2021 в суд вновь поступил протест прокурора, в котором указано о том, что об опротестованном определении мирового судьи стало известно 04.03.2021, что подтверждается приложенными документами.

Учитывая, что первоначально прокурор обратился с протестом на определение мирового судьи от 10.02.2021 в установленный 10-дневный срок как узнал о вынесенном определении, то срок на принесение протеста пропущен по уважительной причине и подлежит восстановлению.

В силу ст.1.7 КоАП РФ лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.

Закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено. Закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет.

Производство по делу об административном правонарушении осуществляется на основании закона, действующего во время производства по указанному делу.

В силу ч.2 ст.28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

В силу п.4 ч.1 ст.29.4 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении разрешаются вопросы, по которым в случае необходимости выносится определение: в т.ч. о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

    В соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" в порядке подготовки дела к рассмотрению судья должен также установить, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении с точки зрения полноты исследования события правонарушения и сведений о лице, его совершившем, а также соблюдения процедуры оформления протокола. Существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении. Несущественными являются такие недостатки протокола, которые могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу. В том случае, когда протокол об административном правонарушении составлен неправомочным лицом либо когда протокол или другие материалы оформлены неправильно, материалы представлены неполно, судье на основании пункта 4 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ необходимо вынести определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган или должностному лицу, которыми составлен протокол. Определение судьи должно быть мотивированным, содержать указание на выявленные недостатки протокола и других материалов, требующие устранения.

В силу ст.15.33.2 КоАП РФ (в редакции на 17.11.2020) непредставление в установленный законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования срок либо отказ от представления в органы Пенсионного фонда Российской Федерации оформленных в установленном порядке сведений (документов), необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трехсот до пятисот рублей.

Федеральным законом от 01.04.2020 N 90-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" в ст.15.33.2 КоАП РФ внесены изменения, а именно а) в абзаце первом слово "Непредставление" заменено словами "1. Непредставление", слова "или в искаженном виде -" заменены словами "или в искаженном виде, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, -"; б) дополнена частью 2 следующего содержания: "2. Непредставление в установленный Федеральным законом от 1 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" срок либо представление неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.1 статьи 6 указанного Федерального закона, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трехсот до пятисот рублей.". Вышеуказанные изменения вступили в силу с 01.01.2021 года.

В силу п.20 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 несмотря на обязательность указания в протоколе об административном правонарушении наряду с другими сведениями, перечисленными в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, конкретной статьи КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающей административную ответственность за совершенное лицом правонарушение, право окончательной юридической квалификации действий (бездействия) лица КоАП РФ относит к полномочиям судьи. Если при рассмотрении дела будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, судья может переквалифицировать действия (бездействие) лица на другую статью, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, при условии, что это не ухудшает положения лица, в отношении которого возбуждено дело, и не изменяет подведомственности его рассмотрения.

Санкция ст.15.33.2 КоАП РФ в редакции на 17.11.2020 и санкция части 1 ст.15.33.2 КоАП РФ введённой в действие с 01.01.2021 предусматривают административную ответственность для должностных лиц. Фактически внесённые Федеральным законом от 01.04.2020 N 90-ФЗ изменения исходя из описания вменённого в вину Белозерову А.Н. административного правонарушения не улучшают и не изменяют его положение, а следовательно применяется реакция статьи 15.33.2 КоАП действующая на момент совершения административного правонарушения, вопрос правильности квалификации действий (бездействий) должностного лица подлежит разрешению при рассмотрении дела об административном правонарушении. На момент совершения вменного в вину Белозерову А.Н. правонарушения, т.е на 17.11.2020, ст.15.33.2 КоАП не содержала частей.

Мировой судья, не согласившись с квалификацией действий Белозерова А.Н., указанной должностным лицом ГУ-УПФ РФ в Тотемском районе Вологодской области (межрайонное), и не выявив иных существенных недостатков данного протокола, не вправе только по этому основанию возвращать протокол по делу об административном правонарушении со всеми материалами дела должностному лицу, его составившему.

Вследствие чего определение мирового судьи от 10.02.2021 о возращении материалов дела подлежит отмене и протокол по делу об административном правонарушении вместе с материалами дела в отношении Белозерова А.Н., учитывая, что срок давности не истек, подлежит возвращению мировому судье для принятия решения в порядке ст.29.4 КоАП РФ. Кроме того в протоколе по делу об административном правонарушении в отношении Белозерова А.Н. не содержится сведений о том, в чем выразилась его вина как должностного лица, фактически из описания изложенного в протоколе события административного правонарушения следует, что правонарушение совершено ООО «Т».

В силу ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

     На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.3, 30.7, 30.10 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л :

Восстановить прокурору Тотемского района срок на принесение протеста на определение мирового судьи Вологодской области по судебному участку № 56 от 10.02.2021 года.

           Протест прокурора Тотемского района удовлетворить.

Определение мирового судьи Вологодской области по судебному участку № 56 от 10.02.2021 года о возвращении материалов дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.33.2 КоАП РФ в отношении Белозерова А.Н., отменить.

Возвратить протокол по делу об административном правонарушении по ст.15.33.2 КоАП РФ в отношении Белозерова А.Н. мировому судье Вологодской области по судебному участку № 56 на новое рассмотрение со стадии подготовки к рассмотрению дела об административном правонарушении.

Судья                                                                         Н.О.Бердникова