Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-197/2013 ~ М-2594/2012 от 29.12.2012

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

г. Жигулевск 28 февраля 2013 года

Судья Жигулевского городского суда Самарской области Балова А.М.,

с участием представителя истицы Земляковой Н.А. – Гойзенбанд Е.В., действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ года,

при секретаре Пашиной Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-197/2013 по иску Земляковой Н.А., Землякова В.В., Землякова В.В., Землякова М.В., Землякова А.В. к Администрации городского округа Жигулевск о признании незаконным отказа в выкупе земельного участка,

У С Т А Н О В И Л:

Землякова Н.А., Земляков В.В., Земляков В.В., Земляков М.В., Земляков А.В. обратились в Жигулевский городской суд с указанным выше иском, требуя признать отказ Администрации городского округа Жигулевск в выкупе земельного участка, площадью 528 кв.м, по адресу: <адрес>, городской округ <адрес>, <адрес> противоречащим закону и обязать Администрацию городского округа Жигулевск предоставить им в собственность за плату указанный земельный участок для дальнейшей эксплуатации принадлежащей истцам на праве общей долевой собственности части жилого дома по указанному адресу.

Согласно доводам иска, истцы являются собственниками части жилого дома по адресу: <адрес>, городской округ <адрес>, <адрес>, по 1/5 доли в праве собственности на эту часть дома. Землякова Н.А. обратилась к ответчику с заявлением о предоставлении за плату земельного участка, площадью 528 кв.м, по адресу: <адрес>, городской округ <адрес>, <адрес>, для дальнейшей эксплуатации принадлежащей истцам на праве общей долевой собственности части жилого дома. Собственнику другой части этого же дома по адресу: <адрес>, городской округ <адрес>, <адрес> Орленко В.А. на основании решения <данные изъяты> городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ предоставлен в собственность земельный участок под ее частью дома. В предоставлении земельного участка истице в собственность за плату Администрацией городского округа Жигулевск письмом № от ДД.ММ.ГГГГ было отказано в связи с тем, что, согласно Генеральному плану городского округа <адрес>, утвержденному решением Думы городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, испрашиваемый земельный участок находится в зоне катастрофического затопления, и на основании ст. 67 Водного кодекса РФ на территориях, подверженных затоплению, размещение капитальных строений без проведения специальных защитных мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод запрещается, а также, согласно п. 3.14 СНиП 2.01.51-90 «Инженерно-технические мероприятия гражданской обороны», в зонах возможного катастрофического затопления, как правило, не допускается строительство новых городских и сельских поселений, такое строительство допускается лишь в исключительных случаях и с проведением соответствующих защитных мероприятий. Полагают, что отказ Администрации городского округа Жигулевск основан на неверном понимании сложившейся ситуации и норм законодательства, поскольку, по мнению истцов, аргументы ответчика относятся к случаю предоставления свободных участков для нового строительства, однако такое требование не предъявлялось. В заявлении была сформулирована просьба передать в собственность земельный участок под имеющимся домовладением, которое было размещено на этом земельном участке задолго до принятия Генерального плана с отнесением его к зоне катастрофического затопления. Считают, что в силу ст. 36 Земельного кодекса РФ они имеют исключительное право на приобретение земельного участка в собственность, в связи с чем заявлены данные требования.

Представитель истицы Земляковой Н.А. – Гойзенбанд Е.В. в судебном заседании заявленные требования полностью поддержала и сослалась на обстоятельства, изложенные в исковом заявлении, пояснив, что изменений и дополнений нет.

Истцы Земляков В.В., Земляков В.В., Земляков М.В., Земляков А.В. в судебное заседание не явились, письменно ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие, указав, что заявленные требования полностью поддерживают (л.д. 47, 48, 50, 51).

Представитель ответчика – Администрации городского округа Жигулевск в судебное заседание не явился, предоставил отзыв (л.д. 41), в котором просил рассмотреть дело в его отсутствие и указал, что относительно заявленных исковых требований возражает, так как испрашиваемый земельный участок находится в зоне возможного затопления, согласно Генеральному плану городского округа Жигулевск, утвержденному решением Думы городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №. В соответствии со ст. 67 Водного кодекса РФ, на территориях, подверженных затоплению, размещение капитальных зданий, строений, сооружений без проведения специальных защитных мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод запрещается. Таким образом, предоставить в собственность за плату земельный участок по адресу: <адрес>, городской округ <адрес>, <адрес> не представляется возможным, так как это противоречит действующему законодательству.

Третье лицо – Орленко В.А. в судебное заседание не явилась, однако надлежащим образом извещена о времени и месте судебного заседания, письменно просила рассмотреть дело в ее отсутствие и указала, что относительно удовлетворения заявленных исковых требований возражений не имеет (л.д. 53).

Выслушав пояснения представителя истицы, учитывая позицию представителя ответчика, третьего лица, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Представленными суду копиями свидетельств о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 12-16) подтверждается, что истцы на основании решения <данные изъяты> городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, вступившего в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, являются собственниками части жилого дома, общей площадью 47,5 кв.м, по адресу: <адрес>, городской округ <адрес>, <адрес>, по 1/5 доли в праве общей долевой собственности каждый.

Согласно ст. 28 Земельного кодекса РФ, земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 настоящего Кодекса, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 настоящего Кодекса (ч. 1). Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (ч. 2). Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, ограниченных в обороте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, если федеральным законом разрешено предоставлять их в собственность граждан и юридических лиц (ч. 4).

Предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса (ст. 29 Земельного кодекса РФ).

В ходе рассмотрения настоящего дела установлено, что по предъявленному истицей Земляковой Н.А. заявлению о предоставлении ей спорного земельного участка в собственность за плату для дальнейшей эксплуатации части жилого дома Администрацией городского округа Жигулевск ДД.ММ.ГГГГ было принято решение об отказе в предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность за плату в связи с тем, что, согласно Генеральному плану городского округа <адрес>, утвержденному решением Думы городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, испрашиваемый земельный участок находится в зоне возможного катастрофического затопления. На основании ст. 67 Водного кодекса РФ, на территориях, подверженных затоплению, размещение капитальных зданий, строений, сооружений без проведения специальных защитных мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод запрещается. Согласно п. 3.14 СНиП 2.01.51-90 «Инженерно-технические мероприятия гражданской обороны», в зонах возможного катастрофического затопления существующих строящихся и намечаемых к строительству крупных водохранилищ, как правило, не допускается строительство новых городских и сельских поселений, а также объектов, имеющих важное народнохозяйственное или оборонное значение. Такое строительство допускается лишь в исключительных случаях и с проведением соответствующих защитных мероприятий (л.д. 4).

На основании ч. 1 ст. 36 Земельного кодекса РФ, граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.

Статья 11.1 Земельного кодекса РФ определяет земельный участок как объект земельных отношений, являющийся частью земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами.

Удостоверение границ земельного участка осуществляется путем реализации процедуры определения границ земельного участка, установления его границ на местности, согласования и утверждения его границ в соответствии с Федеральным законом РФ от 18 июня 2001 года № 78-ФЗ «О землеустройстве».

В соответствии с предоставленной суду копией кадастрового паспорта от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 17-20), земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, городской округ <адрес>, <адрес>, площадью 528+/-8 кв.м, сформирован, поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ и ему присвоен кадастровый номер № разрешенное использование: для дальнейшей эксплуатации части жилого дома, площадь земельного участка соответствует материалам межевания.

Собственником земельного участка, площадью 459 кв.м, прилегающего к другой части жилого дома по адресу: <адрес>, городской округ <адрес>, <адрес>, является Орленко В.А. (л.д. 21).

По сообщению Департамента архитектуры, градостроительства и земельных отношений Администрации городского округа Жигулевск № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 55-56) спорный земельный участок расположен в зоне возможного катастрофического затопления Саратовского водохранилища реки Волга. Статьей 67 Водного кодекса РФ установлено, что собственник водного объекта обязан осуществлять меры по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий. На территориях, подверженных затоплению, размещение новых населенных пунктов, кладбищ, скотомогильников и строительство капитальных зданий, строений, сооружений без проведения специальных защитных мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод запрещаются. Пунктом 3.14 СНиП 2.01.51-90 «Инженерно-технические мероприятия гражданской обороны» определено, что в существующих городах запрещается размещение новых жилых районов в зонах возможного катастрофического затопления. Собственником водного объекта – Минрегионом РФ по согласованию с МЧС РФ, уполномоченного выступать от имени Российской Федерации по вопросам согласования документов территориального планирования (генплан), установлено, что для утверждения проекта генерального плана городского округа Жигулевск, в соответствии с действующим законодательством, исключить из проектных материалов площадки планируемого нового строительства в зоне возможного катастрофического затопления.

В соответствии с ч. 4 ст. 67 Водного кодекса РФ, на территориях, подверженных затоплению, размещение новых населенных пунктов, кладбищ, скотомогильников и строительство капитальных зданий, строений, сооружений без проведения специальных защитных мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод запрещаются.

Согласно п. 3.14 СНиП 2.01.51-90 «Инженерно-технические мероприятия гражданской обороны», в зонах возможного катастрофического затопления существующих, строящихся и намечаемых к строительству крупных водохранилищ, как правило, не допускается строительство новых городских и сельских поселений, а также объектов, имеющих важное народнохозяйственное или оборонное значение. Такое строительство допускается лишь в исключительных случаях и с проведением соответствующих защитных мероприятий.

Оценивая указанные обстоятельства в системной взаимосвязи с перечисленными выше нормами действующего законодательства, суд приходит к выводу о необоснованности доводов ответчика, поскольку запрет на предоставление земельных участков по смыслу ст. 67 Водного кодекса РФ и п. 3.14 СНиП 2.01.51-90 «Инженерно-технические мероприятия гражданской обороны» установлен для строительства и размещения новых объектов, что также следует из сообщения Департамента архитектуры, градостроительства и земельных отношений Администрации городского округа Жигулевск № от ДД.ММ.ГГГГ, однако обращение Земляковой Н.А. в Администрацию городского округа Жигулевск связано с предоставлением земельного участка в собственность за плату для дальнейшей эксплуатации части жилого дома, право собственности на которую возникло у истцов в 2011 году, то есть до утверждения ДД.ММ.ГГГГ Генерального плана городского округа Жигулевск, о предоставлении спорного земельного участка по иным основаниям не заявлялось, о чем свидетельствуют сведения, имеющиеся в кадастровом паспорте земельного участка, а также отказ Администрации городского округа Жигулевск от ДД.ММ.ГГГГ по данному основанию. Принимая также во внимание, что спорный земельный участок сформирован и поставлен на кадастровый учет до утверждения Генерального плана городского округа Жигулевск и отнесения его к зоне возможного катастрофического затопления, спора по границам не имеется, учитывая, что земельный участок, прилегающий к другой части жилого дома, находится в собственности Орленко В.А., суд, в соответствии со ст. 34 Земельного кодекса РФ, предусматривающей, что органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков, приходит к выводу о незаконности отказа Администрации городского округа Жигулевск в выкупе земельного участка по данному основанию и о предоставлении испрашиваемого земельного участка истцам в собственность за плату.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования Земляковой Н.А., Землякова В.В., Землякова В.В., Землякова М.В., Землякова А.В. удовлетворить.

Признать незаконным отказ Администрации городского округа Жигулевск в выкупе земельного участка, площадью 528 кв.м, по адресу: <адрес>, городской округ <адрес>, <адрес>.

Обязать Администрацию городского округа Жигулевск предоставить Земляковой Н.А., Землякову В. В., Землякову В. В.чу, Землякову М. В., Землякову А. В. в собственность за плату земельный участок, площадью 528 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, городской округ <адрес>, <адрес>, для дальнейшей эксплуатации принадлежащей им части жилого дома по указанному адресу.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Жигулевский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

<данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Жигулевского

городского суда А.М. Балова