Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-498/2020 ~ М-460/2020 от 07.10.2020

25RS0022-01-2020-000921-71

Гр.дело № 2-498/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Покровка                                         26 октября 2020 года

Октябрьского района Приморского края

Октябрьский районный суд Приморского края в составе:

Председательствующего судьи                Кандыбор С.А.,

    при секретаре                            Борзиковой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела по иску Никитиной И.С. к Министерству здравоохранения Приморского края о признании незаконным решения Министерства здравоохранения Приморского края об отказе в заключении договора на предоставление единовременной компенсационной выплаты, возложении обязанности заключить указанный договор,

УСТАНОВИЛ:

Никитина И.С. обратилась в суд с иском к ответчику Министерству здравоохранения Приморского края, в котором просила признать незаконным и отменить решение Министерства здравоохранения Приморского края № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе заключить с нею договор на предоставление единовременной компенсационной выплаты в соответствии с Порядком предоставления единовременных компенсационных выплат медицинским работникам (врачам, фельдшерам), прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тысяч человек, утвержденным Постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-па.

В обоснование заявленных требований указано, что истец Никитина И.С. освоила программу специалиста по специальности лечебное дело, ей присвоена квалификация врач-лечебник, о чем ДД.ММ.ГГГГ Федеральным государственным бюджетным образовательным учреждением высшего образования «Тихоокеанский государственный медицинский университет» Министерства здравоохранения РФ выдан дипломом специалиста 102532 0000107, регистрационный №. На основании трудового договора № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного с КГБУЗ «Октябрьская ЦРБ», Никитина И.С. с ДД.ММ.ГГГГ принята в КГБУЗ на работу в структурном подразделении работодателя в поликлиническом отделении, расположенном в пгт. Липовцы, <адрес> <адрес>, в должности врача-терапевта участкового на 1 ставку. Трудовой договор заключен на неопределенный срок, условия труда – вредные.

ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась в Министерство здравоохранения Приморского края с заявлением о заключении договора на предоставление единовременной компенсационной выплаты согласно постановлению администрации Приморского края от 04.02.2019 № 51-па «Об осуществлении единовременных компенсационных выплат медицинским работникам (в редакции от 13.02.2020 № 112-пп), поскольку, как медицинский работник (врач), прибывший на работу в сельский населенный пункт, имеет право на получение единовременной компенсационной выплаты в размере 2000000 рублей.

Решением Министерства здравоохранения Приморского края № от ДД.ММ.ГГГГ в заключении с истцом договора на предоставление единовременной компенсационной выплаты отказано в связи с установлением обстоятельств трудоустройства медицинского работника в текущем финансовом году в медицинскую организацию, с которой он ранее состоял в трудовых отношениях после ДД.ММ.ГГГГ, а именно - в связи с тем, что Никитина И.С. в 2018 г. состояла в трудовых отношениях с КГБУЗ «Октябрьская ЦРБ» в должности медицинской сестры.

Представитель истца Ланкова Е.С. в судебном заседании исковые требования поддержала на основании доводов, изложенных в иске.

Представителем ответчика Министерства здравоохранения Приморского края в суд направлен отзыв на исковое заявление, согласно которому со ссылкой п. 3, п.п. «г» п. 8 Порядка предоставления единовременных компенсационных выплат отдельным категориям медицинских работников в 2020 году, утвержденным Постановлением администрации Приморского края от 04.02.2019 № 51-па «Об осуществлении единовременных компенсационных выплат медицинским работникам», полагал необходимым в удовлетворении исковых требований отказать, поскольку Никитина И.С. не может претендовать на получение единовременной компенсационной выплаты, так как ранее состояла в должности медицинской сестры КГБФУЗ «Октябрьская ЦРБ» в должности медицинской сестры в 2018 году.

Представитель привлеченного к участию в деле третьего лица на стороне ответчика КГБУЗ «Октябрьская ЦРБ», истец Никитина И.С., будучи уведомленными о судебном разбирательстве, для участия в рассмотрении дела в суд не прибыли.

Изучив доводы лиц, участвующих в деле, представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2017 г. № 1640 утверждена Государственная программа Российской Федерации «Развитие здравоохранения», приложением 8 которой предусмотрены Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на единовременные компенсационные выплаты медицинским работникам (врачам, фельдшерам) в возрасте до 50 лет, прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тысяч человек. Пунктом 12 указанных Правил установлено, что объем бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение расходных обязательств субъекта Российской Федерации на осуществление единовременных компенсационных выплат медицинским работникам, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, утверждается законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации (определяется сводной бюджетной росписью бюджета субъекта Российской Федерации), исходя из необходимости достижения установленных в соглашении значений результата использования субсидии - доли медицинских работников, которым фактически предоставлены единовременные компенсационные выплаты, в общей численности медицинских работников, которым запланировано предоставить указанные выплаты.

Согласно ч. 1 ст. 72 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» медицинские и фармацевтические работники имеют право на основные гарантии, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В целях повышения эффективности реализации государственной политики в области социальной поддержки медицинских работников в сельской местности, качества и доступности оказания медицинской помощи сельскому населению, реализации положений Федерального закона от 29.11.2010 № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» Администрацией Приморского края принято постановление от 04.02.2019 № 51-па «Об осуществлении единовременных компенсационных выплат медицинским работникам (в редакции от 13.02.2020 № 112-пп), которым утвержден Порядок предоставления единовременных компенсационных выплат медицинским работникам (врачам, фельдшерам) прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тысяч человек (далее – Порядок).

Согласно п. 1 Порядка единовременные компенсационные выплаты предусмотрены медицинским работникам (врачам, фельдшерам), прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, в размере 2 миллиона рублей для врачей и 1 миллион для фельдшеров, либо города с населением до 50 тысяч человек, в размере 1 миллиона рублей для врачей и 500 тысяч рублей для фельдшеров.

Единовременная компенсационная выплата предоставляется в целях обеспечения доступности и качества медицинской помощи, стимулирования медицинских работников (врачей, фельдшеров) к переезду на новое место работы в медицинских организациях, подведомственных уполномоченному органу исполнительной власти Приморского края в сфере здравоохранения, и их структурных подразделениях, расположенных в сельских населенных пунктах, либо рабочих поселках, либо поселках городского типа, либо городах с населением до 50 тысяч человек Приморского края, однократно за весь период трудовой деятельности.

Пунктом 4 названного Порядка определены критерии, при соблюдении которых медицинскому работнику предоставляется единовременная компенсационная выплата. В частности, к числу таких критериев отнесены наличие профессионального образования и действующего сертификата специалиста медицинского работника или свидетельства об аккредитации специалиста, не имеющего неисполненных финансовых обязательств по договору о целевом обучении (за исключением медицинских организаций с укомплектованностью штата менее 60 процентов), на территории Приморского края (далее - медицинский работник).

Условием предоставления медицинским работникам единовременной компенсационной выплаты является наличие трудового договора с медицинской организацией на условиях полного рабочего дня с продолжительностью рабочего времени, установленной в соответствии со ст. 350 Трудового кодекса Российской Федерации, и выполнение трудовых обязанностей в течение пяти лет со дня заключения Договора, при условии продления Договора на период неисполнения трудовой функции в полном объеме, по должности, включенной в перечень вакантных должностей медицинских работников в медицинских организациях и их структурных подразделениях, при замещении которых осуществляются единовременные компенсационные выплаты на очередной финансовый год, утверждаемый министерством здравоохранения (пункт 5).

Пунктом 8 Порядка предусмотрены основания для отказа медицинскому работнику в предоставлении единовременной компенсационной выплаты, в том числе при трудоустройстве медицинского работника в текущем финансовом году в медицинскую организацию, с которой он состоял в трудовых отношениях после 31 декабря 2011 года.

В соответствии с Приказом Министерства здравоохранения Приморского края от 30.04.2020 № 18/пр/484 «Об осуществлении единовременных компенсационных выплат медицинским работникам» в целях реализации Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации и г. Байконура на реализацию отдельных мероприятий государственной программы Российской Федерации «Развитие здравоохранения» к государственной программе Российской Федерации «Развитие здравоохранения», утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2017 года № 1640, Закона Приморского края от 8 апреля 2011 года № 750-КЗ «О здравоохранении в Приморском крае» и постановлением Правительства Приморского края от 13 февраля 2020 года № 112-пп «О внесении изменений в постановление Администрации Приморского края от 4 февраля 2019 года № 51-па «Об осуществлении единовременных компенсационных выплат медицинским работникам», на территории Приморского края реализованы мероприятия, направленные на предоставление единовременной компенсационной выплаты медицинским работникам (врачи, фельдшеры), являющимся гражданами Российской Федерации, имеющим профессиональное образование и действующий сертификат специалиста медицинского работника или свидетельство об аккредитации специалиста, не имеющим неисполненных финансовых обязательств по договору о целевом обучении (за исключением медицинских организаций с укомплектованностью штата менее 60 процентов), на территории Приморского края, прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, в размере 2 (два) миллиона рублей для врачей и 1 (один) миллион для фельдшеров, либо города с населением до 50 тысяч человек, в размере 1 (одного) миллиона рублей для врачей и 500 (пятисот) тысяч рублей для фельдшеров с учетом имеющихся финансовых ограничений бюджета Приморского края.

Согласно трудовому договору № от ДД.ММ.ГГГГ Никитина И.С. принята на работу в КГБУЗ «Октябрьская центральная районная больница» в должности медицинской сестры палатной дневного стационара в учреждении, расположенному по адресу: <адрес>. Трудовой договор заключен на период с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ. В материалы личного дела при трудоустройстве Никитиной И.С. представлено удостоверение по допуску лиц, не завершивших основание основных образовательных программ высшего медицинского или высшего фармацевтического образования, выданного на основании академической справки 0700304 рег. 1573 от ДД.ММ.ГГГГ, которым разрешен допуск к замещению должности медицинская сестра. Вышеуказанной справкой подтверждены обстоятельства поступления Никитиной И.С. в 2014 году в государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Тихоокеанский государственный медицинский университет» Министерства здравоохранения Российской Федерации, продолжения обучения по специальности «лечебное дело», со сроком освоения программы специалитета – 6 лет.

Судом на основании материалов дела установлено, что по условиям трудового договора № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного на неопределенный срок, Никитина И.С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с ДД.ММ.ГГГГ состоит с КГБУЗ «Октябрьская ЦРБ» в трудовых отношениях в качестве врача-терапевта участкового на 1 ставку, осуществляет работу в структурном подразделении КГБУЗ «Октябрьская ЦРБ» в поликлиническом отделении пгт. Липовцы в учреждении, расположенному по адресу: <адрес> <адрес> в КГБУЗ «Октябрьская ЦРБ» для Никитиной И.С. является основным местом работы.

Диплом специалиста 102532 0000107 регистрационный № Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Тихоокеанский государственный медицинский университет» Министерства здравоохранения РФ <адрес> выдан Никитиной И.С. ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому решением государственной экзаменационной комиссии ей присвоена квалификация врач-лечебник.

Таким образом, на период осуществления трудовой деятельности Никитиной И.С. с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ в КГБУЗ «Октябрьская ЦРБ» истец не относилась к категории медицинских работников, определенных Порядком, как имеющих право на получение единовременных компенсационных выплат.

В период обучения в «Тихоокеанском государственном медицинском университете» Министерства здравоохранения РФ, Никитина И.С., будучи зарегистрированной по месту пребывания (<адрес>), после окончания обучения избрала местом жительства адрес регистрации: <адрес>, заключив трудовой договор с КГБУЗ «Октябрьская ЦРБ» и приступив к выполнению трудовых обязанностей в поликлиническом отделении пгт. Липовцы, расположенному по адресу: <адрес>., что дает ей право на получение единовременной компенсационной выплаты.

Действующий Порядок предоставления компенсационной выплаты связывает право медицинского работника на данную выплату с фактом прибытия (переезда) в сельский населенный пункт для осуществления трудовой деятельности на условиях полного рабочего дня.

Учитывая, что Порядок определяет предоставление компенсационных выплат только врачам и фельдшерам, принимая во внимание, что Никитина И.С. была трудоустроена в КГБУЗ «Октябрьская ЦРБ» в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ медицинской сестрой палатной дневного стационара, ей не выплачивались какие-либо единовременные компенсационные выплаты, уведомление Министерства здравоохранения Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ №, которым Никитиной И.С. отказано в заключении договора о предоставлении единовременной компенсационной выплаты по основаниям трудоустройства медицинского работника в текущем финансовом году в медицинскую организацию, с которой он состоял в трудовых отношениях после ДД.ММ.ГГГГ, не может быть признано соответствующим вышеизложенным положениям законодательства и целям государственной политики в области социальной поддержки медицинских работников в сельской местности, качества и доступности оказания медицинской помощи сельскому населению.

По изложенному, суд находит заявленные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению, в связи с чем полагает необходимым возложить на ответчика обязанность заключить с Никитиной И.С. договор на предоставление единовременной компенсационной выплаты.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Никитиной И.С. к Министерству здравоохранения Приморского края о признании незаконным решения Министерства здравоохранения Приморского края об отказе в заключении договора на предоставление единовременной компенсационной выплаты, возложении обязанности заключить указанный договор - удовлетворить.

Признать незаконным решение Министерства здравоохранения Приморского № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе Никитиной И.С. в заключение договора на предоставление единовременной компенсационной выплаты в соответствии с Порядком предоставления единовременных компенсационных выплат медицинским работникам (врачам, фельдшерам), прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тысяч человек, утвержденным Постановлением администрации Приморского края от 04.02.2019 № 51-па «Об осуществлении единовременных компенсационных выплат медицинским работникам».

Возложить на Министерство здравоохранения Приморского края обязанность заключить с Никитиной И.С. договор на предоставление единовременной компенсационной выплаты в соответствии с Порядком предоставления единовременных компенсационных выплат медицинским работникам (врачам, фельдшерам), прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тысяч человек, утвержденным Постановлением администрации Приморского края от 04.02.2019 № 51-па «Об осуществлении единовременных компенсационных выплат медицинским работникам».

Решение суда первой инстанции, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Приморский краевой суд через Октябрьский районный суд Приморского края.

Мотивированное решение составлено (с учетом выходных дней) 02.11.2020.

Судья                                                                                                 С.А. Кандыбор