Решение по делу № 12-70/2018 от 23.03.2018

Дело № 12-70/2018

Р Е Ш Е Н И Е

город Губаха Пермского края 23 апреля 2018 года

Судья Губахинского городского суда Пермского края Троцко Д.Н., при секретаре судебного заседания Кухтиной Н.В., с участием защитника Бобровской Ю.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ОАО «Губахинский кокс» Бобровской Юлии Викторовны на постановление и.о. начальника отдела Государственной инспекции труда в Пермском крае № 216/2018/5/5 от 15.03.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением и.о. начальника отдела Государственной инспекции труда в Пермском крае № 216/2018/5/5 от 15.03.2018 юридическое лицо – ОАО «Губахинский кокс» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 60 000,00 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, защитник ОАО «Губахинский кокс» Бобровская Ю.В. обратилась в Губахинский городской суд Пермского края с жалобой, в которой просит указанное постановление отменить, мотивируя заявленные требования тем, что для расследования несчастного случая с Шумихиной О.С. незамедлительно была создана комиссия, состав которой был утвержден приказом от 02.02.2018. По результатам расследования составлен акт о несчастном случае. В ходе расследования были собраны объяснения пострадавшей ________________., бригадира ________________., мастера ________________., 03.02.2018 составлен протокол осмотра места несчастного случая. Все обстоятельства произошедшего несчастного случая явились предметом комиссионного исследования, отражены все фактические обстоятельства несчастного случая, установлены причины несчастного случая. Председатель комиссии ________________ пришел к выводу о достаточности собранных материалов для установления всех обстоятельств несчастного случая. Действующим законодательством не установлены вид, форма уведомления пострадавших, форма и сроки разъяснения пострадавшим права на личное участие в расследовании несчастного случая. Работодатель не препятствовал потерпевшей в участии в расследовании несчастного случая.

В судебном заседании защитник Бобровская Ю.В. на доводах жалобы настаивала.

Должностное лицо административного органа - Государственной инспекции труда в Пермском крае в судебное заседание не явился.

Изучив материалы дела, заслушав мнение защитника, проверив дело в полном объеме, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с требованиями ст. 22 Трудового кодекса Российской Федерации (далее – ТК РФ) работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права.

В соответствие с ч. 10 ст. 229 Трудового кодекса Российской Федерации каждый пострадавший, а также его законный представитель или иное доверенное лицо имеют право на личное участие в расследовании несчастного случая, происшедшего с пострадавшим.

В соответствие со ст. 229.2 Трудового кодекса Российской Федерации при расследовании каждого несчастного случая комиссия (в предусмотренных настоящим Кодексом случаях государственный инспектор труда, самостоятельно проводящий расследование несчастного случая) выявляет и опрашивает очевидцев происшествия, лиц, допустивших нарушения требований охраны труда, получает необходимую информацию от работодателя (его представителя) и по возможности объяснения от пострадавшего.

По требованию комиссии в необходимых для проведения расследования случаях работодатель за счет собственных средств обеспечивает:

выполнение технических расчетов, проведение лабораторных исследований, испытаний, других экспертных работ и привлечение в этих целях специалистов-экспертов;

фотографирование и (или) видеосъемку места происшествия и поврежденных объектов, составление планов, эскизов, схем;

предоставление транспорта, служебного помещения, средств связи, специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты.

Материалы расследования несчастного случая включают:

приказ (распоряжение) о создании комиссии по расследованию несчастного случая;

планы, эскизы, схемы, протокол осмотра места происшествия, а при необходимости - фото- и видеоматериалы;

документы, характеризующие состояние рабочего места, наличие опасных и вредных производственных факторов;

выписки из журналов регистрации инструктажей по охране труда и протоколов проверки знания пострадавшими требований охраны труда;

протоколы опросов очевидцев несчастного случая и должностных лиц, объяснения пострадавших;

экспертные заключения специалистов, результаты технических расчетов, лабораторных исследований и испытаний;

медицинское заключение о характере и степени тяжести повреждения, причиненного здоровью пострадавшего, или причине его смерти, нахождении пострадавшего в момент несчастного случая в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения;

копии документов, подтверждающих выдачу пострадавшему специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты в соответствии с действующими нормами;

выписки из ранее выданных работодателю и касающихся предмета расследования предписаний государственных инспекторов труда и должностных лиц территориального органа соответствующего федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по государственному надзору в установленной сфере деятельности (если несчастный случай произошел в организации или на объекте, подконтрольных этому органу), а также выписки из представлений профсоюзных инспекторов труда об устранении выявленных нарушений требований охраны труда; (в ред. Федерального закона от 18.07.2011 № 242-ФЗ)

другие документы по усмотрению комиссии.

Постановлением Минтруда России от 24 октября 2002 года № 73 утверждены формы документов, необходимых для расследования и учета несчастных случаев на производстве, и положение об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях.

В приложении 1 приведены формы документов, необходимых для расследования и учета несчастных случаев на производстве, в том числе: форма 6 - протокол опроса пострадавшего при несчастном случае, очевидца несчастного случая, должностного лица; форма 7 - протокол осмотра места несчастного случая, в котором в графе приложения указано на наличие схемы места происшествия, фотографий.

В соответствие с ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении и материалов представленных с жалобой дополнительно, следует, что в нарушение требований ст. 229.2 Трудового кодекса РФ, приложения 1 к постановлению Министерства труда и социального развития от 24.10.2002 № 73, в материалах расследования несчастного случая, произошедшего 02.01.2018 с Шумихиной О.С. отсутствуют схема места несчастного случая, протоколы опроса должностных лиц, протокол опроса пострадавшей.

Изложенные обстоятельства, подтверждены: протоколом об административном правонарушении от 12.03.2018, копией жалобы ________________., копией распоряжения о проведении внеплановой документарной проверки № 7-340-18-ОБ/216/2018/5 от 09.02.2018, копией акта проверки от 28.02.2018 № 216/2018/2/4, копией предписания от 28.02.2018, копией приказа от 02.012018 о создании комиссии по расследованию несчастного случая, копией протокола осмотра места несчастного случая, копия акта № 1 о несчастном случае, копией объяснительной ________________., копией объяснительной бригадира ________________., копией мастера ________________., копией Устава ОАО «Губахинский кокс», выпиской из ЕГРЮЛ.

Указанные доказательства, в своей совокупности, подтверждают событие административного правонарушения.

Имеющиеся в деле доказательства оценены должностным лицом контролирующего органа в их совокупности, в соответствие с требованиями ст. 26.11. КоАП РФ, и им дана надлежащая оценка.

В связи с чем должностное лицо Государственной инспекции труда в Пермском крае пришло к обоснованному выводу о наличии вины в деянии общества, действия которого обоснованно квалифицированы по ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

Проверив дело в полном объеме, суд приходит к выводу о необоснованности доводов жалобы по следующим основаниям.

На основании распоряжения органа государственного контроля от 09.02.2018 № 7-340-18-ОБ/216/2018/5 в отношении ОАО «Губахинский кокс» в связи с обращением работника была проведена внеплановая документарная проверка. Лицом, уполномоченным на проведение проверки, назначен главный государственный инспектор труда Тылибцев М.И. Результаты проверки оформлены актом проверки от 28.02.2018 № 216/2018/2/4,, в котором изложены выявленные нарушения со ссылкой на нарушение конкретных норм и правил, регламентирующих установленные требования.

По результатам проверки должностным лицом, уполномоченным на проведение проверки, главным государственным инспектором труда Тылибцевым М.И. был составлен протокол об административном правонарушений, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ в отношении юридического лица - ОАО «Губахинский кокс».

Таким образом, нарушений положений Федерального закона РФ 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» при проведении проверки ФКУ «ОИУ-1 ГУФСИН России по Пермскому краю», в ходе которой были выявлены нарушения обязательных требований, не допущено.

При таких обстоятельствах доводы защитника ОАО «Губахинский кокс» Бобровской Ю.В. в части, касающейся несоблюдения требований ст. 229.2 Трудового кодекса РФ, приложения 1 к постановлению Министерства труда и социального развития от 24.10.2002 № 73, судом отклоняются, поскольку из материалов дела с очевидностью усматривается несоответствие полученных в результате расследования несчастного случая материалов, требованиям установленным законом и подзаконным актом. Вместо предусмотренных протоколов опросов очевидцев несчастного случая и должностных лиц, в материалы приобщены объяснения, оформленные в произвольной форме; отсутствуют предусмотренные планы, эскизы, схемы места происшествия, являющиеся приложением к протоколу смотра места происшествия несчастного случая.

Формы протоколов опросов очевидцев несчастного случая и должностных лиц, являются обязательными для работодателя.

Порядок и годичный срок давности привлечения ОАО «Губахинский кокс» к административной ответственности, соблюдены. Административное наказание назначено в переделах санкции соответствующей нормы, с учетом требований закона.

В силу ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Поэтому, независимо от доводов жалобы, проверив дело в полном объеме, суд полагает оспариваемое постановление подлежащим изменению в части, в последующим основаниям.

Требования, предъявляемые к содержанию постановления по делу об административном правонарушении, установлены статьей 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с пунктами 4, 6 части 1 статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, мотивированное решение по делу.

Как следует из диспозиции ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ административно наказуемым деянием является нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации.

Между тем как следует из текста оспариваемого постановления при описании события правонарушения в части указания на неразъяснение работодателем пострадавшей Шумихиной О.С. права на личное участие в расследовании несчастного случая, должностным лицом, вынесшим оспариваемое постановление, не установлен и соответственно не указан в постановлении, предусмотренный диспозицией ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ федеральный закон или иной нормативный правовой акт Российской Федерации, в котором содержатся нормы, которым не соответствуют действия ОАО «Губахинский кокс».

Поскольку при пересмотре постановления суд не имеет возможности ухудшить положение лица, привлекаемого к административной ответственности, то ссылка на указанное нарушение подлежит исключению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья,

РЕШИЛ:

Постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Пермском крае № 216/2018/5/5 от 15.03.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ в отношении ОАО «Губахинский кокс» изменить, исключить указание на неразъяснение работодателем пострадавшей Шумихиной О.С. права на личное участие в расследовании несчастного случая.

Жалобу защитника ОАО «Губахинский кокс» Бобровской Юлии Викторовны оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5.1 КоАП РФ, а также должностным лицом, вынесшим постановление, в Пермский краевой суд через Губахинский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья: