Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-2508/2016 ~ М-2008/2016 от 12.08.2016

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

28 октября 2016 года г.Тольятти

Комсомольский районный суд г. Тольятти Самарской области в составе председательствующего судьи Лифановой Л.Ю., при секретаре Гаспарян В.Т., рассмотрев в открытом судебном заседании с участием административного истца Пилина Д.В., представителя административного ответчика Трифоновой Л.В., административное дело № 2а-2508/2016 по административному иску Пилина Д.В. к начальнику ФКУ ИК-16 ГУФСИН России по .... Никулину Ю.Н. об оспаривании действий,

У С Т А Н О В И Л:

Пилин Д.В., отбывающий наказание в виде лишения свободы в ФКУ ИК-16, обратился в суд с административным исковым заявлением об оспаривании действий начальника ФКУ ИК-16 Никулина Ю.Н. по возврату жалоб (заявлений) осужденного в связи отсутствием денежных средств на его лицевом счете.

В судебном заседании административный истец Пилин Д.В. на иске настаивал, суду пояснил, что .... сопроводительным письмом начальником ФКУ ИК-16 ему были возвращены жалобы адресованные руководителю СУ СКР по Самарской области, в прокуратуру Советского района г.Самары, Самарский районный суд г.Самары, Советский районный суд г.Самара, Председателю Верховного Суда РФ, а также ходатайство, адресованное в Самарскую областную прокуратуру, ввиду отсутствия денежных средств на его лицевом счете. С указанным отказом административный истец не согласен, считает его не законным, нарушающим его конституционные права, поскольку он является подозреваемым и имеет право на свою защиту от уголовного преследования.

Представитель административного ответчика, заинтересованного лица Трифонова Л.В. с заявленным административным иском не согласилась по доводам, изложенным в письменных возражениях на административное исковое заявление.

Суд, заслушав стороны, исследовав материалы административного дела, находит административный иск не подлежащим удовлетворению. При этом суд исходит из следующего:

В соответствии со ст. 46 Конституции РФ гл. 22 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из материалов дела следует, что Пилин Д.В. является осужденным, отбывает наказание в виде лишения свободы в ФКУ ИК-16 ГУФСИН России по .....

Начальником ФКУ ИК-16 ГУФСИН России по .... Никулиным Ю.Н. сопроводительным письмом №... от .... возвращены Пилину Д.В. жалоба, адресованная руководителю СУ СКР по ...., ходатайство, адресованное в Самарскую областную прокуратуру, две жалобы, адресованные в прокуратуру ...., две жалобы, адресованные в .... ...., жалоба, адресованная в Советский районный суд ...., жалоба, адресованная Председателю Верховного Суда РФ, ввиду отсутствия денежных средств на его лицевом счете, с разъяснением о том, что осужденным к лишению свободы разрешается получать и отправлять письма, почтовые карточки и телеграммы за счет собственных средств без ограничения их количества.

Статьей 10 Уголовно-исполнительного кодекса РФ предусмотрено, что при исполнении наказания осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством.

Согласно ч. 1 ст. 91 УИК РФ, п.49 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Минюста России от 03.11.2005г. № 205 осужденным к лишению свободы разрешается получать и отправлять за счет собственных средств письма, почтовые карточки и телеграммы без ограничения их количества. Отправляемые осужденными письма, почтовые карточки и телеграммы должны отвечать требованиям, установленным нормативными правовыми актами Российской Федерации в области оказания услуг почтовой связи и телеграфной связи. По просьбе осужденных администрация исправительного учреждения уведомляет их о передаче операторам связи писем, почтовых карточек и телеграмм для их доставки по принадлежности.

В силу п. 50 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений письма опускаются в почтовые ящики или передаются представителю администрации в незапечатанном виде, за исключением адресованных в организации и должностным лицам, переписка с которыми не подлежит цензуре.

В силу п. 53 указанного Приказа получаемая и отправляемая осужденными корреспонденция подвергается цензуре со стороны администрации исправительного учреждения. Переписка осужденного с судом, прокуратурой, вышестоящим органом уголовно-исполнительной системы, а также с Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации, уполномоченным по правам человека в субъекте Российской Федерации, общественной наблюдательной комиссией, созданной в соответствии с законодательством Российской Федерации, Европейским судом по правам человека цензуре не подлежит. Переписка осужденного с защитником или иным лицом, оказывающим юридическую помощь на законных основаниях, цензуре не подлежит.

В соответствии с п. 23 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.01.2015 г. N 45 «Об утверждении Правил оказания услуг почтовой связи», плата за оказание услуг почтовой связи взимается с отправителя при приеме почтовых отправлений и почтовых переводов в соответствии с тарифами, действующими на дату приема, если иное не определено договором между оператором почтовой связи и пользователем услугами почтовой связи.

Исходя из вышеизложенного следует, что при оправке почтовой корреспонденции отправителю необходимо оплатить денежные средства в соответствии с тарифами, действующими на дату отправки за оказание услуг почтовой связи.

Иного порядка оплаты почтовых отправлений осужденных уголовно-исполнительное законодательство РФ не содержит. Каких-либо исключений из этого правила не установлено. Таким образом, любые почтовые отправления осужденных, содержащихся в исправительных учреждениях ФСИН России, направляются за счет собственных средств осужденных.

Определением Конституционного Суда РФ от 22.12.2015г. № 2874-О установлено, что норма уголовно-исполнительного законодательства в части получения и отправки корреспонденции осужденных за счет собственных средств не нарушает принцип равенства перед законом и не препятствует реализации их прав на переписку. Аналогичная правовая позиция изложена в Определении Конституционного Суда РФ от 19.02.2009г. № 113-О-О.

Уставом или иными нормативно-правовыми документами не предусмотрено, что ФКУ ИК-16 ГУФСИН России по Самарской области обязано нести расходы за счет федерального бюджета в части отправления корреспонденции осужденных.

В соответствии с указаниями ГУФСИН России по Самарской области от 16.06.2016г. №№ 64\ТО\2-7639, 64\ТО\1-7678 учреждениям, исполняющим уголовные наказания, неоднократно указывалось, что любые почтовые отправления осужденных, содержащихся в исправительных учреждениях ФСИН России, направляются за счет собственных средств осужденных.

В случае, если учреждением будет осуществляться отправка корреспонденции за счет средств федерального бюджета, это будет расценено сотрудниками проверяющих органов как финансовое нарушение, а именно, нецелевое расходование федеральных бюджетных средств, что повлечет за собой привлечение к ответственности руководителя учреждения в рамках действующего законодательства Российской Федерации.

Согласно справке главного бухгалтера ФКУ ИК-16 ГУФСИН России по Самарской области на лицевом счете Пилина Д.В. денежные средства отсутствуют.

Из содержания п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

Вместе с тем, совокупность таких условий по настоящему административному делу судом не установлена.

Административным истцом не приведено нормативного обоснования существующей обязанности начальника ФКУ ИК-16 ГУФСИН России по Самарской области по направлению почтовой корреспонденции за счет исправительного учреждения. Доводы административного истца о том, что он является подозреваемым, в связи с чем его корреспонденция должна быть отправлена за счет исправительного учреждения, судом отклоняются.

Лица, подозреваемые и обвиняемые в совершении преступлений, в отношении которых не вынесен приговор, содержатся в следственных изоляторах, для которых разработаны Правила внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, утвержденные приказом Минюста России от 14.10.2005 № 189. Согласно п.98 указанных Правил оплата расходов по пересылке предложений, заявлений и жалоб, за исключением кассационных жалоб и жалоб, перечисленных в пункте 94 Правил, производится за счет отправителя. При отсутствии у подозреваемого или обвиняемого денег на лицевом счете расходы производятся за счет СИЗО (за исключением телеграмм). Указанные Правила в данном случае не подлежат применению, поскольку ФКУ ИК-16 является исправительным учреждением, в котором отбывают наказание лица, осужденные к лишению свободы; административный истец является таким осужденным, отбывающим наказание. Обязанности отправить корреспонденцию за счет средств исправительного учреждения при отсутствии денежных средств у осужденного законодатель в Правилах внутреннего распорядка исправительных учреждений либо ином нормативно-правовом акте не установил. При таких обстоятельствах правила отправления почтовой корреспонденции для лиц, содержащихся в следственных изоляторах, в данном случае не применимы.

Разрешая заявленные требования, суд пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для признания незаконными действий начальника ФКУ ИК-16 ГУФСИН России по Самарской области Никулина Ю.Н. и возложения на него обязанности осуществлять почтовые отправления осужденного Пилина Д.В., отбывающего наказание в виде лишения свободы в ФКУ ИК-16, за счет средств исправительного учреждения. Установление порядка оплаты отправлений за счет осужденных не исключает для административного истца получение и отправления письменной корреспонденции в пределах, установленных Уголовно-исполнительным кодексом РФ применительно к условиям отбывания им наказания, и не может расцениваться как нарушающее его конституционные права. Направление осужденным корреспонденции за свой счет не нарушает принцип равенства всех перед законом и не препятствует реализации права на доступ к правосудию.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 293-294 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Отказать в удовлетворении административного искового заявления Пилина Д.В. к начальнику ФКУ ИК-16 ГУФСИН России по Самарской области Никулину Ю.Н. об оспаривании действий.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Комсомольский районный суд г.Тольятти в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья Л.Ю. Лифанова

Решение в окончательной форме принято 02.11.2016 года