Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-123/2020 от 11.03.2020

Дело № 12-123/2020

УИД № 13 MS0043-01-2020-000486-55

РЕШЕНИЕ

12 мая 2020 года                            город Саранск

Судья Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия Чибрикин А.К.,

рассмотрев жалобу заместителя начальника Государственного учреждения – Центра по выплате пенсий и обработке информации Пенсионного фонда Российской Федерации в Республике Мордовия на постановление и.о. мирового судьи судебного участка № 6 Ленинского района г. Саранска Республики Мордовия от 13 февраля 2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора Частного учреждения «Музей истории Мордовского края ХVI-ХVII веков» Лошкарева И. А.

установил:

постановлением и.о. мирового судьи судебного участка № 6 Ленинского района г. Саранска Республики Мордовия от 13 февраля 2020 г. производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), в отношении директора Частного учреждения «Музей истории Мордовского края ХVI-ХVII веков» Лошкарева И.А. прекращено на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 названного Кодекса в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В жалобе, поданной в Ленинский районный суд г. Саранска, должностное лицо просит об отмене состоявшегося по настоящему делу об административном правонарушении судебного акта, приводя доводы об его незаконности, и о возвращении дела на новое рассмотрение.

Лошкарев И.А. в суд не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалобы, ходатайств об отложении судебного заседания не направил, материалов дела достаточно для рассмотрения жалобы, при таких обстоятельствах полагаю возможным рассмотреть жалобу в его отсутствие.

Необходимости в допросе должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, иных лиц судья не усматривает.

Необходимости избрания протокольной формы рассмотрения дела с учетом положений части 1 статьи 29.8, части 1 статьи 30.6 КоАП Российской Федерации, не имеется.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Как усматривается из материалов дела, в отношении Лошкарева И.А. 27 января 2020 г. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.33.2 КоАП РФ, согласно которому Лошкаревым И.А., директором Частного учреждения «Музей истории Мордовского края ХVI-ХVII веков», в нарушение пункта 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01 апреля 1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" 8 декабря 2019 года представлена дополняющая форма СЗВ-М на застрахованное лицо, сведения о котором отсутствовали в исходном отчете страхователя СЗВ-М за сентябрь 2019 года (со сроком представления не позднее 15 октября 2019 г.), представленном в орган пенсионного фонда 3 октября 2019 года.

Протокол об административном правонарушении направлен на рассмотрение мировому судье судебного участка N 6 Ленинского района г. Саранска Республики Мордовия.

В ходе производства по делу об административном правонарушении Лошкаревым И.А. даны объяснения (л.д. 13, 21) о том, что 8 декабря 2019 г. им самостоятельно были выявлены неточности в отчетах по форме СЗВ-М за сентябрь и октябрь 2019 г. в связи с чем незамедлительно были представлены достоверные сведения по персонифицированному учету (тип формы «дополняющая»). Представлены сведения о возложении обязанностей по представлению документов в органы Пенсионного фонда на дату вмененного правонарушения – 16 октября 2019 г. на бухгалтера ФИО1

Прекращая производство по делу, мировой судья пришел к выводу, что Лошкарев И.А. не является субъектом вмененного административного правонарушения, поскольку исходя из положений приказа от 2 октября 2019 г. ответственность за представление в установленном порядке сведений по персонифицированному учету (отчетности) по форме СЗВ-М в системе обязательного пенсионного страхования, входит в обязанности бухгалтера ФИО1

Довод жалобы о том, что директор учреждения Лошкарев И.А. является надлежащим субъектом вмененного ему в вину административного правонарушения, поскольку полномочия по представлению установленной законодательством отчетности в территориальные органы Пенсионного фонда возложены исключительно на руководителя, при этом приказ от 2 октября 2019 г. о возложении обязанности на ФИО1 является недостоверным ввиду представленных сведений об одном застрахованном лице – Лошкареве И.А., не может быть принят во внимание в силу следующего.

Статьей 15.33.2 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение установленных законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования порядка и сроков представления сведений (документов) в органы Пенсионного фонда Российской Федерации.

Правовая основа и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, устанавливаются Федеральным законом от 01 апреля года 1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Федеральный закон N 27-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Федерального закона N 27-ФЗ страхователи, под которыми понимаются юридические лица, осуществляющие свою деятельность на территории Российской Федерации (ст. 1 данного Закона), представляют сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации.

В силу пункта 2.2 статьи 11 Федерального закона N 27-ФЗ указанные сведения страхователь предоставляет о каждом работающем у него застрахованном лице ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем.

Таким образом, вопрос представления страхователем отчета формы СЗВ-М регулируется Федеральным законом N 27-ФЗ и относится к отчетности по персонифицированному учету, составляемой на основе приказов и других документов по учету кадров, в связи с чем данная отчетная документация не является документом бухгалтерской отчетности, ведение которой положениями Федерального закона от 06 декабря 2011 года N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете" возложено на главного бухгалтера.

Вместе с тем, ответственность по статье 15.33.2 КоАП РФ установлена за нарушение установленных порядка и сроков представления сведений (документов) в органы Пенсионного фонда.

Согласно копий приказов от 2 октября 2019 г. (л.д. 23 – 24) ФИО1 с 02.10.2019 принята на работу в Частное учреждение «Музей истории Мордовского края ХVI-ХVII веков» бухгалтером (работа по совместительству) с возложением обязанности по отправке отчетности (сведений по персонифицированному учету) по форме СЗВ-М в период с 2 октября 2019 г. по 31 декабря 2019 г.

Оснований не принимать указанные сведения у и.о. мирового судьи не имелось.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности, виновность лица в совершении административного правонарушения.

Из содержания оспариваемого судебного акта следует, что и.о. мирового судьи с соблюдением требований статей 24.1 и 26.1 КоАП РФ с достаточной степенью выяснено о принятии законным представителем юридического лица необходимых мер к исполнению законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного страхования – в учреждении определено лицо, уполномоченное на представление указанных сведений, осуществлению контроля за действиями (бездействием) подчиненных должностных лиц, исполняющих свои должностные обязанности в интересах и от имени учреждения – представлена дополняющая форма, и приняты надлежащие меры к недопущению нарушения законодательства.

Таким образом, выводы и.о. мирового судьи о прекращении производства по делу в связи с отсутствием состава вменяемого лицу противоправного деяния были сделаны при установленных обстоятельствах, подлежащих выяснению по настоящему делу применительно к сфере специального нормативного регулирования. Мировой судья дал юридически значимым по делу обстоятельствам должную оценку и предпринял меры по установлению фактических обстоятельств дела.

Довод жалобы об отсутствии в отчетности, представляемой в орган Пенсионного фонда, сведений о застрахованном лице – ФИО1, был предметом оценки суда и не может повлечь отмену обжалуемого акта, поскольку не опровергает факт о возложении обязанностей по представлению документов в органы Пенсионного фонда на дату вмененного правонарушения – 16 октября 2019 г. на иное лицо. Достаточных доказательств недостоверности приказов от 2 октября 2019 г., издания их директором Лошкаревым И.А. без желания породить правовые последствия суду не представлено и им не установлено.

Отсутствие состава административного правонарушения является одним из обстоятельств, при которых производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению (пункт 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ).

При таких обстоятельствах, обжалуемое постановление и.о. мирового судьи является законным и обоснованным, а жалоба - не подлежащей удовлетворению.

С учетом изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия

решил:

постановление и.о. мирового судьи судебного участка № 6 Ленинского района г. Саранска Республики Мордовия от 13 февраля 2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора Частного учреждения «Музей истории Мордовского края ХVI-ХVII веков» Лошкарева И. А. оставить без изменения, а жалобу заместителя начальника ГУ – Центра по выплате пенсий

и обработке информации Пенсионного фонда Российской Федерации в Республике Мордовия – без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано и опротестовано в Первый кассационный суд общей юрисдикции.

Судья                                    А.К. Чибрикин