Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-3452/2014 ~ М-2952/2014 от 17.09.2014

Дело № 2-3452/2014

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

17 ноября 2014 года г. Минусинск

Минусинский городской суд Красноярского края в составе:

Председательствующего: Мох Е.М.,

при секретаре: Трубицыной Ю.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Роспотребнадзора по <адрес> к муниципальному казенному общеобразовательному учреждению Новотроицкая средняя общеобразовательная школа № о возложении обязанности совершить действия

У С Т А Н О В И Л:

Управление Роспотребнадзора по <адрес> обратилось с иском к МКОУ <данные изъяты> средняя общеобразовательная школа № о возложении обязанности совершить действия, мотивируя требования тем, что ответчик в течение длительного периода времени (с февраля 2013 г.) не выполняет требований санитарного законодательства Российской Федерации, на­правленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, на устранение или уменьшение вредного воздействия на человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распростране­ния инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний. В феврале 2013 г. специалистами территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес> проведена плановая выездная проверка в отношении ответчика по адресу: <адрес>, в ходе проведения ко­торой были выявлены нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, что подтверждает­ся протоколами об административных правонарушениях № от 18.02.2013г., № от ДД.ММ.ГГГГ Выявленные нарушения образовали объективную сторону администра­тивных правонарушений, ответственность за совершение которых преду­смотрена статьей 6.4, частью 1 статьи 6.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях. ДД.ММ.ГГГГ г., а также ДД.ММ.ГГГГ начальником и заместителем на­чальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Крас­ноярскому краю в <адрес> вынесены постановления по делам об ад­министративных правонарушениях №№ 73, 87, в соответствии с которыми должностное и юридическое лица были признаны виновными в совершении административных правонарушений по статье 6.4 и части 1 статьи 6.7 КоАП РФ и им были назначены административные наказания в виде штрафов. В связи с выявлением нарушений санитарного законодательства, с це­лью недопущения возникновения и распространения инфекционных заболе­ваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) людей, ДД.ММ.ГГГГ заместителем главного государственного санитарного врача по <адрес>, Минусинскому, Ермаковскому, Идринскому, Каратузскому, Краснотуранскому и <адрес>м ФИО2 было выдано предписание об устранении выявленных нарушений № со сроком испол­нения до ДД.ММ.ГГГГ Ответственность за выполнение указанного предписа­ния была возложена на ответчика. ДД.ММ.ГГГГ специалистами тер­риториального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес> в отношении Ответчика была проведена внеплановая вы­ездная проверка на основании распоряжения начальника территориального отдела - главного государственного санитарного врача по <адрес>, Минусинскому, Ермаковскому, Идринскому, Каратузскому, Краснотуран­скому, Курагинскому и <адрес>м ФИО3 № от 17.07.2014г., предметом которой являлась проверка исполнения предписания № от ДД.ММ.ГГГГ В ходе проведения проверки обнаружено невыполнение в установлен­ный срок выданного предписания. В частности: невыполнение п. 1 предписания в части наличия в учебных кабинетах начальных классов, английского языка, истории и математики (физики) на­польного покрытия без дефектов, щелей, механических повреждений (полы дощатые, окрашены масляной краской, имеют щели между стыками, дефек­ты и механические повреждения), что является нарушением п. 4.29 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и ор­ганизации обучения в общеобразовательных учреждениях». Невыполнение п. 2 предписания в части проведения замены дверных проемов и дверей запасных выходов из школы, что является нарушением п. 3.3. СП 3.5.3.1129-02 «Санитарно-эпидемиологические требования к прове­дению дератизации». Невыполнение п. 3 предписания в части проведения своевременного ремонта отмосток по периметру здания, что является нарушением п. 3.3. СП 3.5.3.1129-02 «Санитарно-эпидемиологические требования к проведению де­ратизации». Невыполнение п. 5 предписания в части устранения дефектов отделки стен в раздевальных для мальчиков и девочек при спортивном зале (трещи­ны, щели, деформации) с использованием материалов, допускающих прове­дение их уборки влажным способом с применением дезинфицирующих средств, что является нарушением п. 4.28 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно- эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в обще­образовательных учреждениях». Невыполнение п. 7 предписания в части обеспечения последовательно­сти технологических процессов, исключающих встречные потоки сырья и го­товой продукции, встречные движения персонала, а именно: выделения и оборудования на пищеблоке школы, работающем на сырье, специальных це­хов (мясо-рыбный цех, моечная для мытья кухонной и столовой посуды, цех первичной обработки овощей) (обработка рыбы, яиц, овощей, мытье кухон­ной и столовой посуды осуществляется в одном помещении, на одном участ­ке (горячий цех)), что является нарушением п. 2.3., п. 2.5. СанПиН 2.4.5.2409- OS «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования». По факту неисполнения выданного предписания был составлен прото­кол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ и возбу­ждено дело об административном правонарушении по ч. 1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Материалы административного производства в отношении Ответчика были направлены для рассмотрения по подведомственности мировому судье судебного участка № в <адрес>­синске и <адрес>. Школы относятся к объектам особой эпидемиологической значимости, что предполагает высокую степень риска неблагоприятного воздействия на здоровье детей общеобразовательного учреждения при несоблюдении сани­тарного законодательства. Неисполнение п. 4.29. СанПиН 2.4.2.2821- 0 «Санитарно- эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в обще­образовательных учреждениях» в части наличия в учебных кабинетах на­чальных классов, английского языка, истории и математики (физики) на­польного покрытия без дефектов, щелей, механических повреждений (полы дощатые, окрашены масляной краской, имеют щели между стыками, дефек­ты и механические повреждения), не обеспечивает проведение качественной влажной уборки с применением моющих и дезинфицирующих средств, что в свою очередь может привести к возникновению и распространению инфек­ционных и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений). Неисполнение п. 3.3. СП 3.5.3.1129-02 «Санитарно-эпидемиологические требования к проведению дератизации» в части прове­дения замены дверных проемов и дверей запасных выходов из школы; в час­ти проведения своевременного ремонта отмосток по периметру здания, не обеспечивает соблюдения мер, препятствующих миграции грызунов, соз­дающих неблагоприятные условия для их обитания. Неисполнение п. 4.28. СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно- эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в обще­образовательных учреждениях» в части устранения дефектов отделки стен в раздевальных для мальчиков и девочек при спортивном зале (трещины, ще­ли, деформации) с использованием материалов, допускающих проведение их уборки влажным способом с применением дезинфицирующих средств, не обеспечивает проведение качественной влажной уборки с применением моющих и дезинфицирующих средств, что в свою очередь может привести к возникновению и распространению инфекционных и массовых неинфекци­онных заболеваний (отравлений). Неисполнение п. 2.3., п. 2.5. СанПиН 2.4.5.2409-08 «Санитарно- эпидемиологические требования к организации питания в общеобразова­тельных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессиональ­ного образования» в части обеспечения последовательности технологических процессов, исключающих встречные потоки сырья и готовой продукции, встречные движения персонала, а именно: выделения и оборудования на пищеблоке школы, работающем на сырье, специальных цехов (мясо-рыбный цех, моечная для мытья кухонной и столовой посуды, цех первичной обра­ботки овощей), приводит к нарушению технологии приготовления кулинар­ных изделий, к перекресту встречных потоков сырья, сырых полуфабрикатов и готовой продукции, использованной и чистой посуды при приготовлении кулинарной продукции, что в свою очередь влечет угрозу попадания микро­организмов, находящихся на сырье, грязной посуде на готовую продукцию, чистую кухонную посуду, следовательно, может способствовать возникнове­нию и распространению массовых инфекционных (острые кишечные заболе­вания, дизентерия, сальмонеллез, иерсцниоз и т.д.) и неинфекционных забо­леваний (отравления, заболевания желудочно-кишечного тракта). В связи с тем, что деятельность Ответчика связана с осуществлением обучения и воспитания детей, исполнение обязанностей по соблюдению са­нитарного законодательства является первоочередной обязанностью Ответ­чика. Таким образом, понуждение к исполнению предписания и устранению нарушений санитарного законодательства является необходимым в целях обеспечения конституционных прав граждан на благоприятную окружаю­щую среду и охрану здоровья. На основании вышеизложенного просит: обязать Ответчика в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить дефекты по­крытия пола (щели, механические повреждения) в учебных кабинетах МКОУ <данные изъяты> СОШ № <данные изъяты>; обязать Ответчика в срок до ДД.ММ.ГГГГ провести замену дверных проемов и дверей запасных выходов из МКОУ <данные изъяты> СОШ № <данные изъяты>; обязать Ответчика в срок до ДД.ММ.ГГГГ провести ремонт отмосток по периметру здания МКОУ <данные изъяты> СОШ № <данные изъяты>; обязать ответчика в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить дефекты внут­ренней отделки стен (трещины, щели, деформации) в раздевальных для маль­чиков и девочек при спортивном зале МКОУ <данные изъяты> СОШ № с использованием материалов, допускающих проведение уборки влажным спо­собом с применением дезинфицирующих средств; обязать ответчика в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить наличие на пищеблоке МКОУ <данные изъяты> СОШ № №, работающем на сырье, необ­ходимого набора помещений, а именно: мясо-рыбного цеха, моечной для мы­тья кухонной и столовой посуды, цеха первичной обработки овощей.

В судебном заседании представитель истца Радченко Е.С., действующая на основании доверенности (л.д.10) исковые требования поддержала в полном объеме, пояснив аналогично изложенному в описательной части решения.

Представитель ответчика МКОУ <данные изъяты> СОШ № и представитель третьего лица Управления образования администрации <адрес> ФИО5 в судебном заседании исковые требования Роспотребнадзора признал, пояснив при этом, что что МКОУ <данные изъяты> СОШ № не занимается приносящий доход деятельностью, указанной в учредительных документах, финансирование осуществляется за счет средств муниципального образования <адрес>.

Представитель третьего лица администрации <адрес> в судебное заседание не явился, был извещен надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы гражданского дела, полагает, что исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме, исходя из следующего:

Согласно ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду. Право на благоприятную окружающую среду представляется одним из фундаментальных и всеобъемлющих прав человека и гражданина, затрагивающих основы его жизнедеятельности, связанные с поддержанием нормальных экологических, экономических и эстетических условий его жизни.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 30 марта 1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право, в том числе на благоприятную среду обитания. Под «благоприятной средой обитания» следует понимать такое состояние объектов и факторов окружающей (природной и естественной) среды, при которой возможны достойная жизнь и здоровье человека. К факторам седы обитания относятся биологические (вирусные, бактериальные, паразитарные и иные), химические, физические (шум, вибрация, ультразвук, инфразвук, тепловые, ионизирующие, неионизирующие и иные излучения), социальные (питание, водоснабжение, условия быта, труда, отдыха) и иные факторы среды обитания, которые оказывают или могут оказывать воздействие на человека и (или) на состояние здоровья будущих поколений. Право граждан на благоприятную среду обитания реализуется, в том числе, через соблюдение юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями требований санитарно-эпидемиологического законодательства.

В силу ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В соответствии с ч. 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Частью 1 статьи 28 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» определено, что в дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Согласно уставу Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение <данные изъяты> средняя общеобразовательная школа № является гражданским некоммерческим учреждением, учредителем которого является администрация <адрес>. Учреждения осуществляет обучение и воспитание в интересах личности, общества, государства, обеспечивает охрану здоровья и создание благоприятных условий для разностороннего развития личности. Учреждение несет ответственность за жизнь и здоровье обучающихся и работников Учреждения, нарушение прав и обязанностей обучающихся и работников Учреждения.

Из материалов дела следует, что учреждение расположено по адресу: <адрес>.

В ходе проведения специалистами территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес> плановой выездной проверки в ДД.ММ.ГГГГ года в <данные изъяты> СОШ № №, выявлены нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и 26.02.2013г. главным государственным санитарным врачом по <адрес>, Минусинскому, Ермаковскому, Идринскому, Каратузскому, Краснотуранскому и <адрес>м ФИО2 выдано предписание № об устранении выявленных нарушений, при проведении проверки ответчика со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ

При этом, при проведении проверки было установлено, что ответчиком нарушены требования, установленные п. 4.29 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и ор­ганизации обучения в общеобразовательных учреждениях»; п. 3.3. СП 3.5.3.1129-02 «Санитарно-эпидемиологические требования к прове­дению дератизации»; п. 4.28 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно- эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в обще­образовательных учреждениях»; п. 2.3., п. 2.5. СанПиН 2.4.5.2409- OS «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования».

При проведении повторной проверки направленной на контроль выполнения выданного предписания установлено, что данные нарушения не устранены – не выполнен п. 1 предписания в части наличия в учебных кабинетах начальных классов, английского языка, истории и математики (физики) на­польного покрытия без дефектов, щелей, механических повреждений (полы дощатые, окрашены масляной краской, имеют щели между стыками, дефек­ты и механические повреждения). Не выполнен п. 2 предписания в части проведения замены дверных проемов и дверей запасных выходов из школы. Не выполнен п. 3 предписания в части проведения своевременного ремонта отмосток по периметру здания. Не выполнен п. 5 предписания в части устранения дефектов отделки стен в раздевальных для мальчиков и девочек при спортивном зале (трещи­ны, щели, деформации) с использованием материалов, допускающих прове­дение их уборки влажным способом с применением дезинфицирующих средств. Не выполнен п. 7 предписания в части обеспечения последовательно­сти технологических процессов, исключающих встречные потоки сырья и го­товой продукции, встречные движения персонала, а именно: выделения и оборудования на пищеблоке школы, работающем на сырье, специальных це­хов (мясо-рыбный цех, моечная для мытья кухонной и столовой посуды, цех первичной обработки овощей) (обработка рыбы, яиц, овощей, мытье кухон­ной и столовой посуды осуществляется в одном помещении, на одном участ­ке (горячий цех)).

Помимо пояснений стороны истца, вышеизложенное подтверждается экспертным заключением, протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, Постановлениями №№ и 87 по делу об административном правонарушении, предписанием № от ДД.ММ.ГГГГ года, распоряжением о проведении внеплановой выездной проверки, протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, Актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ года.

Из представленных стороной ответчика документов следует, что администрация МКОУ СОШ № неоднократно обращалась к руководителю управления образования администрации <адрес> с просьбой произвести ремонт школы, в том числе с целью устранения нарушений выявленных Роспотребнадзор, были составлены дефектные ведомости.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что ответчиком нарушены нормы санитарного законодательства Российской Федерации, направленные на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Учитывая, что деятельность ответчика связана с образованием и воспитанием детей, следовательно, исполнение обязанностей по соблюдению норм санитарного законодательства является первоочередной обязанностью. При проведении мероприятий по надзору в отношении школы, истцом принимались необходимые меры по устранению выявленных нарушений, однако учреждение по-прежнему продолжает осуществлять свою деятельность с нарушением требований санитарного законодательства, оказывая тем самым негативное воздействие на жизнь и здоровье людей.

Исходя из вышеизложенного, учитывая, что школы относятся к объектам особой эпидемиологической значимости, это предполагает высокую степень риска неблагоприятного воздействия на здоровье детей и работников школы при несоблюдении требований санитарного законодательства, суд полагает, что нарушения, допущенные учреждением создают реальную угрозу возникновения и распространения массовых инфекционных, неинфекционных заболеваний (отравлений).

Оценивая доводы ответчика о том, что устранить недостатки, содержащиеся в предписании не представилось возможным в связи с недостаточностью финансирования, суд находит их несостоятельными, поскольку на момент рассмотрения настоящего спора с даты вынесения предписания прошло длительное время (более 1 года) и затягивание срока устранения недостатков не будет соответствовать интересам несовершеннолетних детей, посещающих школы и персонала, работающего там.

На основании изложенного суд считает необходимым возложить на ответчика обязанность по устранению нарушений указанных в предписании в указанные в иске сроки.

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Управления Роспотребнадзора по <адрес> к муниципальному казенному общеобразовательному учреждению <данные изъяты> средняя общеобразовательная школа № о возложении обязанности совершить действия, удовлетворить.

Обязать Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение <данные изъяты> средняя общеобразовательная школа № в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить дефекты по­крытия пола (щели, механические повреждения) в учебных кабинетах МКОУ <данные изъяты> СОШ № №;

Обязать Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение <данные изъяты> средняя общеобразовательная школа № в срок до ДД.ММ.ГГГГ провести замену дверных проемов и дверей запасных выходов из МКОУ Новотроицкой СОШ № №;

Обязать Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение <данные изъяты> средняя общеобразовательная школа № в срок до ДД.ММ.ГГГГ провести ремонт отмосток по периметру здания МКОУ <данные изъяты> СОШ № №;

Обязать Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение Новотроицкая средняя общеобразовательная школа № в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить дефекты внут­ренней отделки стен (трещины, щели, деформации) в раздевальных для маль­чиков и девочек при спортивном зале МКОУ <данные изъяты> СОШ № с использованием материалов, допускающих проведение уборки влажным спо­собом с применением дезинфицирующих средств;

Обязать ответчика в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить наличие на пищеблоке МКОУ <данные изъяты> СОШ № №, работающем на сырье, необ­ходимого набора помещений, а именно: мясо-рыбного цеха, моечной для мы­тья кухонной и столовой посуды, цеха первичной обработки овощей.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Минусинский городской суд в течение одного месяца с момента его изготовления в окончательной форме.

Председательствующий

Решение в окончательной форме изготовлено 12 декабря 2014 года.