Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-3932/2019 ~ М-3303/2019 от 31.07.2019

Дело № 2-3932/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 сентября 2019 г.                                                                    г. Волжский

Волжский городской суд Волгоградской области

в составе председательствующего судьи: Локтионова М.П.,

при секретаре: Холявкиной И.М.,

с участием истца Охонько Е.В., представителя истца Матицына А.М.,

представителя ответчика ГУ – Центр предоставления государственных услуг и установления пенсий ПФ РФ в Волгоградской области № 1 Лужанской Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Охонько Е.В. к ГУ–Центр предоставления государственных услуг и установления пенсий ПФ РФ в Волгоградской области № 1 о признании незаконным и отмене решения об отказе в установлении досрочной страховой пенсии по старости, возложении обязанности включить в специальный стаж и досрочном назначении трудовой пенсии,

    УСТАНОВИЛ:

Охонько Е.В. обратилась в суд с иском к ГУ –Центра предоставления государственных услуг и установления пенсий ПФ РФ в Волгоградской области № 1 о признании незаконным решения об отказе в установлении досрочной страховой пенсии по старости, возложении обязанности включить в специальный стаж и досрочно назначить трудовую пенсию. В обоснование иска указала, что Решением УПФ РФ в городе Волжском от "."..г. №... ей было отказано в назначении пенсии по причине отсутствия 25 лет специального стажа, требуемого для определения права на досрочную страховую пенсию.

Она обратилась с жалобой в отделение Пенсионного фонда РФ по Волгоградской области на указанное решение.

"."..г. решением УПФ РФ в городе Волжском №... вновь отказано в удовлетворении ее заявления о назначении страховой пенсии.

Считает указанные решения незаконным, поскольку в специальный стаж необоснованно не были включены периоды работы: руководителем кружка в средней школе №... г. Волжского с "."..г. по "."..г., обучение в ВУЗе с "."..г. по "."..г., курсов повышения квалификации с "."..г. по "."..г.; с "."..г. по "."..г.; с "."..г. по "."..г.; с "."..г. по "."..г.; с "."..г. по "."..г.; с "."..г. по "."..г.; с "."..г. по "."..г.; с "."..г. по "."..г.; с "."..г. по "."..г.; в командировке "."..г. поскольку в указанные периоды она осуществляла педагогическую деятельность, ей выплачивалась заработная плата, производились отчисления страховых взносов.

Просила суд признать незаконными и отменить решения об отказе в установлении пенсии от "."..г. №... и от "."..г. № О-1557-1828/11-3/19, включить в специальный стаж указанные периоды, назначить досрочную пенсию по старости.

В судебном заседании истец и ее представитель поддержали исковые требования, просили их удовлетворить в полном объеме.

Представители ответчика возражали против удовлетворения иска.

Суд, выслушав стороны, исследовав и оценив письменные материалы дела, считает исковые требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу части 2 статьи 39 Конституции Российской Федерации, государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

На основании статьи 30 Закона РФ от "."..г. №...-Ф3 «О страховых пенсиях», трудовые пенсии устанавливаются и выплачиваются в соответствии с настоящим Федеральным законом. Изменение условий и норм установления, а также порядка выплаты страховых пенсий осуществляется не иначе как путем внесения изменений и дополнений в настоящий Федеральный Закон.

В соответствии со ст.8 закона право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины).

В соответствии со ст.30 Закона страховая пенсия по старости назначается ранее достижения указанного возраста, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

В судебном заседании установлено, что <...> обратилась в ГУ Управления Пенсионного фонда в городе Волжском Волгоградской области, переименованного "."..г. в Центр предоставления государственных услуг и установления пенсий ПФ РФ Волгоградской     области № 1, с заявлением о назначении страховой пенсии по старости в соответствии с п.19 ч.1 ст.30 Федерального закона от №...

Решением Государственного учреждения Управления Пенсионного фонда в городе Волжском от "."..г. №... Охонько Е.В. отказано в назначении пенсии, в специальный стаж не засчитаны периоды работы руководителем кружка в средней школе №... <адрес> с "."..г. по "."..г., обучение в ВУЗе с "."..г. по "."..г., курсов повышения квалификации с "."..г. по "."..г.; с "."..г. по "."..г.; с "."..г. по "."..г.; с "."..г. по "."..г.; с "."..г. по "."..г.; с "."..г. по "."..г.; с "."..г. по "."..г.; с "."..г. по "."..г.; с "."..г. по "."..г.; в командировке "."..г..

"."..г. Охонько Е.В. направила жалобу в отделения Пенсионного фонда РФ по <адрес> на указанное решение Государственного учреждения Управления Пенсионного фонда в городе Волжском.

Решением ГУ Управления Пенсионного фонда в городе Волжском Волгоградской области, от "."..г. № О-1557-1828/11-3/19 по результатам повторного рассмотрения вопроса о праве на назначение пенсии, повторно отказано в удовлетворении заявления Охонько Е.В. о назначении пенсии.

Указанные обстоятельства не оспариваются сторонами, подтверждаются материалами дела.

В силу положений статьи 18 Конституции Российской Федерации, права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Оценивая действия Управления Пенсионного фонда (Государственное учреждение) в городе Волжском Волгоградской области иотделения Пенсионного фонда РФ по Волгоградской области с точки зрения соответствия их нормам пенсионного законодательства, суд приходит к выводу о том, что они не в полной мере основаны на законе.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан на трудовые пенсии, определяются Федеральным законом «О трудовых пенсиях в РФ» от 17.12.2001г. № 173-ФЗ, которым сохранено право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости отдельным категориям граждан, которые пользовались таким правом по ранее действовавшему законодательству.

В соответствии с пунктом 10 статьи 28 ФЗ РФ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» досрочная трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 Закона, лицам, не менее 25 лет осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от возраста.

Причем, в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, при условии, что за эти периоды уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд РФ и или иные, приравненные к ним платежи (п. 2 ст. 29).

Согласно Постановлению Конституционного Суда Российской Федерации от "."..г. №... – П, в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права.

В соответствии с пунктами 4, 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от "."..г. №... в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд РФ, а также периоды ежегодных оплачиваемых отпусков, включая дополнительные.

Согласно статье 187 Трудового кодекса Российской Федерации, в случае направления работодателем работника для повышения квалификации и в краткосрочные командировки с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.

Поэтому период нахождения на курсах повышения квалификации, нахождения в командировке является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, и, как следствие, периоды нахождения на курсах повышения квалификации, нахождения в командировке, подлежат включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение.

Поэтому суд считает необходимым удовлетворить требования истца в части включения в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии периодов нахождения на курсах повышения квалификации с "."..г. по "."..г.; с "."..г. по "."..г.; с "."..г. по "."..г.; с "."..г. по "."..г.; с "."..г. по "."..г.; с "."..г. по "."..г.; с "."..г. по "."..г.; с "."..г. по "."..г.; с "."..г. по "."..г.; периода нахождения в командировке "."..г..

В соответствии с подп. "м" п. 1 Постановления Правительства РФ от "."..г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение", при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяются:

- список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от "."..г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";

- список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от "."..г. N 1067 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей", с применением положений абз. 3 п. 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с "."..г. по "."..г. включительно;

- список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона ФИО3 "О государственных пенсиях в ФИО3", утвержденный постановлением ФИО3 от "."..г. N 463 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений п. 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с "."..г. по "."..г. включительно;

В соответствии с подпунктом 19 пункта 2 Раздела I «Порядка подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости», утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от "."..г. №...н, подтверждению подлежат периоды осуществления педагогической деятельности в учреждениях для детей.

          В соответствии с п.3 Раздела I «Порядка подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости» (Приказ «Министерства здравоохранения и социального развития РФ» от "."..г. №...н «Об утверждении порядка подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости») периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, подтверждаются:

- до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от "."..г. №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» - документами, выдаваемыми работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами;

- после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от "."..г. №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» - на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

В судебном заседании установлено, что дата регистрации Охонько Е.В. в системе государственного пенсионного страхования — "."..г..

В специальный стаж в связи с осуществлением педагогической деятельности ответчиком засчитано 22 года 5 месяцев 8 дней, вместо требуемых 25 лет специального стажа.

По записям в трудовой книжке Охонько Е.В. работала - в Средней школе №... в должности руководителя музыкального кружка и кружка стенографистов с "."..г. по "."..г., с "."..г. по "."..г. обучалась в Волгоградском педагогическом университете.

В перечне учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, и Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденный Постановлением ФИО4 от "."..г. №... указана должность руководителя кружка только во внешкольных детских учреждениях, к которым средняя школа не относится.

Поэтому отделением пенсионного фонда обоснованно в специальный стаж Охонько Е.В. в связи с осуществлением педагогической деятельности не засчитаны периоды ее работы в Средней школе №... с "."..г. по "."..г. в должности руководителя музыкального кружка и кружка стенографистов.

Период работы в Средней школе №... <адрес> с "."..г. по "."..г. не может бытьзасчитан в страховой и специальный стаж Охонько Е.В., поскольку согласно лицевому счету за данный период отсутствуют начисления заработной платы.

Пунктом 2 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденное Постановлением ФИО4 от "."..г. №..., действовавшим в спорный период предусматривалось право работников просвещения на включение в специальный стаж для назначения пенсии времени обучения в педагогических учебных заведениях и университетах, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность.

Также пунктом 4 данного Положения установлено, что время работы, указанной в пунктах 1, 2 и 3 настоящего Положения, засчитывается в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа (16 лет 8 месяцев), требуемого для назначения пенсии в соответствии с настоящим Постановлением, приходится на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию.

С "."..г. Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденное Постановлением ФИО4 от "."..г. №..., утратило силу, а действовавшее после "."..г. и действующее в настоящее время пенсионное законодательство возможности зачета в специальный педагогический стаж времени обучения в высшем учебном заведении не предусматривает.

В связи с тем, что в специальный стаж Охонько Е.В. в связи с осуществлением педагогической деятельности не подлежат зачету периоды работы в Средней школе №... с "."..г. по "."..г. в должности руководителя музыкального кружка и кружка стенографистов по вышеуказанным основания, у истца отсутствовала педагогическая деятельность, дающая право на назначение льготной пенсии, непосредственно предшествующая обучению в ВУЗе, то оснований для включения в специальный трудовой стаж истицы периода ее обучения в университете с "."..г. по "."..г., так же не имеется.

Таким образом действия Управления Пенсионного фонда (Государственное учреждение) в городе <адрес> в части отказа включения в специальный стаж истицы периодов нахождения на курсах повышения квалификации, в командировке не были основаны на нормах права, в связи с чем являются незаконными.

Поэтому суд считает необходимым удовлетворить исковые требования Охонько Е.В. о признании решений Управления Пенсионного фонда (Государственное учреждение) в городе <адрес> от "."..г. и от "."..г. в части незачета в специальный трудовой стаж указанных периодов не законными.

Требования истца об отмене указанных решений не основаны на нормах права, и поэтому удовлетворению не подлежат.

Требования же Охонько Е.В. в части признания незаконным решений Управления Пенсионного фонда (Государственное учреждение) в городе <адрес> от "."..г. и от "."..г. об отказе в установлении пенсии, не зачета в специальный трудовой стаж периодов работы: в Средней школе №... с "."..г. по "."..г. в должности руководителя музыкального кружка и кружка стенографистов, периода ее обучения в университете с "."..г. по "."..г., являются необоснованными, и удовлетворению не подлежат, поскольку пенсионный фонд правомерно отказал во включении указанных периодов работы в специальный трудовой стаж.

В соответствии со статьей 30 ФЗ «О страховых пенсиях» № 400-ФЗ от "."..г. страховая пенсия по старости назначается со дня обращения за указанной пенсией, но во всех случаях не ранее, чем со дня возникновения права на получение пенсии.

Таким образом, несмотря на то, что в стаж, дающий право на назначении пенсии Охонько Е.В. подлежат включению периоды нахождения на курсах повышения квалификации с "."..г. по "."..г.; с "."..г. по "."..г.; с "."..г. по "."..г.; с "."..г. по "."..г.; с "."..г. по "."..г.; с "."..г. по "."..г.; с "."..г. по "."..г.; с "."..г. по "."..г.; с "."..г. по "."..г.; период нахождения в командировке "."..г., истец до настоящего времени не имеет 25 лет специального стажа, требуемого для определения права на досрочную трудовую пенсию, то суд не находит оснований и для удовлетворения требования истца о возложении на ГУ –Центр предоставления государственных услуг и установления пенсий ПФ РФ в Волгоградской области № 1 обязанности назначить ей досрочную страховую пенсию по старости.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд:

РЕШИЛ:

Исковые требования Охонько Е.В. к ГУ –Центр предоставления государственных услуг и установления пенсий ПФ РФ в <адрес> №... о признании незаконным и отмене решений об отказе в установлении досрочной страховой пенсии по старости, возложении обязанности включить в специальный стаж и досрочном назначении трудовой пенсии удовлетворить частично.

Признать незаконным решения Государственного учреждения Управление Пенсионного фонда в городе <адрес> "."..г. и от "."..г. в части не зачета в специальный трудовой стаж Охонько Е.В. периодов: нахождения на курсах повышения квалификации с "."..г. по "."..г.; с "."..г. по "."..г.; с "."..г. по "."..г.; с "."..г. по "."..г.; с "."..г. по "."..г.; с "."..г. по "."..г.; с "."..г. по "."..г.; с "."..г. по "."..г.; с "."..г. по "."..г.; период нахождения в командировке "."..г.,

Обязать ГУ –Центр предоставления государственных услуг и установления пенсий ПФ РФ в <адрес> №... включить Охонько Е.В. в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, периоды ее работы: нахождение на курсах повышения квалификации с "."..г. по "."..г., с "."..г. по "."..г., с "."..г. по "."..г., с "."..г. по "."..г., "."..г., с "."..г. по "."..г.,    с "."..г. по "."..г., с "."..г. по "."..г., с "."..г. по "."..г., нахождение в командировке "."..г., отказав в удовлетворении остальной части исковых требований.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Волжский городской суд Волгоградской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья:

Справка: мотивированное решение изготовлено 30 сентября 2019 г.

Судья: