Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 5-204/2014 от 03.04.2014

Дело № 5-204/14

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Томск 08 мая 2014 года

Судья Кировского районного суда г. Томска Серазетдинов Д.Р., с участием представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу ОАО «Томскэнергосбыт» - Дугачиевой А.М. (доверенность /________/ от /________/ сроком до 31.12.2014), старшего помощника прокурора Ленинского района г. Томска Кузнецовой Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске дело об административном правонарушении в отношении ОАО «Томскэнергосбыт» - /________/, зарегистрированного по адресу: 634034, г. Томск, ул. Котовского, 19, по признакам административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением прокурора Ленинского района г. Томска от 28 марта 2014 года возбуждено дело об административном правонарушении по ст. 17.7 КоАП РФ в отношении Открытого акционерного общества «Томская энергосбытовая компания» (далее ОАО "Томскэнергосбыт») /________/ Основанием для возбуждения дела об административном правонарушении послужило следующее. Прокуратурой Ленинского района г. Томска проведена проверка по обращению ФИО15 о нарушении жилищных прав её семьи, выразившихся в отключении электроэнергии в её квартире ОАО «Томскэнергосбыт». Для проверки доводов обращения ФИО15 14.02.2014 прокуратурой района генеральному директору «ОАО Томскэнергосбыт» Буздалкину А.А. по телефону-факсу 48-47-16, который расположен по ул. Котовского, д.19 в г. Томске и принадлежит Обществу, направлено требование о необходимости обеспечения явки начальника департамента по работе с населением Смирнягина А.Б. для дачи пояснений по существу обращения 17.02.2014 в 10 часов 15 минут. Указанное требование получено в ОАО «Томскэнергосбыт» в тот же день в 12 часов 05 минут, что подтверждается отчетом о доставке. Требование прокурора об обеспечении явки сотрудника было направлено в адрес генерального директора Буздалкина А.А. заблаговременно, доступным и не запрещенным средством связи. Вместе с тем, в установленное требованием прокурора время 10 часов 15 минут 17.02.2014 в отсутствие объективных препятствий, явка начальника департамента по работе с населением ОАО «Томскэнергосбыт» Смирнягина А.В. в прокуратуру района не обеспечена, тем самым, требования прокурора не исполнены.

В судебном заседании ст. помощник прокурора Кузнецова Н.А. постановление прокурора Ленинского района г. Томска поддержала по основаниям, изложенным выше, просила привлечь ОАО «Томскэнергосбыт» к административной ответственности, предусмотренной ст. 17.7 КоАП РФ.

Представитель юридического лица ОАО «Томскэнергосбыт» Буздалкина А.А. вину не признала, просила прекратить производство по делу ввиду отсутствия события административного правонарушения, пояснив, что требование №60-ж от 14.02.2014 в виде копии было направлено в адрес ОАО «Томскэнергосбыт» по факсимильной связи с телефона (факса) № 67-61-57. В соответствии с ч. 2 ст. 160 ГК РФ использование при совершении сделок факсимильного воспроизведения подписи с помощью средств механического или иного копирования, электронной подписи либо иного аналога собственноручной подписи допускается в случаях и в порядке, предусмотренных законом, иными правовыми актами или соглашением сторон. Между ОАО «Томскэнергосбыт» и прокуратурой Ленинского района г. Томска соглашения об обмене письмами (требованиями) направляемых в виде копий по факсимильной связи не заключалось. В федеральных органах исполнительной власти документирование информации осуществляется в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации. Правила делопроизводства и документооборота, установленные иными государственными органами, органами местного самоуправления в пределах их компетенции, должны соответствовать требованиям, установленным Правительством Российской Федерации в части делопроизводства и документооборота для федеральных органов исполнительной власти. В соответствии с пунктом 5.12.7 «Инструкции по делопроизводству в органах и учреждениях прокуратуры Российской Федерации» утвержденной Приказом Генеральной Прокуратуры от 29.12.2011 №450 «Прием и передача текстов документов по каналам факсимильной связи осуществляются работниками подразделений, в которых установлены факсимильные аппараты, имеющие официальные номера органов прокуратуры Российской Федерации. Передаваемая и принимаемая информация не считается документом, имеющим юридическую силу. В связи с этим, при передаче документа факсимильной связью досылка оригинала является обязательной». В соответствии с официальным сайтом Прокуратуры Томской области официальный телефонный номер прокуратуры Ленинского района г. Томска указан как 8 (3822) 67-68-77, а факсимильная копия направлена в адрес ОАО «Томскэнергосбыт» с телефонного номера 67-61-57. Кроме того, из книги учета простых писем прокуратуры Ленинского района г. Томска видно, что требование было направлено посредством Почты России простым письмом без уведомления о вручении, однако оригинал требования №60ж-2014 от 14.02.2014 в адрес ОАО «Томскэнергосбыт» не поступал. Считает, что требование прокурора в форме факсимильного сообщения может быть передано наряду с его направлением посредством почтовой связи, а невыполнение требования прокурора, направленного в указанной форме, само по себе не образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ. Вместе с тем, данное требование, которое было получено Обществом по факсу, не могло быть получено и передано для исполнения до 12 часов 17.02.2014 в силу технических причин сбоя в программном обеспечении «1С Документооборот», которое длилось с 13.00 часов 14.02.2014 по 12.00 часов 17.02.2014. Данный факт подтвержден письмом начальника департамента по обеспечению деятельности ОАО «Томскэнергосбыт» Агапеевым С.В. Кроме того, объяснениями, данными в прокуратуре Ленинского района сотрудниками ФИО7 и ФИО13 подтверждается факт названного сбоя, в связи с чем генеральный директор Буздалкин А.А. получил требование (факсимильное) лишь в 13.00 часов 17.02.2014, сразу же передал заместителю коммерческого директора по работе с населением Корниловой И.С., в чьем подчинении находится Смирнягин А.Б., Корнилова И.С. незамедлительно отдала указанное требование Смирнягину А.Б. для исполнения. Смирнягин А.Б. в послеобеденное время, т.е. после 14.00 часов обратился к начальнику отдела правового обеспечения Маловате Н.В., которая незамедлительно позвонила исполнителю требования с просьбой перенести время явки для дачи объяснения Смирнягина А.Б. в прокуратуру района. Несмотря на отсутствие подлинного требования, явка Смирнягина А.Б. была обеспечена в тот же день 17.02.2014 к 16.50 часам, им были представлены необходимые пояснения. Таким образом, при рассмотрении дела подлежит установлению дата и время вручения подлинника требования № 60ж от 14.02.2014 и связи с тем, что подлинник требования в адрес ОАО «Томскэнергосбыт» не поступал, следовательно, отсутствует событие административного правонарушения, и в соответствии с ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению. Также по данному правонарушению было вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении Ленинской прокуратурой в отношении генерального директора ОАО «Томскэнергосбыт» Буздалкина А.А., которое было рассмотрено 24.03.2014 мировым судьей судебного участка №2 Кировского судебного района г. Томска. Постановлением мирового судьи производство по делу об административном правонарушении в отношении руководителя ОАО «Томскэнергосбыт» по ст. 17.7 КоАП РФ было прекращено на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ за отсутствием состава вменяемого правонарушения. Полагает, что умысла и виновности ОАО «Томскэнергосбыт» в совершении правонарушения, которое вменяется Обществу прокуратурой Ленинского района не установлено, в связи с чем просит прекратить производство по делу в отношении ОАО «Томскэергосбыт» ввиду отсутствия события вменяемого правонарушения.

Заслушав прокурора, представителя юридического лица ОАО «Томскэнергосбыт»,исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд считает, что вина ОАО «Томскэнергосбыт» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ, нашла свое подтверждение в судебном заседании.

Согласно ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 22, 27, 30 и 33 данного Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

В силу ч. 1 ст. 22 указанного Федерального закона Прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе по предъявлении служебного удостоверения беспрепятственно входить на территории и в помещения органов, указанных в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона, иметь доступ к их документам и материалам, проверять исполнение законов в связи с поступившей в органы прокуратуры информацией о фактах нарушения закона, требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений; выделения специалистов для выяснения возникших вопросов, проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций, вызывать должностных лиц и граждан для объяснений по поводу нарушений законов.

В судебном заседании установлено, что 14.02.2014 в 12 часов 05 минут прокуратурой района генеральному директору ОАО «Томскэнергосбыт» Буздалкину А.А. по телефону-факсу 48-47-16, который расположен по ул. Котовского, 19 в г. Томске и принадлежит Обществу направлено требование о необходимости обеспечения явки начальника департамента по работе с населением Смирнягина А.Б. для дачи пояснений по существу обращения 17.02.2014 к 10 часам 15 минутам. 14.02.2014 требование прокурора Ленинского района г. Томска направлено в адрес ОАО «Томскэнеркосбыт» посредством Почты России простым письмом, без уведомления о вручении. При этом начальник департамента по работе с населением Смирнягина А.Б. для дачи пояснений по существу обращения в назначенное время – 17.02.2014 к 10 часам 15 минутам в прокуратуру Ленинского района г. Томска не явился в отсутствие объективных препятствий.

Статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

Факт совершения ОАО «Томскэнергосбыт» административного правонарушения подтверждается совокупностью следующих доказательств:

- копией требования №60ж-2014 от 14.02.2014 со штампом ОАО «Томскэнергосбыт» с входящим №1880 от 14.02.2014;

- отчетом об отправке от 14.02.2014;

- выпиской из государственного контракта №2000062 от 27.02.2014 «Об оказании услуг местной и внутризоновой телефонной связи», согласно которой номер телефона 67-61-57 установлен по адресу: г. Томск, Иркутский тракт, 61 по месту нахождения прокуратуры Ленинского района г. Томска;

- копией книги учета простых писем с записью от 14.02.2014 о направлении требования №60ж-2014 по адресу: ул. Котовского, 19 – месту нахождения ОАО «Томскэнергосбыт»;

- объяснением специалиста отдела документационного обеспечения ФИО7 согласно которому 14.02.2014 в 12 часов 05 минут по телефону в ОАО «Томскэнергосбыт» поступило требование прокурора Ленинского района г. Томска №60ж-2014 о необходимости обеспечения явки начальника департамента по работе с населением в прокуратуру района 17.02.2014 к 10 часам 15 минутам для дачи пояснений, которое было ею зарегистрировано в программе «1С Документооборот» и направлено руководителю департамента по работе с населением Корниловой И.С. и начальнику отдела претензионной - исковой работы Купцову А.А.;

- объяснением юрисконсульта ОАО «Томскэнергосбыт» ФИО13 от 18.02.2014, согласно которому требование прокурора Ленинского района г. Томска №60ж-2014 получено ОАО «Томскэнергосбыт» 14.02.2014 в 12 часов 05 минут, однако с 14.02.2014 с 13 часов по 17.02.2014 до 12 часов был сбой в программе «1С Документооборот» в связи с чем требование прокурора генеральный директор ОАО «Томскэнергосбыт» Буздалкин А.А. получил лишь в 13. 00 часов 17.02.2014.

Оценивая собранные доказательства в их совокупности, судья находит вину юридического лица установленной и считает, что его действия следует квалифицировать по ст. 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, как умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

Судом установлено, что ОАО «Томскэнергосбыт» умышлено не исполнило требование прокурора Ленинского района г. Томска.

Указание представителя юридического лица о том, что требование прокурора генеральный директор ОАО «Томскэнергосбыт» Буздалкиным А.А. было получено лишь в 13.00 часов 17.02.2014 в связи со сбоем в программе «1С Документооборот» не свидетельствует о невиновности юридического лица. Требование прокурора об обеспечении явки начальника департамента по работе с населением Смирнягина А.Б. было направлено в адрес генерального директора ОАО «Томскэнергосбыт» заблаговременно, доступным и не запрещенным средством связи. Фактическое получение ОАО «Томскэнергосбыт» информации об обеспечении явки начальника департамента по работе с населением Смирнягина А.Б. 17.02.2014 в 10 часов 15 минут в прокуратуру Ленинского района г. Томска подтверждается объяснениями сотрудников Общества ФИО13., ФИО7., а также копией требования №60ж-2014 от 14.02.2014, на которой имеется штамп ОАО «Томскэнергосбыт» с входящим №1880 о получении вышеуказанного требования именно 14.02.2014, поэтому способ доставки данного требования юридического значения для разрешения дела не имеет, в связи с чем ссылка представителя ОАО «Томскэнергосбыт» на «Инструкцию по делопроизводству в органах и учреждениях прокуратуры Российской Федерации» обоснованной признана также быть не может.

Довод представителя юридического лица о том, что в соответствии с официальным сайтом прокуратуры Томской области официальный телефонный номер прокуратуры Ленинского района г. Томска указан как 8 (3822) 67-68-77, а факсимильная копия направлена в адрес ОАО «Томскэнергосбыт» с телефонного номера 67-61-57, суд отвергает, поскольку согласно выписки из государственного контракта №2000062 от 27.02.2014 «Об оказании услуг местной и внутризоновой телефонной связи» номер телефона 67-61-57. с которого был направлен факс в адрес ОАО «Томскэнергосбыт», установлен по адресу: г. Томск, Иркутский тракт, 61, по месту нахождения прокуратуры Ленинского района г. Томска.

Отсутствие соглашения между прокуратурой Ленинского района г. Томска и ОАО «Томскэнергосбыт» об обмене письмами (требованиями) направляемых в виде копий по факсимильной связи, о чем указывает представитель юридического лица, какого-либо правового значения не имеет и факт получения ОАО «Томскэнергосбыт» требования прокурора, не опрорвергает.

Факт прекращения мировым судьей производства по делу об административном правонарушении в отношении руководителя ОАО «Томскэнергосбыт» по ст. 17.7 КоАП РФ на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ за отсутствием состава вменяемого правонарушения, на что также указывает представитель юридического лица, никоим образом не свидетельствует о невиновности юридического лица, привлекаемого к ответственности.

Что касается довода представителя юридического лица о том, что требование, направленное в адрес ОАО «Томскэнергосбыт» подписано помощником прокурора, а не прокурором района, является несостоятельным, поскольку в соответствии с действующем законодательством, прокурором является любой прокурорский работник, наделенный соответствующими полномочиями.

Совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Решая вопрос о виде и размере административного наказания, судья учитывает характер совершенного правонарушения, форму вины правонарушителя, то обстоятельство, что ранее ООО «Томскэнергосбыт» к административной ответственности за совершение однородного правонарушения не привлекалось, а также имущественное положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность, которые на момент рассмотрения дела, судьей не установлены.

В силу изложенного, суд считает возможным назначить ООО «Томскэнергосбыт» наказание в виде административного штрафа в минимальном размере.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.10, 29.9.1, 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

постановил:

Открытое акционерное общество «Томская энергосберегающая компания», имеющее /________/ признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ и назначить наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Штраф подлежит уплате УФК по Томской области (Прокуратура Томской области), /________/

Постановление может быть обжаловано в Томский областной суд в течение 10 дней со дня получения или вручения копии постановления.

Судья: подписано Д.Р. Серазетдинов

Копия верна: судья Д.Р. Серазетдинов

Секретарь Г.А. Житенева