Судебный акт #1 (Решения) по делу № 2-252/2013 ~ М-111/2013 от 11.02.2013

Дело № 2-252\2013

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Собинка                                    25 марта 2013 года

    Собинский городской суд Владимирской области в составе:

судьи                                        Кондратьевой И.В.,

при секретаре судебного заседания                    Демидовой И.А.,

с участием представителя заявителей, действующего по доверенности, Полосина С.В.,

представителя Администрации МО Толпуховское сельское поселение по доверенности Овсиенко Т.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Собинке гражданское дело по заявлению Саврасовой М.В., Темнова А.В., Аксенова С.В., Аверина А.В., Козловой М.А., Толчина В.А., Ухановой Е.А., Жериховой О.А., Пальтова А.Е. о признании недействительным решения Администрации МО Толпуховское сельское поселение и обязании подготовить изменения в Генеральный план,

УСТАНОВИЛ:

    Саврасова М.В., Темнов А.В., Аксенов С.В., Аверин А.В., Козлова М.А., Толчин В.А., Уханова Е.А., Жерихова О.А., Пальтов А.Е. обратились в суд с заявлением, в котором указали, что являются собственниками отдельных земельных участков, расположенных на месте прежде существовавшего СНТ <...>. Указанные земельные участки непосредственно граничат с населенным пунктом <...> МО <...> сельское поселение. Территориально указанные земельные участки расположены в месте расположения ранее земельного участка с кадастровым номером NN, с уточненной площадью <...>., который был предоставлен коллективному саду <...>. В соответствии с выпиской из ЕГРЮЛ СНТ <...> прекратило свою деятельность как юридическое лицо. Согласно сведениям ГКН земельный участок с кадастровым номером NN снят с кадастрового учета. МО Толпуховское сельское поселение были объявлены публичные слушания по проекту генерального плана МО Толпуховское сельское поселение. ДД.ММ.ГГГГ заявители обратились в Администрацию с коллективным заявлением о приобщении предложений и замечаний к протоколу публичных слушаний по проекту Генерального плана МО Толпуховское сельское поселение. В заявлении просили администрацию МО Толпуховское сельское поселение подготовить проект Генерального плана МО Толпуховское сельское поселение, который предусматривает включение в состав населенного пункта <...> земельных участков бывшего СНТ <...> Администрацией МО Толпуховское сельское поселение в адрес заявителей был направлен отказ во внесении изменений в проект Генерального плана, оформленный письмом от ДД.ММ.ГГГГ. Заявители просят суд признать недействительным решение Администрации МО Толпуховское сельское поселение, оформленное письмом от ДД.ММ.ГГГГ NN об отказе в учете их замечаний и предложений и обязать Администрацию МО Толпуховское сельское поселение подготовить проект Генерального плана МО Толпуховское сельское поселение, который предусматривает включение в состав (в границу) населенного пункта деревни <...> для целей индивидуального жилищного строительства земельных участков заявителей.

В процессе рассмотрения дела заявители изменили заявленные требования. Просят суд признать недействительным решение Администрации МО Толпуховское сельское поселение, оформленное письмом от ДД.ММ.ГГГГ NN об отказе в учете замечаний и предложений Саврасовой М.В., Темнова А.В., Аксенова С.В., Аверина А.В., Козловой М.А., Толчина В.А., Ухановой Е.А., Пальтова А.Е. по проекту Генерального плана МО Толпуховское сельское поселение. Обязать Администрацию МО Толпуховское сельское поселение, в лице главы поселения принять решение о подготовке предложений о внесении в утвержденный Генеральный план МО Толпуховское сельское поселение изменений, предусматривающих включение в состав (в границу) населенного пункта деревня <...> для целей индивидуального жилищного строительства следующих земельных участков заявителей: с кадастровым номером NN, расположенного по адресу: <...> (собственник Саврасова М.В.), с кадастровым номером NN, расположенного по адресу: <...> (собственник Темнов А.В.), с кадастровым номером NN, расположенного по адресу: <...> (собственник Аксенов С.В.), с кадастровым номером NN, расположенного по адресу: <...> (собственник Аверин А.В.), с кадастровым номером NN, расположенного по адресу: <...> (собственник Козлова М.А.), с кадастровым номером NN, расположенного по адресу: <...> (собственник Толчин В.А.), с кадастровым номером NN, расположенного по адресу: <...> (собственник Уханова Е.А.), с кадастровым номером NN, расположенного по адресу: <...> (собственник Жерихова О.А.), с кадастровым номером NN, расположенного по адресу: <...> (собственник Пальтов А.Е.). Обязать Администрацию МО Толпуховское сельское поселение, в лице Главы поселения, подготовить предложения о внесении в утвержденный Генеральный план МО Толпуховское сельское поселение изменений, предусматривающих включение в состав (в границу) населенного пункта деревня Сулуково для целей индивидуального жилищного строительства указанных земельных участков заявителей, направить указанные предложения о внесении изменений в Генеральный план на согласование в высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации – губернатору Владимирской области, а после прохождения процедуры согласования, направить согласованные изменения в Генеральный план на утверждение в представительный орган местного самоуправления поселения - Совет народных депутатов МО Толпуховское сельское поселение.

Отказались от первоначально заявленных требований о подготовке проекта Генерального плана МО Толпуховское сельское поселение, который предусматривает включение в состав (в границу) населенного пункта деревня Сулуково для целей индивидуального жилищного строительства земельных участков заявителей.

Производство по делу в указанной части было прекращено.

Заявители Саврасова М.В., Темнов А.В., Аксенов С.В., Аверин А.В., Козлова М.А., Толчин В.А., Уханова Е.А., Жерихова О.А., Пальтов А.Е. в судебное заседание не явились. Надлежащим образом извещены о дате, времени и месте рассмотрения дела.

В судебном заседании представитель заявителей Полосин С.В., действующий на основании доверенностей (<...>2 от ДД.ММ.ГГГГ от имени Пальтова А.Е., <...>1 от ДД.ММ.ГГГГ от имени Жериховой О.А., <...>7 от ДД.ММ.ГГГГ от имени Толчина В.А., <...>7 от ДД.ММ.ГГГГ от имени Козловой М.А., <...>0 от ДД.ММ.ГГГГ от имени Аверина А.В., от ДД.ММ.ГГГГ от имени Ухановой Е.А., <...>9 от ДД.ММ.ГГГГ от имени Аксенова С.В., <...>3 от ДД.ММ.ГГГГ от имени Темнова А.В., <...>2 от ДД.ММ.ГГГГ от имени Саврасовой М.В.) поддержал заявленные требования. Полагает, что отказ Администрации в учете замечаний и предложений заявителей по проекту Генерального плана МО Толпуховское сельское поселение является незаконным. В настоящее время СНТ Сулуково не существует, земельный участок, ранее принадлежавший СНТ, снят с кадастрового учета. Заявители намерены использовать землю для индивидуального жилищного строительства. Включение земельных участков заявителей в черту населенного пункта, не противоречит нормативным актам.

Представитель заинтересованного лица Администрации МО Толпуховское сельское поселение Овсиенко Т.Н. в судебном заседании признала заявленные требования. Представила в суд заявление с признанием заявления, подписанное главой администрации МО Толпуховское сельское поселение.

Суд, выслушав доводы участников процесса, изучив письменные материалы дела, учитывая признание заявления заинтересованным лицом, находит заявление подлежащим удовлетворению.

Согласно ст.ст.15,18 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов. Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.

В соответствии с ч.1 ст. 254 ГПК РФ гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, должностного лица, если считает, что нарушены его права и свободы.

    На основании требований части 2 статьи 254 ГПК РФ заявление может быть подано гражданином в суд по месту его жительства или по месту нахождения органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, решение, действие (бездействие) которых оспариваются.

Судом установлено, что заявитель Саврасова М.В. является собственником земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием для ведения садоводства, с общей площадью <...>., с кадастровым номером NN, расположенного по адресу: <...>. На указанном земельном участке расположен нежилой дом, общей площадью <...>., который также находится в собственности Саврасовой М.В. (л.д.51-55, 66).

Заявитель Темнов А.В. является собственником земельного участка с кадастровым номером NN, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием для ведения садоводства, с общей площадью <...>., а также нежилого дома, общей площадью <...>., расположенного по адресу: <...>. Право собственности его зарегистрировано в установленном законом порядке (л.д.48-50,56, 65, 117).

Аксенов С.В. является собственником земельного участка с кадастровым номером NN, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения с разрешенным использованием для ведения садоводства, общей площадью <...>., расположенного по адресу: <...> (л.д.64, 110-111).

Заявитель Аверин А.В. является собственником земельного участка с кадастровым номером NN, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием для ведения садоводства, общей площадью <...> расположенного по адресу: <...>, а также жилого строения без права регистрации проживания (л.д.46-47, 57, 63).

Козлова М.А. является собственником земельного участка с кадастровым номером NN, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием для ведения садоводства, общей площадью <...>., расположенного по адресу: <...>, а также жилого дома общей площадью <...>. (л.д.44-45, 62, 116).

Толчин В.А. является собственником земельного участка с кадастровым номером NN, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием для ведения садоводства, общей площадью <...>., расположенного по адресу: <...> (л.д.41-42, 60).

Уханова Е.А. является собственником земельного участка с кадастровым номером NN, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием для ведения садоводства и огородничества, общей площадью <...>., расположенного по адресу: <...>, СНТ <...> (л.д.43, 61, 112-115).

Заявитель Жерихова О.А. является собственником земельного участка с кадастровым номером NN, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием для ведения садоводства, общей площадью <...>., расположенного по адресу: <...> (л.д.38-39, 59).

Пальтов А.Е. является собственником земельного участка с кадастровым номером NN, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием для ведения садоводства, общей площадью <...>., расположенного по адресу: <...> <...> (л.д.40, 58).

Земельные участки заявителей граничат или находятся в непосредственной близости с границей населенного пункта – <...>, МО Толпуховское сельское поселение Собинского района Владимирской области, то есть между участками заявителей и населенным пунктом нет каких-либо еще земельных участков.

Территориально указанные земельные участки находятся в том месте, где ранее находился земельный участок, с кадастровым номером NN, с уточненной площадью <...>. Участок был снят с кадастрового учета ДД.ММ.ГГГГ (л.д.22-26). Кадастровое дело на хранение в Филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по <...> не поступало (л.д.107). Указанный участок с общей площадью <...>, из которых <...> в коллективно-долевую собственность, а <...> в коллективно-совместную собственность, был предоставлен коллективному саду «<...>», зарегистрированному ДД.ММ.ГГГГ, как садоводческое товарищество <...>».

В соответствии с выпиской из ЕГРЮЛ С<...> прекратило свою деятельность как юридическое лицо. Дата регистрации прекращения деятельности – ДД.ММ.ГГГГ (л.д.27-28).

Согласно сведениям Государственного кадастра недвижимости земельный участок с кадастровым номером NN снят с кадастрового учета.

В соответствии с ч.3 статьи 15 Устава МО Толпуховское сельское поселение были объявлены публичные слушания по проекту Генерального плана МО Толпуховское сельское поселение.

22.10.2012 года заявители обратились в Администрацию МО Толпуховское сельское поселение с коллективным заявлением о приобщении предложений и замечаний к протоколу публичных слушаний по проекту Генерального плана МО Толпуховское сельское поселение. В заявлении заявители просили администрацию МО Толпуховское сельское поселение подготовить проект Генерального плана МО Толпуховское сельское поселение, который предусматривает включение в границу населенного пункта деревня <...> земельных участков бывшего СНТ <...>. Указали в письме, что включение участков в границу населенного пункта необходимо им для получения вида разрешенного использования земельных участков для целей индивидуального жилищного строительства (л.д.16-19).

Администрация МО Толпуховское сельское поселение направила в адрес заявителей отказ во внесении изменений в проект Генерального плана, оформленный письмом от 09.11.2012 года № 26\01-14, в соответствии с содержанием которого Администрация не имеет возражений против включения земельных участков заявителей в границу <...>, но вместе с тем считает, что на настоящий момент имеются существенные препятствия, поскольку необходимо провести кадастровые работы в отношении всего земельного участка, предоставленного <...>, с кадастровым номером NN, а затем произвести его раздел с целью выделения земельного участка, в состав которого входят земельные участки заявителей. Также указывают, что даже в случае включения земельных участков в границы населенного пункта, разрешенное использование останется «для ведения садоводства и огородничества». Изменить разрешенное использование возможно только после внесения изменений в Правила землепользования и застройки (л.д.67-68).

Фактически Администрация МО Толпуховское сельское поселение предлагает заявителям уточнить местоположение границ всего земельного участка, который не существует как объект недвижимости, а соответственно и как объект кадастрового учета и не может быть объектом кадастровых работ.

В соответствии с положениями части 3 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи (далее - уникальные характеристики объекта недвижимости), или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений о недвижимом имуществе.

Исходя из положений пункта 1 статьи 16 указанного Закона снятие объекта недвижимости с учета означает прекращение его существования.

В соответствии с представленными документами, земельные участки заявителей поставлены на кадастровый учет с учетом уточнения их границ. Заявители просят включить в границы населенного пункта конкретные земельные участки, местоположение границ и площадь которых уточнены в соответствии с Законом о ГКН.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 9 Градостроительного кодекса РФ территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Среди документов территориального планирования выделяются документы территориального планирования муниципальных образований.

Согласно пункта 6 статьи 9 Градостроительного кодекса РФ подготовка документов территориального планирования осуществляется с учетом предложений заинтересованных лиц.

В соответствии с ч.1 статьи 18 Градостроительного кодекса РФ и ч.2 статьи 11 закона Владимирской области от 13.07.2004 года № 65-ОЗ «О регулировании градостроительной деятельности на территории Владимирской области» документом территориального планирования для сельского поселения является генеральный план сельского поселения.

25.07.2012 года Администрация МО Толпуховское сельское поселение направила проект Генерального плана МО Толпуховское сельское поселение Главе Собинского района для направления на согласование в Администрацию Владимирской области (л.д.118).

Постановлением Главы МО Толпуховское сельское поселение Собинского района Владимирской области № 93 от 23.10.2012 года были назначены публичные слушания по вопросу обсуждения проекта Генерального плана МО Толпуховское сельское поселение Собинского района на 30.11.2012 года (л.д.125).

30.11.2012 года было вынесено заключение о результатах публичных слушаний по вопросу обсуждения проекта Генерального плана МО Толпуховское сельское поселение Собинского района Владимирской области. По результатам публичных слушаний, с учетом мнения участников публичных слушаний, указанный проект был направлен на рассмотрение главе МО Толпуховское сельское поселение (л.д.127).

14.12.2012 года проект Генерального плана муниципального образования Толпухоуское сельское поселение Собинского района Владимирской области был утвержден Решением Совета народных депутатов МО Толпуховское сельское поселение № 35\12 от 14.12.2012 года (л.д.129).

Предложения заявителей по включению в состав населенного пункта <...> принадлежащих им на праве собственности земельных участков, находящихся за границами населенного пункта, ранее входивших в состав СНТ «<...>», приняты не были и не вошли в Генеральный план.

В соответствии с ч.2 ст.23 Градостроительного кодекса РФ внесение в генеральный план изменений в части установления или изменения границ населенного пункта, может осуществляться применительно к отдельным населенным пунктам, входящим в состав поселения городского округа.

В силу положений статьи 24 Градостроительного кодекса РФ решение о подготовке предложений о внесении в генеральный план изменений принимаются главой местной администрации поселения. Внесение в генеральный план изменений, предусматривающих изменение границ населенных пунктов в целях жилищного строительства или определения зон рекреационного назначения, осуществляется без проведения публичных слушаний.

Согласно п.2 ч.2 статьи 25 Градостроительного кодекса РФ проект генерального плана подлежит согласованию с высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ, в границах которого находится поселение или городской округ, в случае если предусматривается в соответствии с указанным проектом включение в границы населенных пунктов (в том числе образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения, городского округа, земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения или исключение из границ этих населенных пунктов земельных участков, которые планируется отнести к категории земель сельскохозяйственного назначения.

В соответствии с частью 1 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации, генеральный план поселения, генеральный план городского округа, в том числе внесение изменений в такие планы, утверждаются соответственно представительным органом местного самоуправления поселения, представительным органом местного самоуправления городского округа.

Заинтересованное лицо по делу Администрация МО Толпуховское сельское поселение признали заявленные требования. Представили заявление с признанием заявленных требований, подписанное главой МО Толпуховское сельское поселение Абрамовой И.Е.

В соответствии со ст. 39 ГПК РФ ответчик вправе иск признать.

В соответствии со ст. 198 ч.4 ГПК РФ в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.

В силу части 3 статьи 173 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

В соответствии с частью 4 статьи 1 ГПК РФ в случае отсутствия нормы процессуального права, регулирующей отношения, возникшие в ходе гражданского судопроизводства, федеральные суды общей юрисдикции и мировые судьи (далее также - суд) применяют норму, регулирующую сходные отношения (аналогия закона), а при отсутствии такой нормы действуют исходя из принципов осуществления правосудия в Российской Федерации (аналогия права).

Заявление с признанием заявленных требований сделано заинтересованным лицом добровольно, с учетом фактических обстоятельств дела.

Признание заявления не противоречит закону (Градостроительному кодексу РФ, которым предусмотрена процедура внесения изменений в Генеральный план) и не нарушает права и законные интересы других лиц.

Поскольку главами 23 и 25 ГПК РФ не установлено каких-либо особенностей в отношении признания заявления, поданного в суд в рамках главы 25 ГПК РФ, со стороны органа, действия которого оспариваются, в соответствии с ч.1 статьи 246 ГПК ПФ дела, возникающие их публичных правоотношений, рассматриваются и разрешаются по общим правилам искового производства с особенностями, установленными главами 23-26.2 ГПК РФ и другими федеральными законами, признание заявления не противоречит закону, соответственно суд полагает возможным принять признание заявления.

При изложенных обстоятельствах заявленные требования подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199, 257, 258 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Заявление Саврасовой М.В., Темнова А.В., Аксенова С.В., Аверина А.В., Козловой М.А., Толчина В.А., Ухановой Е.А., Жериховой О.А., Пальтова А.Е. о признании недействительным решения Администрации МО Толпуховское сельское поселение и обязании подготовить изменения в Генеральный план удовлетворить.

Признать недействительным решение Администрации МО Толпуховское сельское поселение, оформленное письмом от ДД.ММ.ГГГГ NN об отказе в учете замечаний и предложений Саврасовой М.В., Темнова А.В., Аксенова С.В., Аверина А.В., Козловой М.А., Толчина В.А., Ухановой Е.А., Пальтова А.Е. по проекту Генерального плана МО Толпуховское сельское поселение.

Обязать Администрацию МО Толпуховское сельское поселение, в лице главы поселения, принять решение о подготовке предложений о внесении в утвержденный Генеральный план МО Толпуховское сельское поселение изменений, предусматривающих включение в состав (в границу) населенного пункта деревня <...> для целей индивидуального жилищного строительства следующих земельных участков заявителей: с кадастровым номером NN, расположенного по адресу: <...> (собственник Саврасова М.В.), с кадастровым номером NN, расположенного по адресу: <...> (собственник Темнов А.В.), с кадастровым номером NN, расположенного по адресу: <...> <...> (собственник Аксенов С.В.), с кадастровым номером NN, расположенного по адресу: <...> (собственник Аверин А.В.), с кадастровым номером NN, расположенного по адресу: <...> (собственник Козлова М.А.), с кадастровым номером NN, расположенного по адресу: <...> (собственник Толчин В.А.), с кадастровым номером NN, расположенного по адресу: <...> (собственник Уханова Е.А.), с кадастровым номером NN, расположенного по адресу: <...> (собственник Жерихова О.А.), с кадастровым номером NN расположенного по адресу: <...> (собственник Пальтов А.Е.)

Обязать Администрацию МО Толпуховское сельское поселение, в лице Главы поселения, подготовить предложения о внесении в утвержденный Генеральный план МО Толпуховское сельское поселение изменений, предусматривающих включение в состав (в границу) населенного пункта деревня Сулуково для целей индивидуального жилищного строительства указанных земельных участков заявителей: с кадастровым номером NN, расположенного по адресу: <...> <...> (собственник Саврасова М.В.), с кадастровым номером NN, расположенного по адресу: <...> <...> (собственник Темнов А.В.), с кадастровым номером NN, расположенного по адресу: <...> (собственник Аксенов С.В.), с кадастровым номером NN расположенного по адресу: <...> (собственник Аверин А.В.), с кадастровым номером NN, расположенного по адресу: <...> (собственник Козлова М.А.), с кадастровым номером NN, расположенного по адресу: <...> (собственник Толчин В.А.), с кадастровым номером NN, расположенного по адресу: <...>собственник Уханова Е.А.), с кадастровым номером NN, расположенного по адресу: <...> (собственник Жерихова О.А.), с кадастровым номером NN, расположенного по адресу: <...> (собственник Пальтов А.Е.), направить указанные предложения о внесении изменений в Генеральный план на согласование в высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации – губернатору Владимирской области, а после прохождения процедуры согласования, направить согласованные изменения в Генеральный план на утверждение в представительный орган местного самоуправления поселения - Совет народных депутатов МО Толпуховское сельское поселение.

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Собинский городской суд в течение месяца с даты изготовления мотивированного решения суда.

Судья Собинского городского суда    : /подпись/            И.В.Кондратьева