Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-1-152/2018 от 31.07.2018

№ 12-1-152/2018

№1-109/2014

РЕШЕНИЕ

г. Красноуфимск 21 сентября 2018 года

Судья Красноуфимского районного суда Свердловской области Поваров С.С., с участием должностного лица, привлеченного к административной ответственности Крючкова В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу председателя комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Ачитского городского округа Крючкова В.В. на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области ФИО3 от <дата> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Крючкова В.В.,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области ФИО3 от <дата> председатель комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации Ачитского городского округа Крючков В.В. привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначено наказание в виде штрафа в размере 40 000 (сорока тысяч) руб.

В жалобе Крючков В.В. ставит вопрос об отмене постановления и прекращении производства в связи с отсутствием в его действиях состава правонарушения.

Представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области в судебное заседание не явился. Извещен надлежащим образом. Ходатайствовали о рассмотрении дела без их участия.

Суд определил рассмотреть дело при данной явке.

Проверив материалы дела, заслушав заявителя Крючкова В.В., не нахожу оснований к отмене постановления в связи со следующим.

В соответствии с п. 1 ст. 7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не размещение в соответствии с законодательством Российской Федерации информации о проведении обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов, продаже государственного или муниципального имущества, за исключением случаев, предусмотренных ст.7.30 и 7.32.3 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц – от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Основанием для привлечения Крючкова В.В. председателя комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации Ачитского городского округа к ответственности за совершение указанного правонарушения, явилось отсутствие в извещении о проведении аукциона сведений о технических условиях подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

В соответствии с п. 1 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи. В случае, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка согласно п. 7 ст. 39.11 Земельного кодекса РФ осуществляется путем проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, за исключением случаев проведения аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка в соответствии со статьей 39.18 настоящего кодекса.

Администрация Ачитского городского округа, являясь организатором аукциона на право заключения договоров аренды земельных участков, выставила на аукцион десять земельных участков. Извещение о проведении аукциона №1-109/2014 было опубликовано <дата> на официальном сайте – torqi.qov.ru, на официальном сайте Ачитского городского округа (htt:achit-adm.ru), а также в печатном издании «Ачитская газета» от <дата> №1-109/2014 (8337).

Дата проведения аукциона, открытого по составу участников и по форме подачи предложений о цене предмета аукциона (размер годовой арендной платы), на право заключения договоров аренды земельных участков была определена на <дата>. В соответствии с протоколом рассмотрения заявок №1-109/2014 от <дата> по лотам №1-109/2014 в связи с отсутствием заявок аукцион признан несостоявшимся. По лотам №1-109/2014 аукцион также признан несостоявшимся с единственным участником, в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, договоры аренды с участниками заключены.

При подготовке к проведению аукциона по инициативе органа местного самоуправления либо заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица согласно п.п. 4 п. 3 и п.п. 8 п. 4 ст. 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации осуществляется получение технических условий подключения объектов к сетям инженерно-технического обеспечения, за исключением случаев, если в соответствии с разрешенным использованием земельного участка не предусматривается возможность строительства зданий, сооружений, и случаев проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для комплексного освоения территории или ведения дачного хозяйства.

В соответствии с ч. 9 ст. 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на распоряжение земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности, не позднее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона, либо до дня принятия решения о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо до дня принятия решения о предварительном согласовании предоставления такого земельного участка предоставляют заинтересованным лицам технические условия подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, предусматривающие максимальную нагрузку, срок подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, срок действия технических условий и информацию о плате за подключение (технологическое присоединение). Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на распоряжение земельными участками, в течение четырнадцати дней со дня поступления заявления о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или аукциона на право заключения договора аренды такого земельного участка направляют в организации, осуществляющие эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, запрос о предоставлении указанных технических условий, информации о сроке их действия и плате за подключение (технологическое присоединение).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.02.2006 №83, утверждены Правила определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, а также порядок определения и предоставления технических условий на основании ч. 10 ст. 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – Правила).

Орган местного самоуправления при подготовке градостроительного плана земельного участка, предназначенного для строительства, в соответствии с п. 4 Правил подготавливает технические условия, предусматривающие максимальную нагрузку.

Согласно п. 5 Правил орган местного самоуправления не позднее чем за 30 дней до даты принятия решения о проведении торгов по продаже права собственности (аренды) земельного участка или о предоставлении для строительства земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо решения о предварительном согласовании места размещения объекта капитального строительства предоставляет заинтересованным лицам технические условия.

Для получения технических условий, а также информации о плате за подключение к сетям инженерно-технического обеспечения орган местного самоуправления в срок не позднее чем за 45 дней до даты принятия одного из указанных решений обращается в организацию, осуществляющую эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, к которым планируется подключение объектов капитального строительства.

Порядок присоединения объектов капитального строительства к электрическим сетям, а также правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 №861 (далее – Порядок).

Пунктом 8 Порядка установлено, что для заключения договора заявитель направляет заявку в сетевую организацию, объекты электросетевого хозяйства который расположен на наименьшем расстоянии от границ участка заявителя, с учетом условий, установленных п.8 настоящих правил.

Таким образом, извещение о проведении аукциона не содержит указанной информации, тогда как п.п. 4 п. 21 ст. 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривает обязательное размещение такой информации.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 15 постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» в соответствии с п.п.1, 2 ст. 25.4 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации в случае совершения юридическим лицом административного правонарушения и выявления конкретных должностных лиц, по вине которых оно совершено, допускается привлечение к административной ответственности по одной о той же норме как юридического лица, так и указанных должностных лиц.

Лица, осуществляющие функции по организации и проведению обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов, в том числе члены конкурсной комиссии, аукционной комиссии, совершившие административные правонарушения, предусмотренные ч. 1 ст. 7.32.4 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, несут административную ответственность как должностные лица, то есть в случае совершения ими административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Таким образом, председатель комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Ачитского городского округа Крючков В.В. обоснованно привлечен к административной ответственности, назначенное ему наказание отвечает требованиям закона.

Нарушений норм процессуального закона в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

Оснований для отмены постановления должностного лица по доводам жалобы не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области от <дата> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении председателя комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации Ачитского городского округа Крючкова В.В., оставить без изменения, жалобу Крючкова В.В. – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд через Красноуфимский районный суд Свердловской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья                                С.С. Поваров