Решение от 22.07.2020 по делу № 33-3558/2020 от 07.05.2020

Строка 078г, госпошлина 150 руб.

Судья Агеев Д.А.

Докладчик Смоленцев М.В.        Дело № 33 – 3558/2020        22 июля 2020 г.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Архангельского областного суда в составе председательствующего судьи Смоленцева М.В.,

судей Бланару Е.М., Котова Д.О.,

при секретаре Ждановой О.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Архангельске гражданское дело по апелляционной жалобе истца Зайцевой Натальи Юрьевны на решение Мирнинского городского суда Архангельской области от 28 июня 2019 года по делу № 2-188/2019.

Заслушав доклад судьи Смоленцева М.В., судебная коллегия

установила:

Зайцева Н.Ю. обратилась в суд с иском к отделению (территориальное,         г. Мирный) ФГКУ «Северрегионжилье» о признании незаконным решения об отказе в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, возложении обязанности включить в единый реестр военнослужащих, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма по избранному месту жительства.

В обоснование требований указала, что проходила военную службу по контракту с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, приказом командира части от ДД.ММ.ГГГГ уволена в отставку, ДД.ММ.ГГГГ исключена из списков личного состава части.

Решением ответчика от ДД.ММ.ГГГГ истцу отказано в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, в связи с тем, что на момент подачи заявления статусом «военнослужащий» Зайцева Н.Ю. не обладала. С данным решением она не согласна, поскольку ее право на жилье как военнослужащего не реализовано.

Увеличив исковые требования, также просила взыскать с ФГКУ «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации в лице отделения (территориальное, г. Мирный) расходы, понесенные на оплату юридических услуг.

Определениями суда от 22 мая 2019 г. и 19 июня 2019 г. к участию в деле в качестве третьего лица привлечен Зайцев В.Н., в качестве соответчика - ФКУ «Объединенное стратегическое командование Северного флота» -     «2 финансово – экономическая служба», соответственно.

    Судом принято решение об отказе в удовлетворении исковых требований, с которым не согласилась истец Зайцева Н.Ю.

    В обоснование апелляционной жалобы указывает, что уволена из Вооруженных Сил РФ по достижению предельного возраста пребывания на военной службе с календарной выслугой более 10 лет, в настоящее время проживает в служебном жилом помещении, которое при увольнении обязана освободить, жилых помещений на основании договора социального найма или на праве собственности не имеет. Считает, что отказ ответчика в принятии истца и членов ее семьи на учет нуждающихся в жилом помещении по избранному месту жительства (по договору социального найма) по указанному в оспариваемом решении основанию, при наличии конституционного запрета на произвольное лишение жилища, при отсутствии волеизъявления на увольнение из Вооруженных Сил РФ до обеспечения жилым помещением по избранному месту жительства, не основан на законе.

    Просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении иска.

    В силу п. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы.

    Проверив материалы дела, заслушав истца Зайцеву В.Н., третье лицо Зайцева В.Н., представителя истца Кузнецова А.И., обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом первой инстанции установлено, что истец Зайцева Н.Ю. с ДД.ММ.ГГГГ проходила военную службу, приказом командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ уволена по достижении предельного возраста пребывания на военной службе, ДД.ММ.ГГГГ исключена из списков личного состава части. Общая продолжительность военной службы на дату исключения из списков в календарном исчислении составила 13 лет 5 месяцев 11 дней.

Постановлением Главы администрации Мирного от ДД.ММ.ГГГГ № Гусаровой (Зайцевой) Н.Ю. на состав семьи из трех человек, включая дочь Г.А.В. и сына Г.И.А., было предоставлено служебное жилое помещение по <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ между МУ «Комитет по управлению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Мирного», действующим от имени МО «Мирный», и Гусаровой (Зайцевой) Н.Ю. заключен договор найма служебного жилого помещения №.

ДД.ММ.ГГГГ, после окончания военной службы, истец обратился с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающегося в получении жилого помещения.

Решением ФГКУ «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Минобороны РФ отделение (территориальное, г. Мирный) от ДД.ММ.ГГГГ № истцу отказано в принятии на учет нуждающихся в жилом помещении по тому основанию, что на дату подачи заявления он военнослужащим не являлся.

Отказывая у удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции пришел к выводу о правомерности отказа ответчика в принятии истца на учет нуждающихся в жилых помещениях после утраты им статуса военнослужащего.

С указанным выводом не соглашается судебная коллегия.

В силу ч. 3 ст. 40 Конституции Российской Федерации определенным в законе категориям граждан, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации (Определения от 25 сентября 2014 г. N 2271-О, от 27 октября 2015 г. N 2527-О, от 26 мая 2016 г. N 1046-О), жилищная гарантия для военнослужащих установлена в порядке реализации положений ст. 40 Конституции Российской Федерации.

Специальным законом, который определяет права, свободы, обязанности и ответственность военнослужащих, а также основы государственной политики в области правовой и социальной защиты военнослужащих, граждан Российской Федерации, уволенных с военной службы, и членов их семей, является Федеральный закон от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" (далее - Федеральный закон N 76-ФЗ).

Согласно п. 2 ст. 2 названного Закона правовая защита военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей является функцией государства и предусматривает закрепление в законах и иных нормативных правовых актах прав, социальных гарантий и компенсаций указанных лиц и иных мер их социальной защиты, а также правовой механизм их реализации.

Реализация мер правовой и социальной защиты военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей возлагается на органы государственной власти, федеральные государственные органы, органы местного самоуправления, федеральные суды общей юрисдикции, правоохранительные органы в пределах их полномочий, а также является обязанностью командиров (начальников) (далее - командиры) (пункт 4 этой же статьи).

Согласно положениям абз. 1 п. 1 ст. 15 Федерального закона N 76-ФЗ, государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

В соответствии с абз. 12 п. 1 ст.15 Федерального закона N 76-ФЗ военнослужащим - гражданам, обеспечиваемым на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями и признанным нуждающимися в жилых помещениях, по достижении общей продолжительности военной службы 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются жилищная субсидия или жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом по избранному постоянному месту жительства и в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными ст. 15.1 названного Федерального закона.

Право выбора населенного пункта в качестве избранного места жительства в целях предоставления военнослужащему-гражданину жилого помещения предоставляется ему один раз. Граждане, уволенные с военной службы и состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях в федеральном органе исполнительной власти или федеральном государственном органе, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, обеспечиваются жилыми помещениями в населенных пунктах, выбранных ими в качестве избранного места жительства до увольнения с военной службы (п. 18 ст. 15 Федерального закона N 76-ФЗ).

Необеспеченность гражданина жилым помещением по договору социального найма или отсутствие у него жилого помещения в собственности, в силу п. 1 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ, является основанием для признания его нуждающимся в жилом помещении.

Правила признания нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих - граждан Российской Федерации утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июня 2011 г. N 512, согласно п. 3 которых для признания военнослужащего нуждающимся в жилом помещении военнослужащий подает в уполномоченный орган в порядке, устанавливаемом федеральными органами исполнительной власти и федеральными государственными органами, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, заявление по форме согласно приложению с указанием места прохождения военной службы, а при наличии в соответствии с абз. 3 и 12 п. 1 ст. 15 Федерального закона N 76-ФЗ у военнослужащего права на получение жилого помещения по избранному месту жительства - избранного постоянного места жительства, к которому должны быть приложены предусмотренные Правилами документы.

При рассмотрении настоящего дела судом установлено, что на момент увольнения со службы Зайцева Н.Ю. вместе с членами своей семьи была обеспечена только служебным жильем.

В листе беседы от ДД.ММ.ГГГГ Зайцева Н.Ю. указала на необеспеченность жилым помещением и согласие на увольнение после получения жилья в ином месте жительства. Указанная информация засвидетельствована подписями командира войсковой части (л.д. 12).

Жилым помещением на праве собственности либо по договору социального найма Зайцева Н.Ю. не обеспечена, проживая в служебном жилом помещении по договору найма от ДД.ММ.ГГГГ Совместно с Зайцевой Н.Ю. в указанном жилом помещении в качестве членов ее семьи проживают Г.И.А. (сын) и Г.А.В. (дочь) (п.4).

Срок действия указанного договора прекращается по окончании прохождения военной службы в Плесецком гарнизоне ((п.5) л.д. 15).

Следовательно, с момента прекращения военной службы, Зайцева Н.Ю. не обеспечена каким-либо жилым помещением, в связи с чем указывала в листе беседы в качестве условия прекращения военной службы предоставление ей жилого помещения.

Таким образом, государство в лице своих должностных лиц признало за собой обязательство по обеспечению Зайцевой Н.Ю. как лица, наделенного правом на получение жилищных гарантий как элемента воинской службы, жилым помещением при увольнении.

Несмотря на это, Зайцева Н.Ю. была исключена из списков личного состава воинской части без обеспечения ее жильем, а в дальнейшем ответчиком ей было отказано в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.

В этой связи, судебная к░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░ ░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░. 15 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ N 76-░░. ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░, ░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ (░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░) ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░. ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░.

░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░ ░░░░░░░░░░, ░ ░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░.

░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░.

░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░, ░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░.░. ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░.░. (░.░.67), ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ 20 000 ░░░.

░░ ░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░. 1 ░░. 98 ░░░ ░░, ░░░░░░░, ░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░. 2 ░░. 96 ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░.░. ░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░.

░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░. 328 ░░░ ░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░

░░░░░░░░░░:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 28 ░░░░ 2019 ░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░ «░░░░░░░░░░░░░░░░» ░ ░░░░░░░░░ (░░░░░░░░░░░░░░░░, ░.░░░░░░) ░░░░ «░░░░░░░░░░░░░░░░» ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ (░░░░░░░░░░░░░░░, ░. ░░░░░░) ░░░░ «░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░» ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░.░░.░░░░ № ░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ (░░░░░░░░░░░░░░░, ░. ░░░░░░) ░░░░ «░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░» ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░ ░.░.░. (░░░) ░ ░.░.░. (░░░░) ░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░.░░.░░░░.

░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ (░░░░░░░░░░░░░░░, ░.░░░░░░) ░░░░ «░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░» ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 20 000 ░░░.

        ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░                                                            ░.░. ░░░░░░░░░

        ░░░░░                                                                                          ░.░. ░░░░░░░

                                                                                                       ░.░. ░░░░░