Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-168/2014 ~ М-87/2014 от 15.01.2014

Дело №2- 168(1)/2014

Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации

23 января 2014 года                                                  г.Вольск

               Вольский районный суд Саратовской области, в составе:

               председательствующего судьи Маштаковой М.Н.,

               с участием представителя заявителя адвоката Плеханова П.Г.,

               при секретаре Засыпкине И.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Вольске дело по заявлению Ефимова Д. В. об оспаривании решения Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по <адрес> об отказе во внесении сведений об объекте недвижимости в Единый государственный реестр,              

установил:

Ефимов Д.В. обратился в суд с заявлением об оспаривании решения Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по <адрес>, указав, что решением Вольского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ принадлежащая ему на праве собственности трехкомнатная квартира, находящаяся по адресу: <адрес>,- признана частью жилого дома, за ним признано право собственности на часть жилого дома. Он обратился в ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по <адрес> с заявлением о постановке на кадастровый учет объекта недвижимости- части жилого <адрес>. Решением № от ДД.ММ.ГГГГ ему было отказано во внесении в Единый государственный реестр сведений о ранее учтенном объекте капитального строительства. Основанием для отказа явилось то, что постановка на учет частей жилых домов законодательством не предусмотрена. Считает принятое решение неправомерным по следующим основаниям. В соответствии со ст. 15 Жилищного кодекса РФ объектами жилищных прав являются жилые помещения. Согласно ст. 16 Жилищного кодекса РФ часть жилого дома относится к одному из видов жилого помещения. Решением суда за ним было признано право собственности на часть жилого дома. Просит признать решение № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным, обязать Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по <адрес> произвести кадастровый учет объекта недвижимости- части жилого <адрес>.

Заявитель в судебное заседание не явился, о дне судебного заседания извещен надлежащим образом. Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие заявителя.

Представитель заявителя адвокат Плеханов П.Г. суду дал объяснения, аналогичные обстоятельствам, указанным в заявлении, дополнил их тем, что с заявлением о постановке на учет объекта недвижимости заявитель обратился ДД.ММ.ГГГГ, при этом он предоставил технический паспорт, решение суда и все необходимые документы. Отказ в постановке на учет части жилого дома был вызван отсутствием в законе понятия «часть жилого дома».

     Представитель заинтересованного лица Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, представил суду письменные возражения, согласно которых с заявлением Ефимова Д.В. не согласен по следующим основаниям. К объектам недвижимости, подлежащим учету в государственном кадастре недвижимости, относятся: земельные участки, здания, сооружения, объекты незавершенного строительства, а также помещения. Части здания, состоящие из нескольких помещений, не являются объектами недвижимости, подлежащими учету в государственном кадастре недвижимости. В соответствии с п. 1, ч. 3, ст. 7 Федерального закона № 221-ФЗ в государственный кадастр недвижимости вносятся следующие сведения об уникальных характеристиках объекта недвижимости: «...вид объекта недвижимости (земельный участок, здание, сооружение, помещение, объект незавершенного строительства)».Согласно п. 3 ч. 1 ст. 22 Федерального закона № 221-ФЗ для кадастрового учета сооружения, помещения либо объекта незавершенного строительства или учете его изменений, необходим технический план соответствующего объекта учета. По смыслу положений части 3 статьи 48, пункту 1 части 2 статьи 49 Градостроительного кодекса РФ под объектом индивидуального жилищного строительства понимаются отдельно стоящие жилые дома с количеством этажей не более чем три, предназначенные для проживания одной семьи.Формой, утвержденной Приказом Министерства экономического развития и торговли РФ от 17.08.2006 № 244 «Об утверждении формы технического паспорта объекта индивидуального жилищного строительства и порядка его оформления организацией (органом) по учету объектов недвижимого имущества»,не предусмотрен технический паспорт на часть жилого дома. Всоответствии с буквальным значением понятия «часть жилого дома», она может являться индивидуальным объектом гражданского оборота, так как, принимая во внимание положение ст. 133 Гражданского кодекса Российской Федерации от 30 ноября 1994 г. N 51-ФЗ (далее ГК РФ), вещь, раздел которой в натуре невозможен без изменения ее назначения, признается неделимой.Исходя из чего, разделить дом на две независимые друг от друга части в натуре не представляется возможным. Так же по основаниям, изложенным в ст. 290 ГК РФ, собственникам квартир в многоквартирном доме принадлежат на праве общей долевой собственности общие помещения дома, несущие конструкции дома. Всоответствии с п. 5, 6 Постановления Правительства РФ от 28 января 2006 г. № 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции":жилым помещением признается:жилой дом- индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в нем;квартира - структурно обособленное помещение в многоквартирном доме, обеспечивающее возможность прямого доступа к помещениям общего пользования в таком доме и состоящее из одной или нескольких комнат, а также из помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком обособленном помещении;комната- часть жилого дома или квартиры, предназначенная для использования в качестве места непосредственного проживания граждан в жилом доме или квартире.Многоквартирным домом признается совокупность двух и более квартир, имеющих самостоятельные выходы либо на земельный участок, прилегающий к жилому дому, либо в помещения общего пользования в таком доме. Многоквартирный дом содержит в себе элементы общего имущества собственников помещений в таком доме в соответствии с жилищным законодательством.В соответствии с п. 10 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. № 190-ФЗ к объектам капитального строительства относятся (далее ОКС):здание, строение, сооружение, объекты незавершенного строительства, за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек. Сведения о части объекта недвижимости вносятся в государственный кадастр недвижимости только в целях определения пределов действия установленного или устанавливаемого ограничения (обременения) прав и при условии, если такое ограничение (обременение) не распространяется на весь объект недвижимости. Вместе с тем Федеральный закон № 221-ФЗ не содержит запрета на описание совокупности смежных помещений (комнат), расположенных в здании или сооружении, в качестве одного объекта недвижимости - помещения. При этом вновь образуемое (создаваемое) помещение, согласно ч. 7 ст. 27 данного федерального закона, должно быть изолировано или обособлено от другихпомещений в здании (сооружении). Статьей 16 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс) определены виды жилых помещений, являющихся объектами жилищных прав, а не объекты недвижимости, подлежащие государственному кадастровому учету.В соответствии с п. 1 ст. 6 ГК РФ в отношении части нежилого здания возможно применение аналогии закона, а именно с учетом п. 2 ст. 15 и ст. 16 Кодекса применительно к кадастровым отношениям "часть нежилого здания" является изолированным помещением, которое непригодно для постоянного проживания граждан. Учитывая вышеизложенное, для описания части жилого дома, части многоквартирного дома, части нежилого здания, части квартиры применима форма кадастрового паспорта помещения,утвержденная Приказом Минюста России от 18.02.2008 N 32 (далее -кадастровый паспорт). Так же полагает, что к участию в деле должно быть привлеченоФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>».

        Выслушав объяснения представителя заявителя, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

         Из материалов дела следует, что решением Вольского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ трехкомнатная квартира, расположенная по адресу: <адрес>,- признана частью жилого дома; прекращено право собственности Ефимова Д. В. на трехкомнатную квартиру, расположенную по адресу: <адрес>. За Ефимовым Д. В. признано право собственности на часть жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>.

         Названное решение суда вступило в законную силу.

ДД.ММ.ГГГГ заявитель обратился в филиал федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации,кадастра и картографии по <адрес> с заявлением о внесении сведений о ранее учтенном объекте недвижимости.

         Решением № от ДД.ММ.ГГГГ заявителю было отказано во внесении в Единый государственный реестр сведений о ранее учтенном объекте капитального строительства в виду отсутствия в Законе «О государственном кадастре недвижимости» понятия «часть жилого дома» и невозможности совершения действий в отношении указанного объекта.

В соответствии с ч.1 ст. 45 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ (ред. от 07.06.2013) "О государственном кадастре недвижимости" государственный кадастровый учет или государственный учет объектов недвижимости, в том числе технический учет, осуществленные в установленном законодательством порядке до дня вступления в силу настоящего Федерального закона или в переходный период его применения с учетом определенных статьей 43 настоящего Федерального закона особенностей, признается юридически действительным, и такие объекты считаются объектами недвижимости, учтенными в соответствии с настоящим Федеральным законом (далее - ранее учтенные объекты недвижимости). При этом объекты недвижимости, государственный кадастровый учет или государственный учет, в том числе технический учет, которых не осуществлен, но права на которые зарегистрированы и не прекращены и которым присвоены органом, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, условные номера в порядке, установленном в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - объекты недвижимости с условными номерами), также считаются ранее учтенными объектами недвижимости.

       Положениями частей 2, 3 ст. 16 ЖК РФ предусмотрено, что жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании. Квартирой признается структурно обособленное помещение в многоквартирном доме, обеспечивающее возможность прямого доступа к помещениям общего пользования в таком доме и состоящее из одной или нескольких комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком обособленном помещении. Комнатой признается часть жилого дома или квартиры, предназначенная для использования в качестве места непосредственного проживания граждан в жилом доме или квартире.

      Таким образом, определяющим признаком жилого дома, поименованным в Жилищном кодексе РФ в качестве характерного свойства, по которому объект недвижимости приобретает статус именно жилого дома, является наличие в нем комнат, а не квартир.

       В свою очередь, действующее законодательство не содержит правил, позволяющих при наличии в доме нескольких квартир, признать такой дом индивидуальным жилым домом, в отношении которого возможен раздел и образование общей долевой собственности.

      Согласно ст. 1 Федерального закона от 24.07.2007 г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» объектами кадастрового учета являются земельные участки, здания, сооружения, объекты незавершенного строительства, а также помещения. При этом в соответствии с ч. 2 ст. 7 Закона о кадастре квартирой является жилое помещение, расположенное в многоквартирном доме.

     Многоквартирным домом признается совокупность двух и более квартир, имеющих самостоятельные выходы либо на прилегающий к жилому дому земельный участок, либо в помещения общего пользования в таком доме. Многоквартирный дом содержит в себе элементы общего имущества собственников помещений в соответствии с жилищным законодательством (п. 6 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 г. № 47).

     Примерный перечень объектов, входящих в общее имущество многоквартирного дома, и критерии отнесения к такому имуществу содержатся в ч 1 ст. 36 ЖК РФ. К таким объектам относятся помещения в многоквартирном доме принадлежащие на праве общей долевой собственности, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в доме (чердаки подвалы с инженерными коммуникациями, крыши, несущие и ненесущие конструкции дома, электрическое, санитарно - техническое и иное оборудование).

    Под индивидуальным домом понимается отдельно стоящий жилой дом с количеством этажей не более чем три, предназначенный для проживания одной семьи (ч. 3 ст.48 и ч. 2 ст. 49 Градостроительного кодекса РФ).

     На основании решения Вольского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ Ефимову Д.В. стал принадлежать измененный изолированный объект недвижимости с определенными уникальными характеристиками, состоящий из нескольких помещений, с отдельным входом, индивидуальными коммуникациями, надворными постройками, на определенном земельном участке.

       В соответствии со ст. 16 ЖК РФ к жилым помещениям относятся жилой дом, часть жилого дома, квартира. Жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.

Ефимов Д.В. согласно техническому паспорту и решению Вольского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ владеет жилым помещением, которое включает в себя не только комнаты, но и подсобные помещения, предназначенные для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд. Жилое помещение, принадлежащее заявителю, изолировано от других помещений жилого дома и мест общего пользования не содержит.

         Понятие части жилого дома в ЖК РФ не дается, однако из системного толкования статей 15,16,18 ЖК РФ, ст.ст. 131,252,558 ГК РФ, ст. 1 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости», п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 июня 1980 года № 4 «О некоторых вопросах практики рассмотрения судами споров, возникающих между участниками общей долевой собственности на жилой дом» следует, что часть жилого дома может быть самостоятельным объектом гражданских правоотношений при условии, что эта часть является изолированной и может эксплуатироваться отдельно от других частей жилого дома.

      Согласно ч. 1 ст. 16 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости (далее - постановка на учет объекта недвижимости), прекращением его существования (далее также - снятие с учета объекта недвижимости) либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 7, 10 - 21 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений об объекте недвижимости.

        Поскольку объект - часть жилого дома и объект - квартира не равнозначные понятия, а Федеральный закон «О государственном кадастре недвижимости» не содержит запрета на описание смежных помещений, расположенных в здании в качестве одного объекта недвижимости - помещения, которое изолировано и обособлено от других помещений в здании, отказ в постановке научет на части жилого дома заявителя, по указанным в нем основаниям, нельзя признать правомерным.

        Исходя из конституционного принципа разделения властей (в данном случае исполнительной и судебной), суд в силу в ч.1 ст.258 ГПК РФ, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.

        Решение о поставке на учет части жилого дома должен принимать не суд, а ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>», к компетенции которого относится данный вопрос согласно п.7 ст. 36 Земельного кодекса РФ и Закона « О государственном кадастре недвижимости».

          В п.28 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 г. N 2 (редакция от 09.02.2012 г.) "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" предусмотрено, что, принимая решение об удовлетворении заявления, суд не вправе выходить за пределы рассмотренных требований. Так, установив, что письменное обращение, поступившее должностному лицу, не рассмотрено в течение предусмотренного частью 1 статьи 12 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" срока, суду следует признать бездействие этого должностного лица незаконным и обязать его рассмотреть обращение заявителя в установленный судом срок, не предрешая существа решения, которое должно быть принято. При удовлетворении заявления в резолютивной части решения суда необходимо указать: либо на признание незаконным решения (ненормативного правового акта, решения о возложении на заявителя обязанности или решения о привлечении заявителя к ответственности) и в необходимых случаях на принятие в установленный судом срок мер для восстановления в полном объеме нарушенных прав и свобод заявителя или устранения препятствий к их осуществлению; либо на признание незаконным действия (бездействия) и на возложение на орган или должностное лицо обязанности в течение определенного судом срока совершить в отношении заявителя конкретные действия.

           В связи с изложенным выше суд приходит к выводу, что решение № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное филиалом федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>, является незаконным, указанный орган следует обязать устранить допущенные нарушения в отношении заявителя.

          Руководствуясь ст. ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

решил:

       признать незаконным решение № от ДД.ММ.ГГГГ филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по <адрес>.

        Обязать Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» устранить допущенное нарушение права Ефимова Д. В., рассмотрев его заявление от ДД.ММ.ГГГГ

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение 1 месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Вольский районный суд.

Судья                                                       М.Н. Маштакова