Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-662/2014 ~ М-171/2014 от 14.01.2014

Дело № 2-662/14

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

14 февраля 2014 года                 город Пятигорск

Пятигорский городской суд Ставропольского края в составе

председательствующего судьи - Бегиашвили Ф.Н.,

при секретаре       - Овчинниковой А.С.,

с участием:

представителя истца Чакалова Н.В. - Спиридоновой Т.А., (действующей на основании доверенности),

представителя администрации города Пятигорска и МУ «Управление архитектуры и градостроительства администрации города Пятигорска» - Григоряна А.С., (действующего на основании доверенности),

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Пятигорского городского суда гражданское дело № по иску Чакалова Н.В. к администрации города Пятигорска и МУ Управление архитектуры и градостроительства администрации города Пятигорска о признании отказа в выдаче разрешения на реконструкцию жилого дома незаконным и обязании администрации города Пятигорска выдать разрешение на реконструкцию жилого дома,

У С Т А Н О В И Л:

Чакалов Н.В. обратился в Пятигорский городской суд с иском к администрации города Пятигорска и МУ Управление архитектуры и градостроительства администрации города Пятигорска о признании отказа в выдаче разрешения на реконструкцию жилого дома незаконным и обязании администрации города Пятигорска выдать разрешение на реконструкцию жилого дома.

Свои требования заявитель мотивирует тем, что ему на праве собственности принадлежит жилой дом и земельный участок, расположенные по адресу: <адрес> а. Жилой дом расположен на земельном участке площадью - 282 кв.м. право собственности на жилой дом и земельный участок зарегистрировано за ним, в установленном законом порядке. ДД.ММ.ГГГГ в результате размораживания системы водяного отопления, из-за перекрытия одного из запорных кранов в дворовом колодце теплотрассы, произошла утечка большого количества воды, что привело к затоплению дома. В результате подтопления произошло разрушение саманных стен, перекрытий, штукатурки, оконных и дверных блоков в доме. В связи с тем, что в феврале 2013 г. произошло частичное обрушение кровли и одной из стен, дом представлял угрозу обрушения и опасность для окружающих, и он был вынужден разобрать часть дома, которая грозила обрушению всего дома. Так как после разбора части дома нарушилась целостность конструкции всего дома, он решил собственными силами и за счет собственных средств, произвести укрепления оставшихся стен и выстроить вновь разрушенные стены, т.е. произвести реконструкцию. Он обратился в проектное учреждение для разработки проекта реконструкции жилого дома. После получения проекта реконструкции существующего жилого дома, обратился в МУ «Управление архитектуры и градостроительства администрации г. Пятигорска» с заявлением о выдаче разрешения на реконструкцию своего жилого дома, им были получены технические условия на подключение к системе водоснабжения и водоотведения, электроснабжения, газоснабжения, а так же в УГХ на проектирование и строительство. Разработан и утвержден постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ администрации г. Пятигорска градостроительный план земельного участка. Однако МУ «Управление архитектуры и градостроительства администрации г. Пятигорска» отказало в выдаче разрешения на реконструкцию.

В соответствии с ч. 2 ст. 40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право, возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов. Земельный участок площадью 282 кв. м. расположенный по адресу: <адрес>, имеет разрешенное использование: под индивидуальным жилым домом.

Согласно ст. 30 ЖК РФ, собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением. Конституцией РФ гарантированно право частной собственности, согласно ст. 35 Конституции РФ - каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами. В соответствии со ст. 36 Конституции РФ, граждане вправе иметь в частной собственности землю, владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно.

Своим отказом в выдаче разрешения на реконструкцию жилого дома МУ «Управление архитектуры и градостроительства администрации г. Пятигорска» нарушает не только его права как собственника жилого дома и земельного участка, но и права и интересы его несовершеннолетних детей: Чакалова Н.Н. ДД.ММ.ГГГГ года рождения и Чакалова К.Н. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, который является ребенком-инвалидом. Он со своей семьей вынужден проживать на арендуемой квартире, так как проживание в <адрес>-а по <адрес> в <адрес>, невозможно по причине его аварийности. Если я не произведу реконструкцию своего жилого дома, то он и его члены семьи лишаться единственного жилья.

Просит суд признать отказ в выдаче разрешения на реконструкцию жилого дома незаконным и обязать администрацию города Пятигорска выдать разрешение на реконструкцию жилого <адрес> <адрес> в <адрес> в соответствии с проектной документацией.

В судебном заседании представитель истца Чакалова Н.В. - Спиридонова Т.А., действующая на основании доверенности, уточнив исковые требования, просила суд признать отказ в выдаче разрешения на реконструкцию жилого дома незаконным и обязать администрацию <адрес> выдать разрешение на реконструкцию одноэтажного жилого <адрес>-а по <адрес> в <адрес> в соответствии с проектной документацией, в габаритных размерах ранее существовавшего жилого дома, пояснив при этом, что истцу на праве собственности принадлежит жилой дом и земельный участок, расположенные по адресу: <адрес> а. Жилой дом расположен на земельном участке площадью - 282 кв.м. право собственности на жилой дом и земельный участок зарегистрировано за ним, в установленном законом порядке. В настоящее время дом находится в полуразрушенном состоянии, в связи, с чем необходима его реконструкция. Истец разработал проект на реконструкцию дома, в соответствии с которым габариты существующего строения оставлены прежними, а общая площадь жилого дома увеличена за счет подвала, поскольку согласно результатам вскрытия почв шурфами, твердые породы находятся на глубине не менее 2,5 м. в связи, с чем проектным институтом рекомендовано организовать помещение подвала под всем существующим домом. Реконструкция жилого дома с сохранением габаритов, этажности и площади дома на земельном участке не нарушает права и интересы иных лиц. Более того, истец намерен, при восстановлении крыши, уменьшить ее высоту. Отказ ответчика в выдаче истцу разрешения на реконструкцию дома ведет к нарушению прав истца на единственное жилище. Представленный органу местного самоуправления проект на реконструкцию соответствует техническим и иным нормам и правилам и восстановление дома в указанных габаритах и высоте, а именно соответствующими параметрам предыдущего дома не может нарушать права и интересы других лиц. Прост суд удовлетворить требования истца в полном объеме.

Представитель администрации города Пятигорска и МУ «Управление архитектуры и градостроительства администрации города Пятигорска» - Григорян А.С., действующий на основании доверенности, по заявленным требованиям полагался на усмотрение суда и просил суд вынести решение в соответствии с действующим законодательством.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы гражданского и инвентарного дел, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему.

Конституция РФ гарантирует судебную защиту прав и свобод каждому гражданину (ст. 46) в соответствии с положением ст. 8 Всеобщей декларации прав и свобод человека, устанавливающей право каждого человека «на эффективное восстановление прав компетентными национальными судами в случае нарушения его основных прав, предоставленных ему Конституцией или законом.

В соответствии со ст. 8 ГК РФ гражданские права возникают из оснований предусмотренных законом и иными правовыми актами, а так же из действий граждан и юридических лиц.

Согласно ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления.

Судом установлено, что Чакалову Н.В. принадлежит на праве собственности жилой <адрес>-а по <адрес>, общей площадью - 62,70 квадратных метров, на основании договора мены недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрированного в УФРС РФ по СК ДД.ММ.ГГГГ (л. д. 8).

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей (п. 2 ст. 51 Гр.К РФ).

Согласно п. 4 ст. 51 Гр.К РФ разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка.

ДД.ММ.ГГГГ Чакалов Н.В. обратился в администрацию города Пятигорска с заявлением о выдаче разрешения на реконструкцию жилого дома, расположенного на территории земельного участка по адресу: <адрес>.

Письмом № от ДД.ММ.ГГГГ4 года администрации <адрес>. Чакалову Н.В. отказано в выдаче разрешения на реконструкцию жилого дома, расположенного на территории земельного участка по адресу: <адрес>.

Право оспаривания отказа в выдаче разрешения на строительство в судебном порядке также предусмотрено п. 14 ст. 51 Гр.К РФ.

Настоящий спор подсуден Пятигорскому городскому суду, так как местом жительства истца, а также местом нахождения органа местного самоуправления, действие которого оспаривается, является город Пятигорск.

Гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод.

Указанные сроки заявителем соблюдены, поскольку письмо об отказе в выдаче разрешения на реконструкцию получено Чакаловым Н.В. ДД.ММ.ГГГГ, а заявление принято судом ДД.ММ.ГГГГ за входящим № 06-18/190/М-171 (л. д. 4-7).

Судом установлено, что земельный участок, из земель населенных пунктов, под индивидуальным жилым домом, площадью - 282,00 квадратных метров, с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенный по адресу: <адрес>, принадлежит Чакалову Н.В.на праве собственности, на основании договора мены недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрированного в УФРС РФ по СК ДД.ММ.ГГГГ (л. д. 11).

Физическое или юридическое лицо, которое приобрело права на земельный участок, вправе осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства на таком земельном участке в соответствии с разрешением на строительство, выданным правообладателю земельного участка п. 21.5 ст. 51 Гр.К РФ.

В силу ч. 4 ст. 85 ЗК РФ, реконструкция и расширение существующих объектов недвижимости, а также строительство новых объектов недвижимости, прочно связанных с указанными земельными участками, могут осуществляться только в соответствии с установленными градостроительными регламентами.

Согласно ч. 1 ст. 51 Гр.К РФ, разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях городских округов, в соответствии с п.п. 5 п. 3 ст. Гр.К РФ относится к полномочиям органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности.

В п. 7 ст. 51 Гр.К РФ установлено, что в целях строительства, реконструкции капитального ремонта объекта капитального строительства застройщик направляет в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления заявление о выдаче разрешения на строительство. Указанной статьей также предусмотрен перечень документов, необходимых для получения разрешения на строительство, в том числе градостроительный план земельного участка.

В соответствии с ч. 11 ст. 51 Гр.К РФ, уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в течение десяти дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство: проводят проверку наличия документов, прилагаемых к заявлению; проводят проверку соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям градостроительного плана земельного участка, красным линиям; выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

В целях строительства, реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с ч. 4-6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления непосредственно либо через многофункциональный центр. Для принятия решения о выдаче разрешения на строительство необходимы следующие документы:

1) правоустанавливающие документы на земельный участок;

2) градостроительный план земельного участка;

3) схема планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства (п. 9 ст. 51 Гр.К РФ).

Согласно п. 10 ст. 51 Гр.К РФ, не допускается требовать иные документы для получения разрешения на строительство, за исключением указанных в ч. 7 и 9 настоящей статьи документов.

Отказывая заявителю в выдаче разрешения на реконструкцию жилого дома, администрация города Пятигорска указала, что проектная документация на реконструкцию индивидуального жилого дома не соответствует требованиям утвержденного градостроительного плана земельного участка (реконструируемый жилой дом располагается за границами допустимого размещения жилых строений).

Указанное, по мнению органа местного самоуправления, явилось основанием для отказа в выдаче разрешения на реконструкцию.

С таким выводом и его обоснованностью суд не может согласиться в силу следующих причин.

Так, к заявлению о выдаче разрешения на строительство Чакаловым Н.В. приложен проект на реконструкцию существующего жилого дома; разработанный и утвержденный постановлением администрации города Пятигорска от ДД.ММ.ГГГГ № градостроительный план земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> квадратных метров, расположенного по адресу: <адрес> и правоустанавливающие документы на земельный участок.

Из представленного суду проекта реконструкции существующего жилого <адрес>-а по <адрес>, разработанного Кавминводской организацией АПМ 3 <адрес>, имеющего свидетельство о допуске к определенному виду работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства №, усматривается, что данный проект на реконструкцию существующего жилого дома выполнен на основании письма заказчика и отчета по обследованию состояния жилого дома. В связи с тем, что из-за размораживания системы водяного топления пострадали фундаменты и все несущие конструкции, необходимо выполнить следующие работы: усилить фундаменты, по всему периметру несущих стен дойдя до твердых грунтов. Согласно результатам вскрытия почв шурфами, твердые породы находятся на глубине не менее 2,5 м. - рекомендовано организовать помещение подвала под всем существующим домом. Габариты существующего строения оставить прежними (сохранив планировку помещений).

Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что проектом на реконструкцию жилого дома не предусмотрено увеличение габаритов дома, этажности дома, не предусмотрено увеличение площади дома на земельном участке. Жилая площадь дома соответствует правоустанавливающим документам, а увеличение общей площади дома предусмотрено за счет подвала под всем существующим домом.

Исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что реконструкция жилого дома, согласно проекту Кавминводской организацией АПМ 3 г. Пятигорска, не нарушает права и интересы других лиц.

В силу ч. 2 ст. 35 Конституции РФ, каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами. Каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище (ч. 1, 2 ст. 40 Конституции РФ).

В соответствии со ст. 288 ГК РФ собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования, распоряжения принадлежащим ему жилым помещениям в соответствии с его назначением.

В соответствии со ст. 40, 41 ЗК РФ собственники, землепользователи и арендаторы земельных участков имеют право возводить на них объекты недвижимости, включая строительство жилых и нежилых зданий, сооружений в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.     

В соответствии со ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.

Отказывая заявителю в выдаче разрешения на реконструкцию жилого <адрес>-а по <адрес>, орган местного самоуправления, по существу нарушил требования, предусмотренные ч. 21.15 ст. 51 Гр.К РФ.

Согласно разъяснений Пленума Верховного Суда РФ, изложенных в Постановлении от 10 февраля 2009 года № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих», по делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействия) согласно ч. 1 ст. 249 ГПК РФ возлагается на орган или лицо, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Допустимых доказательств, свидетельствующих о наличии предусмотренных ч. 21.15 ст. 51 Гр.К РФ оснований для принятия решения об отказе в выдаче разрешения на реконструкцию жилого дома, представителем администрации города Пятигорска, в порядке, предусмотренном ст. 56 ГПК РФ, суду не представлено.

Принимая во внимание, что обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены на основании имеющихся доказательств, предусмотренных нормами градостроительного законодательства, для отказа Чакалову Н.В. в выдаче разрешения на реконструкцию жилого <адрес>-а по <адрес> у администрации города Пятигорска не имелось, в связи, с чем суд полагает требования истца подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 12, 193-199, 320, 321 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л:

Признать решение администрации города Пятигорска от ДД.ММ.ГГГГ об отказе Чакалову Н.В. в выдаче разрешения на реконструкцию жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, незаконным.

Обязать администрацию города Пятигорска выдать Чакалову Н.В. разрешение на реконструкцию одноэтажного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> в соответствии с проектной документацией, в габаритах ранее существовавшего жилого строения.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Пятигорский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы.

Судья                                                       Ф.Н. Бегиашвили