Решение по делу № 33а-5140/2019 от 18.10.2019

Докладчик Карлинов С.В. Апелляционное дело № 33а-5140/2019 Судья Гусев Е.В. Административное дело № 2а-2699/2019

УИД 21RS0025-01-2019-002441-92

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

4 декабря 2019 года гор. Чебоксары

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Чувашской Республики в составе: председательствующего судьи Карлинова С.В., судей Степановой З.А., Филимоновой И.В., при секретаре судебного заседания Ивановой Т.Л.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики административное дело по административному исковому заявлению Роговского Е.М. к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Чувашской Республике, судебному приставу-исполнителю ОСП по исполнению ИД о взыскании алиментных платежей по г. Чебоксары Управления Федеральной службы судебных приставов по Чувашской Республике Викторовой С.В. о признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, поступившее по апелляционной жалобе административного истца Роговского Е.М. на решение Московского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 10 сентября 2019 года.

Заслушав доклад судьи Карлинова С.В., пояснения административного истца Роговского Е.М., поддержавшего апелляционную жалобу, административного ответчика судебного пристава-исполнителя ОСП по исполнению ИД о взыскании алиментных платежей по г. Чебоксары УФССП России по Чувашской Республике Викторовой С.В., представителя административного ответчика Управления Федеральной службы судебных приставов по Чувашской Республике Павловой Н.В., возражавших против доводов жалобы, судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

должник по исполнительному производству Роговский Е.М. обратился в суд с административным исковым заявлением к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Чувашской Республике (далее – УФССП России по Чувашской Республике), судебному приставу-исполнителю ОСП по исполнению ИД о взыскании алиментных платежей по г. Чебоксары УФССП России по Чувашской Республике Викторовой С.В. о признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя ОСП по исполнению ИД о взыскании алиментных платежей по г. Чебоксары УФССП России по Чувашской Республике Викторовой С.В. от 30 апреля 2019 года № ... о взыскании исполнительского сбора.

Заявленные требования мотивированы тем, что 3 сентября 2018 года судебным приставом-исполнителем возбуждено исполнительное производство № ... с предметом исполнения: алименты на содержание несовершеннолетних детей в размере 1/3 всех видов заработка и (или) иного дохода ежемесячно. В ходе исполнения требований исполнительного документа судебным приставом-исполнителем 30 апреля 2019 года вынесено постановление о взыскании с должника исполнительского сбора в размере 7% от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, что составляет 30320,06 рублей, которое административный истец считает незаконным и необоснованным, поскольку ему не разъяснены с какой суммы рассчитан исполнительский сбор, последствия неуплаты задолженности в виде взыскания исполнительского сбора, не представлен срок для добровольного погашения задолженности.

На заседание суда первой инстанции административный истец Роговский Е.М., будучи надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, не явился.

Административный ответчик судебный пристав-исполнитель ОСП по исполнению ИД о взыскании алиментных платежей по г. Чебоксары УФССП России по Чувашской Республике Викторова С.В. в судебном заседании требования административного истца не признала и просила в их удовлетворении отказать по изложенным в представленном ею отзыве доводам.

Остальные лица, участвующие в деле, при надлежащем извещении в судебном заседании участия не принимали, представителей не направили.

Решением Московского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 10 сентября 2019 года постановлено в удовлетворении требований Роговского Е.М. к УФССП РФ по ЧР, судебному приставу-исполнителю Викторовой С.В. о признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора от 30 апреля 2019 года отказать.

Судебное решение обжаловано административным истцом Роговским Е.М. по мотивам незаконности и необоснованности. Ставится вопрос об отмене решения районного суда с принятием нового об удовлетворении заявленных требований. Указывается, что определенная судебным приставом-исполнителем задолженность в настоящее время оспаривается, в связи с чем взыскание с административного истца исполнительского сбора в указанном размере необоснованно.

Изучив материалы дела, проверив решение в соответствии со статьей 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав административного истца, административного ответчика, представителя административного ответчика, признав возможным рассмотрение дела в отсутствие остальных лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте рассмотрения жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 360 КАС РФ постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

Согласно ст. 122 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Закон об исполнительном производстве), постановления судебного пристава-исполнителя, его действия (бездействие) могут быть оспорены взыскателем, должником или лицами, чьи права и интересы нарушены такими постановлением, действиями (бездействием).

На основании ст. 2 Закона об исполнительном производстве задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Как следует из материалов дела, постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по исполнению ИД о взыскании алиментных платежей по г. Чебоксары УФССП России по Чувашской Республике Викторовой С.В. от 3 сентября 2018 года на основании исполнительного листа, выданного Московским районным судом г. Чебоксары Чувашской Республики по гражданскому делу № 2-5323/2015 возбуждено исполнительное производство № ... с предметом исполнения: взыскание алиментов на содержание двух несовершеннолетних детей в размере 1/3 всех видов заработка и (или) иного дохода ежемесячно, начиная с 24 августа 2015 года до достижения ими совершеннолетия.

О возбуждении исполнительного производства должник был уведомлен, что не оспаривается доводами апелляционной жалобы.

03 сентября 2018 года судебным приставом-исполнителем вынесено постановление об обращении взыскания на заработную плату и иные доходы должника.

04 сентября 2018 года судебным приставом-исполнителем вынесено постановление об окончании исполнительного производства на основании п. 8 ч. 1 ст. 47 Федерального закона «Об исполнительном производстве» (направление копии исполнительного документа в организацию для удержания периодических платежей, установленных исполнительным документом).

27 сентября 2018 года Роговской А.М. в УФССП России по Чувашской Республике подано заявление о возобновлении исполнительного производства о взыскании с Роговского Е.М. алиментов в связи с тем, что последним не уплачиваются алименты на протяжении последних трех лет.

01 ноября 2018 года судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о расчете задолженности по алиментам за период с 27 сентября 2015 года по 31 октября 2018 года в размере 503948,45 рублей.

16 ноября 2018 года Роговская А.М. повторно обратилась в отдел судебных приставов по исполнению исполнительных документов о взыскании алиментных платежей по г. Чебоксары с заявлением, в котором просила считать ее заявление от 27 сентября 2018 года недействительным в связи с тем, что алименты на содержание несовершеннолетних детей от Роговского Е.М. за предыдущие 3 года получала, так как имела с ним общий быт и проживали вместе.

10 декабря 2018 года Роговской А.М. вновь подано заявление о возобновлении исполнительного производства, в котором она просит заявление от 16 ноября 2018 года считать недействительным в связи с тем, что алименты она начала получать лишь с 2018 года. Также просит определить размер задолженности с 24 августа 2015 года.

25 декабря 2018 года судебным приставом-исполнителем вынесено постановление об отмене постановления об окончании и возобновлении исполнительных действий по исполнительному производству, на основании которого исполнительное производство возобновлено и зарегистрировано под номером № ....

31 января 2019 года вынесено постановление о расчете задолженности по алиментам за период с 10 декабря 2015 года по 31 декабря 2018 года в размере 447595,86 рублей.

Решением мирового судьи судебного участка № 7 Московского района г. Чебоксары Чувашской Республики от 4 марта 2019 года в удовлетворении исковых требований Роговского Е.М. к Роговской А.М. об освобождении от уплаты задолженности по алиментам, взыскиваемых по решению Московского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 24 августа 2015 года за период с 10 декабря 2015 года по 31 декабря 2018 года в размере 447595,86 рублей отказано. 3 апреля 2019 года Роговским Е.М. на указанное решение суда подана апелляционная жалоба.

18 апреля 2019 года судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о расчете задолженности по состоянию на 1 апреля 2019 года в размере 433143,72 рублей.

23 апреля 2019 года должнику Роговскому Е.М. судебным приставом-исполнителем вручено требование о погашении образовавшейся задолженности по алиментам за период с 10 декабря 2015 года по 31 марта 2019 года в размере 433143,72 рублей в срок до 9 часов 00 минут 30 апреля 2019 года.

30 апреля 2019 года судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании с должника Роговского Е.М. исполнительского сбора в размере 7% от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, что составляет 30320,06 рублей, которое должником получено в тот же день.

14 мая 2018 года в отношении Роговского Е.М. составлен протокол ... об административном правонарушении по ч. 1 ст. 17.14 КоАП РФ.

24 июля 2019 года судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о внесении изменений в ранее вынесенное постановление о расчете задолженности по алиментам от 18.04.2019 и определена задолженность по состоянию на 1 апреля 2019 года в размере 430743,72 руб., которое 24.07.2019 предоставлено в судебный участок № 7 Московского района г. Чебоксары.

17 мая 2019 года судебным приставом-исполнителем на основании определения Московского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 16 мая 2019 года по настоящему делу вынесены постановление о приостановлении исполнительного производства и постановление об отмене мер по обращению взыскания на доходы должника.

Апелляционным определением Московского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 10 июня 2019 года решение мирового судьи судебного участка № 7 Московского района г. Чебоксары Чувашской Республики от 4 марта 2019 года оставлена без изменения.

Решением мирового судьи судебного участка № 7 Московского района г. Чебоксары Чувашской Республики от 24 июля 2019 года установлена задолженность Роговского Е.М. по алиментам, выплачиваемым на содержание несовершеннолетних детей в пользу Роговской А.М., за период с 10 декабря 2015 года по 01 апреля 2019 года в размере 430743,72 рублей.

Апелляционным определением Московского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 05 ноября 2019 года решение мирового судьи судебного участка № 7 Московского района г. Чебоксары Чувашской Республики от 24 июля 2019 года оставлено без изменения.

Из представленных в суд апелляционной инстанции новых доказательств следует, что постановлением начальника отдела - старшим судебным приставом ОСП по исполнению ИД о взыскании алиментных платежей по Чебоксары от 28 ноября 2019 года внесены изменения в ранее вынесенное постановление о взыскании исполнительского сбора от 30 апреля 2019 года и определена сумма исполнительского сбора в размере 30152,06 руб.

Суд первой инстанции, разрешая заявленный иск, в основном правильно исходил из того, что требование исполнительного документа не исполнено и в отсутствие доказательств невозможности исполнения решения суда вследствие непреодолимой силы, судебный пристав-исполнитель имел достаточные основания для взыскания с должника исполнительского сбора.

Судебная коллегия оснований не соглашаться с отказом суда в удовлетворении административного иска, в том числе по изложенным в апелляционной жалобе доводам, с учетом содержания новых доказательств не находит.

Согласно частям 1, 2 ст. 6 ФЗ «Об исполнительном производстве» законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

Согласно статье 2 Федерального закона "Об исполнительном производстве" задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц.

В соответствии с пунктом 1 статьи 113 Семейного кодекса Российской Федерации взыскание алиментов за прошедший период на основании соглашения об уплате алиментов или на основании исполнительного листа производится в пределах трехлетнего срока, предшествовавшего предъявлению исполнительного листа или нотариально удостоверенного соглашения об уплате алиментов к взысканию.

Согласно пункту 2 статьи 113 Семейного кодекса Российской Федерации в тех случаях, когда удержание алиментов на основании исполнительного листа или на основании нотариально удостоверенного соглашения об уплате алиментов не производилось по вине лица, обязанного уплачивать алименты, взыскание алиментов производится за весь период независимо от установленного пунктом 2 статьи 107 настоящего Кодекса трехлетнего срока.

В силу части 4 статьи 113 Семейного кодекса Российской Федерации размер задолженности по алиментам, уплачиваемым на несовершеннолетних детей в соответствии со статьей 81 настоящего Кодекса, определяется исходя из заработка и иного дохода лица, обязанного уплачивать алименты, за период, в течение которого взыскание алиментов не производилось.

Статьей 82 Семейного кодекса Российской Федерации установлено, что виды заработка и (или) иного дохода, которые получают родители в рублях и (или) в иностранной валюте и из которых производится удержание алиментов, взыскиваемых на несовершеннолетних детей в соответствии со ст. 81 настоящего Кодекса, определяются Правительством Российской Федерации.

Согласно статье 102 (часть 2) Федерального закона "Об исполнительном производстве" размер задолженности по алиментам определяется в постановлении судебного пристава-исполнителя исходя из размера алиментов, установленного судебным актом или соглашением об уплате алиментов.

В соответствии с частью 3 статьи 102 Федерального закона "Об исполнительном производстве" размер задолженности по алиментам, уплачиваемых на несовершеннолетних детей в долях к заработку должника, определяется исходя из заработка и иного дохода должника за период, в течение которого взыскание алиментов не производилось. Если должник в этот период не работал либо не были представлены документы о его доходах за этот период, то задолженность по алиментам определяется исходя из размера средней заработной платы в Российской Федерации на момент взыскания задолженности.

Пунктом 5.1. главы V Методических рекомендаций по порядку исполнения требований исполнительных документов о взыскании алиментов, утвержденных Федеральной службой судебных приставов 19 июня 2012 года N 01-16 установлено, что в случае, если должник, обязанный уплачивать алименты, не работал или не представил документы, подтверждающие его заработок и (или) иной доход, задолженность по алиментам определяется исходя из размера средней заработной платы в Российской Федерации на момент взыскания задолженности, моментом взыскания задолженности будет являться дата фактического погашения должником задолженности.

При несогласии с размером задолженности по алиментам, определенным судебным приставом-исполнителем, любая из сторон, интересы которой нарушены, может обжаловать действия судебного пристава-исполнителя в порядке, предусмотренном действующим законодательством.

При этом, в соответствии с частью 4 статьи 102 Федерального закона "Об исполнительном производстве" сторона, интересы которой нарушены, вправе обратиться в суд с иском об определении размера задолженности.

На дату принятия судебным приставом-исполнителем постановления от 18 апреля 2019 года о расчете задолженности по алиментам должник Роговский Е.М. работал. При таких обстоятельствах судебный пристав-исполнитель правильно рассчитал ему задолженность из размера среднемесячного заработка.

Согласно ч. 11 ст. 30 указанного Федерального закона если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Положениями ч. 1 ст. 112 ФЗ «Об исполнительном производстве» предусмотрено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа. Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (ч. 2 ст. 112 ФЗ «Об исполнительном производстве»).

В соответствии с ч. 3 ст. 112 ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств; постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом (часть 2).

Согласно Методическим рекомендациям о порядке взыскания исполнительского сбора, утвержденным ФССП России 7 июня 2014 года, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, т.е. возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Постановление о взыскании исполнительского сбора выносится в случае неисполнения должником требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, а также неисполнения должником требований исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. При этом обязательным условием является уведомление должника в установленном порядке о возбуждении в отношении него исполнительного производства, а документы, подтверждающие факт его уведомления, приобщаются к материалам исполнительного производства.

В силу требований Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" для принятия решения о вынесении постановления о взыскании исполнительского сбора судебный пристав-исполнитель устанавливает наличие следующих обстоятельств:

- истечение срока, установленного должнику для добровольного исполнения требований исполнительного документа;

- документальное подтверждение факта получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо отказа от его получения, за исключением случаев, указанных в ч. 13 ст. 30 Закона;

- требования исполнительного документа должником не исполнены;

- должником не представлены доказательства того, что исполнение было невозможно вследствие непреодолимой силы, т.е. чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Роговский Е.М. добровольно не исполнил требования исполнительного документа, что подтверждается имеющимися копиями материалов исполнительного производства.

Ссылки административного истца на то, что определенная судебным приставом-исполнителем задолженность в настоящее время оспаривается, в связи с чем взыскание с него исполнительского сбора в указанном размере необоснованно, не могут повлечь отмену или изменение оспоренного решения суда.

Решением мирового судьи судебного участка № 7 Московского района г. Чебоксары Чувашской Республики от 24 июля 2019 года установлена задолженность Роговского Е.М. по алиментам за период с 10 декабря 2015 года по 01 апреля 2019 года в размере 430743,72 руб. именно исходя из постановления судебного пристава-исполнителя от 24 июля 2019 года о внесении изменений в ранее вынесенное постановление о расчете задолженности по алиментам от 18 апреля 2019 года и определении задолженности должника по состоянию на 1 апреля 2019 года в размере 430743,72 руб. (не был учтен денежный перевод от 20 марта 2018 года на сумму 14000 руб. и неверно был произведен расчет).

Апелляционным определением Московского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 05 ноября 2019 года решение мирового судьи судебного участка № 7 Московского района г. Чебоксары Чувашской Республики от 24 июля 2019 года оставлено без изменения.

Согласно решению данная задолженность в размере 430743,72 рублей рассчитана за период с 10 декабря 2015 года до 01 апреля 2019 года именно исходя из расчета судебного пристава-исполнителя Викторовой С.В. от 24 июля 2019 года.

При таких обстоятельствах судебная коллегия приходит к выводу, что поскольку размер исполнительского сбора рассчитан с суммы задолженности по алиментам, которая в дальнейшем была пересмотрена в сторону уменьшения, то постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора от 30 апреля 2019 года не может быть признано ущемляющим законные права и интересы административного истца.

Апелляционная жалоба сводится к переоценке выводов суда о фактических обстоятельствах, имеющих значение для правильного рассмотрения спора, что не может служить основанием для отмены судебного решения.

Основания для иной оценки доказательств, представленных при разрешении спора, отсутствуют.

Судебная коллегия считает, что, разрешая спор, суд правильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела, дал им надлежащую правовую оценку по правилам статьи 84 КАС РФ и постановил законное и обоснованное решение.

Выводы суда являются мотивированными, соответствуют обстоятельствам дела, содержанию исследованных судом доказательств и нормам материального права, подлежащим применению по настоящему делу.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения, судом допущено не было. Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводов решения суда и потому не могут служить основанием к отмене этого решения.

Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

апелляционную жалобу Роговского Е.М. на решение Московского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 10 сентября 2019 года оставить без удовлетворения.

Председательствующий Карлинов С.В.

Судьи: Степанова З.А.

Филимонова И.В.