Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-229/2020 ~ М-234/2020 от 18.08.2020

УИД: №

Дело №

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

Селемджинский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Комаровой Н.Г.,

при секретаре Муратовой Е.В.,

с участием административного истца помощника прокурора Селемджинского района Соловаровой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Селемджинского района Амурской области, действующего в интересах неопределённого круга лиц - муниципального образования пгт. Февральск, к администрации пгт. Февральск Селемджинского района Амурской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории пгт. Февральск и об обязании создать специализированную службу по вопросам похоронного дела на территории муниципального образования в течение трёх месяцев со дня вступления в законную силу решения суда,

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец прокурор Селемджинского района, действующий в интересах неопределённого круга лиц муниципального образования пгт. Февральск, обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением, в обосновании которого указал следующее.

Прокуратурой Селемджинского района проведена проверка исполнения органами местного самоуправления законодательства о погребении и похоронном деле, в ходе которой выявлены нарушения администрацией пгт. Февральск Селемджинского района Амурской области требований федерального законодательства: Федерального закона от 12 января 1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», а также закона Амурской области от 04 марта 2016 года № 655-03 «О внесении изменений в статью 1 Закона Амурской области «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями области» и установлено, что администрацией пгт. Февральск Селемджинского района Амурской области не создана специализированная служба по вопросам похоронного дела.

Прокурор указывает, что создание специализированных служб необходимо в целях обеспечения государственных социальных гарантий для погребения безродных или оказанию близким родственникам и другим лицам гарантированного перечня услуг по погребению на безвозмездной основе в пределах размера социального пособия на погребение. Отсутствие на территории пгт. Февральск специализированной службы по вопросам похоронного дела нарушает права неопределенного круга лиц на оказание гарантированного перечня услуг по погребению на безвозмездной основе, а также на выбор исполнителя ритуальных услуг ввиду отсутствия конкуренции между отсутствующей специализированной службой, оказывающей услуги на безвозмездной основе и существующими хозяйствующими субъектами, преследующими цель извлечения прибыли на рынке ритуальных услуг.

Прокурор просит:

- признать незаконным бездействие администрации пгт. Февральск Селемджинского района, выразившееся в непринятии мер по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории пгт. Февральск;

- обязать администрацию пгт. Февральск Селемджинского района создать специализированную службу по вопросам похоронного дела на территории муниципального образования пгт. Февральск Селемджинского района в течение трёх месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

В судебном заседании административный истец помощник прокурора Селемджинского района Соловарова А.В. заявленные требования поддержала в полном объёме, по основаниям, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика администрации пгт. Февральск Селемджинского района Амурской области в судебное заседание не явился,    просил рассмотреть дело в его отсутствии, из письменных возражений административного ответчика следует, что в силу Федерального закона от 12 января 1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» органы местного самоуправления вправе создавать только муниципальные учреждения и предприятия, присвоение статуса специализированной службы коммерческой организации не является созданием муниципального учреждения или предприятия; создание специализированной службы возможно не только путём создания муниципального предприятия или учреждения, но и путём проведения открытого конкурса с последующим заключением муниципального контракта на выполнение функций специализированной службы по вопросам похоронного дела; полагает, что именно эта процедура способна наилучшим образом обеспечить соблюдение требования Федерального закона от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в части оказания населению услуг по погребению в пределах гарантированного перечня. Поскольку федеральным законодательством не определён порядок создания специализированных служб по вопросам похоронного дела, следовательно, органы местного самоуправления не ограничены в правовой регламентации соответствующих вопросов. Создание специализированной службы в форме бюджетного учреждения влечёт за собой ограничения в работе, накладываемые спецификой правового регулирования деятельности данного юридического лица, и приводит к нарушению п. 1 ст. 15 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-Ф3, поскольку данный хозяйствующий субъект монополизирует конкретный вид деятельности - оказание услуг в сфере похоронного дела на территории муниципального образования. Образование специализированной службы по вопросам похоронного дела посредством проведения конкурса на право получения соответствующего статуса как раз и направлено на соблюдение требований законодательства о защите конкуренции, поскольку представляет всем хозяйствующим субъектам, независимо от их организационно-правовой формы, возможность на конкурсной основе оказывать населению услуги по погребению. Все услуги по погребению обладают свойствами товара, а соответствующая деятельность специализированных служб всегда является экономической деятельностью и должна осуществляться на конкурентном рынке, следовательно, предпочтительнее определять хозяйствующий субъект, наделяемый правом оказывать ритуальные услуги за счёт бюджета, именно на конкурсной основе. Тем самым, полагает, что целесообразно представить администрации пгт. Февральск возможность реализовать свои полномочия в сфере похоронного дела не противоречащим гражданскому законодательству следующим способом: путём наделения данным статусом иных хозяйствующих субъектов по результатам открытого конкурса. 07 сентября 2020 года администрацией пгт. Февральск издано постановление № 192 «О проведении открытого конкурса по отбору специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории пгт. Февральск»; объявлен открытый конкурс по отбору вышеуказанной специализированной службы; информация о конкурсе размещена на официальном сайте администрации пгт. Февральск. На основании вышеизложенного просит отказать в удовлетворении административных исковых требований прокурора Селемджинского района.

Учитывая надлежащее извещение административного ответчика, а также то, что его явка не является обязательной и, с учётом обстоятельств административного иска, не признана таковой судом, суд в соответствии с ч. 7 ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее-КАС РФ) счёл возможным рассмотреть дело в отсутствии указанного лица.

Выслушав пояснения административного истца, изучив доводы административного иска, письменные возражения административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч. 4 ст. 218 КАС РФ, в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Принимая во внимание, что требования об устранении нарушений требований законодательства заявлены прокурором Селемджинского района Амурской области в интересах неопределённого круга лиц в соответствии с предусмотренными законом способами защиты гражданских прав, суд приходит к выводу о наличии у прокурора полномочий на обращение в суд с настоящим административным иском.

Создание специализированных служб предусмотрено статьями 9 и 25 Федерального закона от 12 января 1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», Указом Президента РФ от 29 июня 1996 года № 1001 «О гарантиях прав граждан на предоставление услуг по погребению умерших» в целях обеспечения государственных социальных гарантий для погребения безродных или оказания близким родственникам и другим лицам гарантированного перечня услуг по погребению на безвозмездной основе в пределах размера социального пособия на погребение.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона «О погребении и похоронном деле», возможность осуществления погребения специализированной службой по вопросам похоронного дела является социальной гарантией для лица, личность которого не установлена, либо у которого отсутствуют родственники или иные законные представители, на достойное отношение к его телу после смерти.

Согласно п. 1 и 2 ст. 25 Федерального закона «О погребении и похоронном деле» гарантии осуществления погребения умершего в соответствии с настоящим Федеральным законом реализуются путём организации в Российской Федерации похоронного дела как самостоятельного вида деятельности. Организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.

В силу п. 1 ст. 29 Федерального закона «О погребении и похоронном деле», органы местного самоуправления районов, поселений и городских округов создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые в соответствии с настоящим федеральным законом возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших.

Пунктом 1 ст. 9 Федерального закона «О погребении и похоронном деле», установлен гарантированный перечень услуг по погребению, оказываемый гражданам на безвозмездной основе.

При отсутствии супруга, близких родственников, иных родственников либо законного представителя умершего или при невозможности осуществить ими погребение, при отсутствии иных лиц, взявших на себя обязанность осуществить погребение, погребение умершего на дому, на улице или в ином месте после установления органами внутренних дел его личности, погребение умерших, личность которых не установлена органами внутренних дел, также осуществляется специализированной службой, предоставляющей услуги, включающие оформление документов, необходимых для погребения; облачение тела; предоставление гроба; перевозку умершего на кладбище (в крематорий); погребение (ст. 12 указанного Федерального закона).

Специализированная служба принимает решение о погребении на общественном кладбище (п. 1 ст. 18 Федерального закона «О погребении и похоронном деле»).

В Указе Президента Российской Федерации от 29 июня 1996 года № 1001 «О гарантиях прав граждан на предоставление услуг по погребению умерших» установлено, что специализированные службы по вопросам похоронного дела оказывают на безвозмездной основе услуги по погребению, гарантированные статьей 9 Федерального закона «О погребении и похоронном деле», по первому требованию супруга, близких родственников, иных родственников, законного представителя умершего или иного лица, взявшего на себя обязанность осуществить погребение умершего. Считать недопустимым отказ специализированных служб по вопросам похоронного дела в оказании указанных услуг в связи с отсутствием у них необходимых средств, а также по другим основаниям. Кроме того, предусмотрено, что органы местного самоуправления выделяют специализированным службам необходимые средства для оказания гарантированного перечня услуг по погребению.

Федеральный закон «О погребении и похоронном деле» от 12 января 1996 года № 8-ФЗ не содержит понятие специализированной службы.

Между тем, согласно п. 2.1.3 ГОСТа 32609-2014 специализированная служба по вопросам похоронного дела - это хозяйствующий субъект, на который возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших или погибших, которые кроме ритуальных и мемориальных услуг оказывают дополнительные обрядовые, юридические и другие виды услуг.

Из положений ст. ст. 9 и 10 Федерального закона «О погребении и похоронном деле» в их системном единстве следует, что, устанавливая гарантии, связанные с погребением умерших, в частности, возлагая обязанность по осуществлению погребения умерших на специализированные службы, федеральный законодатель не конкретизирует способ и порядок их реализации и не исключает возможности выполнения данной деятельности другими хозяйствующими субъектами, определяя, лишь, что качество предоставляемых услуг должно соответствовать требованиям, устанавливаемым органами местного самоуправления.

Из изложенного следует, что федеральный законодатель предусмотрел создание специализированной службы именно органом местного самоуправления как гарантию безусловного исполнения требований Федерального закона «О погребении и похоронном деле» от 12 января 1996 года № 8-ФЗ и предоставления лицам, взявшим на себя обязанность по погребению умершего, права выбора организации, осуществляющей услуги по погребению, независимо от наличия на территории муниципального образования иных субъектов предпринимательской деятельности, оказывающих услуги в сфере похоронного дела.

В ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определён круг вопросов местного значения городского, сельского поселения.

Так, в силу п. 22 ч. 1 названной статьи, а так же статьи ст. 1 Закона Амурской области от 03 октября 2014 года № 413-ОЗ «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями области» к вопросам местного значения сельского поселения отнесена организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Таким образом, обязанность организации специализированной службы по вопросам похоронного дела администрацией пгт. <адрес> предусматривается вышеприведенными правовыми нормами.

В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что в ходе проведения в ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Селемджинского района Амурской области проверки исполнения администрацией пгт. Февральск Селемджинского района Амурской области требований законодательства о погребении и похоронном деле установлено, что администрацией пгт. Февральск на территории муниципального образования не создана специализированная служба по вопросам похоронного дела.

В связи с выявленными нарушениями ДД.ММ.ГГГГ главе администрации пгт. Февральск и.о. прокурора района было внесено представление № об устранении нарушений законодательства о погребении и похоронном деле.

В ответ на указанное представление и.о. главы пгт. Февральск ДД.ММ.ГГГГ сообщил прокурору о том, что специализированная служба по вопросам похоронного дела в муниципальном образовании будет определена по результатам конкурса, к участию в котором допускаются все организации и индивидуальные предприниматели, оказывающие ритуальные услуги и представившие необходимую документацию для участия в конкурсе. В целях определения специализированной службы по вопросам похоронного дела администрация пгт. Февральск проводит открытый конкурсный отбор среди организаций любых организационно-правовых форм и индивидуальный предпринимателей, подающих заявки на участие в конкурсе на оказание услуг по захоронению умерших (погибших) согласно перечню услуг по погребению. К дисциплинарной ответственности привлечена специалист администрации пгт. Февральск.

В силу п. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

С учётом установленных в судебном заседании обстоятельств, принимая во внимание нормы действующего законодательства, суд приходит к выводу, что до настоящего времени администрацией пгт. Февральск на территории соответствующего муниципального образования специализированная служба по вопросам похоронного дела не создана.

Таким образом, в ходе рассмотрения настоящего административного дела нашло своё подтверждение бездействие администрации пгт. Февральск Селемджинского района, выразившееся в непринятии мер по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории пгт. Февральск.

Поскольку администрация пгт. Февральск Селемджинского района Амурской области не приняла достаточных мер по созданию на территории муниципального образования специализированной службы по вопросам похоронного дела, что является нарушением ст. 12 Федерального закона «О погребении и похоронном деле», согласно которой возможность осуществления погребения специализированной службой является социальной гарантией, что, в свою очередь, свидетельствует о нарушении права неопределённого круга лиц на оказание гарантированного перечня услуг по погребению на безвозмездной основе, а также на выбор исполнителя ритуальных услуг, ввиду отсутствия конкуренции между отсутствующей специализированной службой, оказывающей услуги на безвозмездной основе и существующими хозяйствующими субъектами, преследующими цель извлечения прибыли на рынке ритуальных услуг, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных прокурором требований и о необходимости их удовлетворения в полном объёме.

Доводы административного ответчика о том, что администрации пгт. Февральск целесообразно представить возможность реализовать свои полномочия в сфере похоронного дела путём наделения данным статусом иных хозяйствующих субъектов по результатам открытого конкурса не освобождает орган местного самоуправления от решения вопросов местного значения.

Учитывая положенные в основу настоящего решения нормы действующего законодательства, изученные в судебном заседании доводы административного ответчика, изложенные в письменном отзыве на административный иск об издании ДД.ММ.ГГГГ постановления № «О проведении открытого конкурса по отбору специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории пгт. Февральск», объявлении открытого конкурса по отбору вышеуказанной специализированной службы, информация о котором размещена на официальном сайте администрации пгт. Февральск, основаны на неверном толковании закона, которым обязанность создания специализированной службы по вопросам похоронного дела предусмотрена в безальтернативном порядке, при этом именно специализированной службой должны оказываться гарантированные законом услуги по погребению на безвозмездной основе.

Частью 2 ст.178 КАС РФ предусмотрено, что при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Рассматривая требование прокурора о возложении на администрацию пгт. пгт. Февральск Селемджинского района Амурской области обязанности устранить допущенные нарушения законодательства в течение трёх месяцев со дня вступления в законную силу решения суда, суд находит указанный срок обоснованным и разумным.

Руководствуясь положениями ст.ст. 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования прокурора Селемджинского района Амурской области, действующего в интересах неопределённого круга лиц, - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации пгт. Февральск Селемджинского района Амурской области, выразившееся в непринятии мер по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории пгт. Февральск Селемджинского района Амурской области.

Обязать администрацию пгт. Февральск Селемджинского района Амурской области создать специализированную службу по вопросам похоронного дела на территории муниципального образования пгт. Февральск Селемджинского района Амурской области в течение трёх месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Амурского областного суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Селемджинский районный суд, то есть с ДД.ММ.ГГГГ.

Судья                                    Н.Г. Комарова