Определение по делу № 7-300/2015 от 24.09.2015

Дело № 7-300 (2) адм.

Судья: Кострюков П.А.

Р Е Ш Е Н И Е

19 октября 2015 г. г. Тамбов

Судья Тамбовского областного суда Баранов В.В., рассмотрев жалобу Кочневой К.В. на решение судьи Ленинского районного суда г. Тамбова от 24 августа 2015 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ),

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора по пожарному надзору г. Тамбова УНД и ПР ГУ МЧС России по Тамбовской области Владимирова Д.С. (далее по тексту – должностное лицо Владимиров Д.С.) № 120 от 10 июня 2015 г. Кочнева Л.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 6 000 рублей. В постановлении указано, что Кочнева Л.В., являясь должностным лицом, ответственным за противопожарную безопасность, в нарушение Правил пожарного режима в РФ, утв. постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 г. № 390, не провела противопожарный инструктаж с лицами, допущенными к работе в магазине «Большой праздник», расположенном по адресу: г. Тамбов, ул. ***.

Решением судьи Ленинского районного суда г. Тамбова от 24 августа 2015 г. указанное постановление оставлено без изменения, жалоба Кочневой Л.В. с просьбой о его отмене - без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Тамбовский областной суд, Кочнева Л.В. просит об отмене состоявшихся по делу постановления должностного лица и судебного решения. В обоснование доводов жалобы указала, что согласно ст. 22 Приказа МЧС РФ от 12 декабря 2007 г. № 645 «Об утверждении норм пожарной безопасности. Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций» повторный противопожарный инструктаж проводится ответственным лицом не реже одного раза в год. В данном случае повторный противопожарный инструктаж с продавцом Володченко Н.К. должен быть проведен до 1 октября 2015 г., поскольку первоначально инструктаж проводился при приёме указанного работника на работу 1 октября 2014 г.

Кочнева Л.В. полагает, что она не является должностным лицом, ответственным за противопожарную безопасность. К индивидуальному предпринимателю Ж.Е.А. она была принята на работу в должности продавца-консультанта и проведение противопожарного инструктажа не обусловлено заключенным с нею трудовым договором. Обязанности за противопожарную безопасность возложены на неё в нарушение положений трудового законодательства. Указывает, что не подписывала никаких документов и не давала согласие на назначение её ответственным за противопожарную безопасность.

Изучив материалы дела и доводы жалобы, поддержанные в судебном заседании Кочневой Л.В., выслушав должностное лицо Владимирова Д.С., считавшего жалобу не подлежащей удовлетворению, заслушав помощника прокурора Ленинского района г. Тамбова Гансиора А.И., прихожу к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 данного Кодекса, и частями 3 - 8 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей.

Из материалов дела усматривается, что в ходе выездной проверки, проведенной совместно сотрудником прокуратуры Ленинского района г. Тамбова и представителем ТОНД г. Тамбова УНД и ПР ГУ МЧС России по Тамбовской области в помещении магазина «***» по адресу: г. Тамбов, ул. *** в г. Тамбове, были выявлены нарушения требований пожарной безопасности.

    В ходе проверки установлено, что лицом, ответственным за соблюдение требования противопожарной безопасности у индивидуального предпринимателя Жарковой Е.А. является Кочнева Л.В.

    20 мая 2015 г. заместителем прокурора Ленинского района г. Тамбова возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении должностного лица Кочневой Л.В.

Постановлением государственного инспектора по пожарному надзору г. Тамбова УНД и ПР ГУ МЧС России по Тамбовской области Владимирова Д.С. № 120 от 10 июня 2015 г. Кочнева Л.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 6 000 рублей. В постановлении указано, что Кочнева Л.В., являясь должностным лицом, ответственным за противопожарную безопасность, в нарушение Правил пожарного режима в РФ, утв. постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 г. № 390, не провела противопожарный инструктаж с лицами, допущенными к работе в магазине «***».

    Отказывая в удовлетворении жалобы Кочневой Л.В., судья районного суда исходил из доказанности факта совершения должностным лицом Кочневой Л.В. указанного административного правонарушения.

С такими выводами должностного лица и судьи районного суда согласиться нельзя.

В примечании к ст. 2.4 КоАП РФ указано, что под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, арбитражные управляющие, а также совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьями 13.25, 14.24, 14.25, 14.55, 14.56, 15.17 - 15.22, 15.23.1, 15.24.1, 15.26.1, 15.26.2, 15.29 - 15.31, 15.37, 15.38, частью 9 статьи 19.5, статьей 19.7.3 настоящего Кодекса, члены советов директоров (наблюдательных советов), коллегиальных исполнительных органов (правлений, дирекций), счетных комиссий, ревизионных комиссий (ревизоры), ликвидационных комиссий юридических лиц и руководители организаций, осуществляющих полномочия единоличных исполнительных органов других организаций, физические лица, являющиеся учредителями (участниками) юридических лиц, руководители организаций, осуществляющих полномочия единоличных исполнительных органов организаций, являющихся учредителями юридических лиц, несут административную ответственность как должностные лица. Лица, осуществляющие функции члена комиссии по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, контрактные управляющие, работник контрактной службы, совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьями 7.29 - 7.32, частями 7, 7.1 статьи 19.5, статьей 19.7.2 настоящего Кодекса, несут административную ответственность как должностные лица. Лица, осуществляющие функции по организации и осуществлению закупок в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, в том числе члены комиссии по осуществлению закупок, совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьей 7.32.3, частью 7.2 статьи 19.5, статьей 19.7.2-1 настоящего Кодекса, несут административную ответственность как должностные лица. Лица, осуществляющие функции члена лицензионной комиссии и совершившие административное правонарушение, предусмотренное статьей 19.6.2 настоящего Кодекса, несут административную ответственность как должностные лица. Лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершившие административные правонарушения, несут административную ответственность как должностные лица, если настоящим Кодексом не установлено иное.

Из материалов дела следует, что приказом работодателя – индивидуального предпринимателя Ж.Е.А. на Кочневу Л.В. возложена обязанность и непосредственное руководство работой по обеспечению пожарной безопасности, в том числе организация и контроль проведения инструктажа работников.

Назначая Кочневой Л.В. наказание в виде административного штрафа в размере 6 000 рублей как должностному лицу, государственный инспектор по пожарному надзору г. Тамбова УНД и ПР ГУ МЧС России по Тамбовской области не учёл, а судья районного суда не дал оценки тому обстоятельству, что она принята на работу в должности продавца-консультанта на основании трудового договора № 28 от 15 января 2013 г. Данная должность не относится к руководящим должностям и Кочнева Л.В. не наделена полномочиями по осуществлению организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций. Согласно трудового договора работник обязан анализировать и решать организационно-технические, экономические и другие проблемы в целях стимулирования рабочего процесса и увеличения объёма сбыта продукции, повышение конкурентоспособности товаров и услуг, экономного и эффективного использования материальных, финансовых и трудовых ресурсов.

Наличие приказа индивидуального предпринимателя Жарковой Е.А. о назначении Кочневой Л.В. ответственным за противопожарную безопасность, не наделяет её распорядительными функциями в отношении иных работников и не изменяет должностные обязанности продавца-консультанта, следовательно, не придаёт ей статуса должностного лица.

При таких обстоятельствах принятые по делу решения нельзя признать законными и обоснованными, в связи с чем они подлежат отмене, а производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении Кочневой Л.В. – прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление государственного инспектора по пожарному надзору г. Тамбова УНД и ПР ГУ МЧС России по Тамбовской области № 120 от 10 июня 2015 г. и решение судьи Ленинского районного суда г. Тамбова от 24 августа 2015 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, вынесенные в отношении Кочневой Л.В., отменить.

Производство по данному делу прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в действиях Кочневой Л.В. состава административного правонарушения.

Судья: В.В. Баранов