Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-3345/2011 ~ М-2963/2011 от 09.09.2011

Дело № 2-3345/11 РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

(ДД.ММ.ГГГГ) Коминтерновский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Жуковой Л.Н.

при секретаре Родионовой Е.В.

с участием пом. прокурора <адрес> Башкиревой В.Ф.

представителя (Наименование1) заместитель директора (ФИО1)

представителя (Госорган1) <адрес> Мальцевой Е.А. по доверенности

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к (Наименование1), (Госорган1) <адрес>, (Госорган3) <адрес> о понуждении к установлению нарушений законодательства об образовании, санитарно-эпидемиологическом благополучии, антитеррористического законодательства,

установил:

Прокурор <адрес> обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к (Наименование1), (Госорган1) <адрес>, (Госорган3) г.о.<адрес> о понуждении к устранению нарушений законодательства об образовании, санитарно-эпидемиологическом благополучии, антитеррористического законодательства. Просят обязать (Наименование1) в полном объеме установить ограждение территории участка школы: забор высотой 1,5 м, длиной 460 м, в том числе по фасаду здания по <адрес>. В случае отсутствия денежных средств, необходимых на установку ограждения у (Наименование1) и (Госорган1) г.о.<адрес>, обязать (Госорган3) г.о.<адрес> выделить (Наименование1) и (Госорган1) г.о.<адрес> денежные средства для установки ограждения школы. Указал, что с целью предотвращения неблагоприятного воздействия на организм обучающихся вредных факторов и условий, сопровождающих их учебную деятельность разработаны санитарно-эпидемиологические правила.

В соответствии с п. 2.2.3 СанПиН 2.4.2.1178-02 территория участка ограждается забором высотой 1,5 м и вдоль него зелеными насаждениями.

В ходе проведенной прокуратурой района проверки с привлечением специалистов управления (Госорган4) по <адрес>, в (Наименование1), расположенной по адресу: <адрес>, выявлено нарушение данного требования. Территория участка школы не полностью огорожена по периметру, отсутствует забор высотой 1,5 м длиной 460 м, в том числе по фасаду здания <адрес>.

Как следует из объяснений директора (Наименование1), причиной невыполнения указанных требований является недостаточность финансирования из бюджета городского округа <адрес>.

Неисполнение санитарно-эпидемиологических норм и правил ведет к нарушению требований законодательства об образовании. Отсутствие ограждения создает возможность беспрепятственного доступа посторонних лиц, автотранспорта на территорию образовательного учреждения, что ставит под угрозу жизнь и здоровье детей, существенно ослабляет антитеррористическую защищенность (Наименование1), которая является одним из критериев обеспечения безопасности обучающихся.

Для осуществления эффективного проведения мероприятий, направленных на предотвращение противоправных и террористических действий в адрес образовательных организаций, органами исполнительной власти субъектов РФ, осуществляющим управление в сфере образования, рекомендовано принимать решения о начале деятельности образовательного учреждения, если объект имеет периметральное ограждение территории.

В соответствии со ст. 32 Закона РФ «Об образовании» образовательное учреждение несет ответственность за жизнь и здоровье обучающихся.

В соответствии с п.1.4 Устава (Наименование1) утвержденного (Госорган1) г.о.<адрес> (№) от (ДД.ММ.ГГГГ) учредителем данного учреждения является (Госорган1) г.о. <адрес> и отвечает по своим обязательствам находящимся в его распоряжении денежными средствами и принадлежащей ему собственностью. При недостаточности указанных средств, ответственность по его обязательствам несет учредитель этого учреждения в порядке, определяемом законом.

Собственником имущества является (Наименование1) <адрес> в лице (Госорган1) <адрес>. Муниципальный долг полностью и без условий обеспечивается всем имуществом городского округа <адрес>.

В судебном заседании помощник прокурора Башкирева В.Ф. заявленные исковые требования уточнила, просит установить забор длиной 380 м без указания высоты.

Представитель ответчика (Наименование1) (ФИО1), действующая по доверенности, пояснила, что не возражает установить забор, в период рассмотрения дела уже установили ограждение протяженностью 80 м.

Представитель ответчика (Госорган1) <адрес> Мальцева Е.А., действующая по доверенности, против удовлетворения иска возражала, пояснила, что отсутствуют денежные средства на установление забора. В январе будет заседание <адрес> думы, которая будет утверждать бюджет.

Ответчик департамент финансово-бюджетной политики (Госорган1) <адрес> в судебное заседание представитель не направил, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, возражений по иску не поступило.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, находит заявленные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что (Наименование1) является муниципальным учреждением, учредителем которого согласно п.1.4 устава (Наименование1) является (Госорган1) <адрес>. (л.д.8-9)

На основании договора от (ДД.ММ.ГГГГ) в оперативное управление (Наименование1) передано муниципальное имущество общей стоимостью 6522722 руб. (л.д.10)

По результатам проведенной (Госорган4) по <адрес> проверки совместно со старшим помощником прокурора <адрес> Аникеевым А.А. установлено, что в (Наименование1) выявлены нарушения: территория участка школы не полностью огорожена по периметру – отсутствует забор высотой 1,5 м длиной 460 м, в том числе по фасаду по <адрес>, что является нарушением п.2.2.3 СанПиН 2.4.21178-02 «Гигиенические требования к условиям обучения в общеобразовательных учреждениях».(л.д.13-15)

Во исполнение предписания (Госорган4) №31230-02/1 от (ДД.ММ.ГГГГ) ответчиком (Наименование1) произведено частичное ограждение гимназии забором, по состоянию на (ДД.ММ.ГГГГ) ограждение не установлено со стороны <адрес> – 195 м, со стороны дома <адрес> – 122 м, со стороны домов (№) и (№) по <адрес> – 115 м. (л.д.29,30,31)

Как пояснила в судебном заседании представитель (Наименование1) заместитель директора (ФИО1) на (ДД.ММ.ГГГГ) длина забора увеличилась на 80 м. В подтверждение указанного обстоятельства суду представлен договор поставки (№) от (ДД.ММ.ГГГГ), договор поставки (№) от (ДД.ММ.ГГГГ), товарные накладные и счета-фактуры.(л.д.60-69)

Согласно уточненным исковым требованиям и пояснениям помощника прокурора Башкиревой В.Ф. с учетом произведенных работ по ограждению гимназии, необходимо установить ограждение протяженностью 380 м, требования к высоте забора СанПиН не установлены.

Согласно ст. 2 Федерального закона № 52-ФЗ от (ДД.ММ.ГГГГ) «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством профилактики заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил, как составной части осуществляемой ими деятельности.

Обязательность по выполнению требований санитарного законодательства для дошкольных и других образовательных учреждений независимо от организационно-правовых форм предусмотрена ст. 28 указанного Федерального закона.

С целью предотвращения неблагоприятного воздействия на организм обучающихся вредных факторов и условий, сопровождающих их учебную деятельность, разработаны Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.4.2.2821-10 утвержденные Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от (ДД.ММ.ГГГГ) N 189 «Об утверждении СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях». Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы, утвержденные данным документом, введены в действие с (ДД.ММ.ГГГГ).

Согласно указанных СанПиН п.3.1. Территория общеобразовательного учреждения должна быть ограждена забором и озеленена.

Кроме того, в Письме Минобрнауки РФ от (ДД.ММ.ГГГГ) N 03-1423 «О методических рекомендациях» в приложенных «Методических рекомендациях по участию в создании единой системы обеспечения безопасности образовательных учреждений Российской Федерации» указано: рекомендовать органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации сформировать межведомственные комиссии, уполномоченные принимать решения о начале деятельности образовательного, научного учреждения, организации, если объект отвечает следующим требованиям: - наличие периметрального ограждения и освещения территории.

Как следует из материалов дела земельные участок площадью 28502 м² на котором расположено здание и сооружения (Наименование1) сформирован, поставлен на кадастровый учет и предоставлен образовательному учреждению на праве постоянного (бессрочного) пользования. (л.д.12,59)

Таким образом, требование прокурора <адрес> об обязании (Наименование1) установить ограждение территории участка школы забором в полном объеме основаны на законе. Из пояснений сторон и представленных документов следует, что в настоящее время для ограждения оставшейся территории необходимо установить забор протяженностью 380 м.

Как пояснила в судебном заседании представитель ответчика (Наименование1) заместитель директора (ФИО1) они не возражают установить недостающую часть забора, однако отсутствует необходимое финансирование.

С учетом положений абз. 2 п. 1 ст. 399 ГК РФ Применительно к субсидиарной ответственности собственников учреждений закон выдвигает дополнительное условие – недостаточность находящихся в их распоряжении денежных средств. При этом, в роли собственника – учредителя здесь выступают соответствующие публично-правовые образования в целом - Российская Федерация, ее субъекты, муниципальные образования (п. 1 ст. 214 и п. 1 ст. 215 ГК РФ). От имени публично-правовых образований в гражданском обороте выступают их органы в рамках имеющейся у них компетенции (п. п. 1 и 2 ст. 125, п. 3 ст. 214, п. 2 ст. 215 ГК РФ). Имуществом, предназначенным для удовлетворения претензий кредиторов публично-правовых образований, является нераспределенное между государственными и муниципальными юридическими лицами имущество, составляющее казну соответствующего публично-правового образования (абз. 1 п. 1 ст. 126, абз. 2 п. 4 ст. 214, абз. 2 п. 3 ст. 215 ГК РФ).

В силу п. 4 ст. 68 Устава городского округа <адрес>, утвержденного постановлением <адрес> городской Думы от (ДД.ММ.ГГГГ) N 150-I, органы местного самоуправления от имени городского округа субсидиарно отвечают по обязательствам муниципальных учреждений и обеспечивают их исполнение в порядке, установленном федеральным законом.

В соответствии с п. 1.1 Положения о (Госорган3) <адрес>, утвержденного решением <адрес> городской Думы N 239-II от (ДД.ММ.ГГГГ) (Госорган2) <адрес> является уполномоченным органом (Госорган1) <адрес> по управлению средствами бюджета городского округа <адрес>, осуществляющим функции по составлению и исполнению бюджета городского округа.

Средства местного бюджета и иное имущество составляют муниципальную казну соответствующего муниципального образования (п. 3 ст. 215 ГК РФ).

Таким образом, обязанность по выделению (Наименование1) и (Госорган1) <адрес> денежных средств, достаточных для установки ограждения территории школы необходимо возложить на департамент финансово-бюджетной политики (Госорган1) <адрес>.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194,198 ГПК РФ, суд

Решил:

Иск Прокурора <адрес> удовлетворить.

Обязать (Наименование1) установить ограждение территории участка школы – забор длинной 380 м, в том числе по фасаду здания по <адрес> в срок до (ДД.ММ.ГГГГ)

Обязать (Госорган3) <адрес> выделить (Наименование1) и (Госорган1) <адрес> денежные средства, достаточные для установки ограждения территории школы длиной 380 м.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение 10 дней со дня принятия его судом в окончательной форме через Коминтерновский районный суд <адрес>

Судья Жукова Л.Н.