Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-727/2020 ~ М-597/2020 от 02.07.2020

Дело № 2-727/2020

Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации

30 июля 2020 года г. Нытва

Нытвенский районный суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Волковой Л.В.,

при секретаре Третьяковой О.Б.,

с участием представителя истца – помощника прокурора Нытвенского района Ставицкого А.В.,

представителя ответчика – Ермаковой М.В., действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора Нытвенского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Муниципальному образованию «Нытвенский городской округ» в лице администрации Нытвенского городского округа о возложении обязанности привести участки дорог по ул.К.Либкнехта, ул.К.Маркса, ул.Ширинкина, ул.Володарского в г.Нытва в соответствие с требованиями законодательства,

у с т а н о в и л:

Прокурор Нытвенского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Муниципальному образованию «Нытвенский городской округ» в лице администрации Нытвенского городского округа о возложении обязанности привести в соответствие с требованиями «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», Свода правил СП 34.13330.2012 «СНиП 2.05.02-85*. Автомобильные дороги». Актуализированная редакция СНиП 2.05.02-85* (утв. приказом Министерства регионального развития РФ от 30 июня 2012 г. № 266) (с изменениями и дополнениями) следующие участки автомобильных дорог в г.Нытва:

по ул. К. Либкнехта от пересечения с ул. К. Маркса до пересечения с автомобильной дорогой «Нытва - Новоильинский» в районе дома № 118/2 по ул. К.Либкнехта; по ул. К. Маркса в районе Центральной площади, между домами по адресам; г. Нытва, ул. К. Маркса, д. 60, г. Нытва, ул. К. Маркса, д. 71; ул. Ширинкина в районе домов 9,11; ул. Володарского в районе домов №№ 79-69, в срок до 30 октября 2020 года.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Нытвенского района по обращению ФИО1, поступившего в ходе личного приема прокурора Пермского края, о ненормативном состоянии дорог по ул. К. Либкнехта, ул. Володарского, ул. Ширинкина, ул. К. Маркса в г. Нытва, проведена проверка исполнения администрацией Нытвенского городского округа законодательства об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

11 июня 2020 года прокуратурой района проведено обследование состояния автомобильных дорог по ул. К. Либкнехта, ул. Володарского, ул. Ширинкина, ул. К.Маркса. В ходе обследования установлено, что указанные автомобильные дороги относятся к внутригородским, выполнены из асфальтобетона. Содержание указанных дороги в летний период 2020 года осуществляет МУП «Комбинат благоустройства» на основании муниципального контракта.

На участке автомобильной дороги по ул. К. Маркса на участке Центральной площади выявлены ямы, келейность, многочисленные просадки.

Так, на участках автомобильных дорог на Центральной площади по ул. К. Маркса, между пешеходным переходом между зданиями, расположенными по адресу: г. Нытва, ул. К. Маркса, 60, и г. Нытва, ул. К. Либкнехта, д. 2 «а», и пешеходным переходом, расположенным на перекрестке с улицей Комсомольской, ведущим к зданию г. Нытва, ул. К. Либкнехта, д. 2 «а»; между пешеходными переходами, расположенными на перекрестке ул. К. Либкнехта с улицей Комсомольской, ведущим к зданию г. Нытва, ул. К. Либкнехта, д. 2 «а» и пешеходным переходом, расположенным на перекрестке ул. К. Либкнехта с ул. Ширинкина, ведущим от здания, расположенного по адресу: г. Нытва, ул. К. Либкнехта, д. 3 «а», к зданию, расположенному по адресу: г. Нытва, ул. К. Либкнехта, д. 8; между пешеходным переходом, расположенным на перекрестке ул. К. Либкнехта с ул. Ширинкина, ведущим от здания, расположенного по адресу: г. Нытва, ул. К. Либкнехта, д. 3 «а», к зданию, расположенному по адресу: г. Нытва, ул. К. Либкнехта, д. 8 и пешеходным переходом пешеходным переходом, расположенным между домами №№ 17, 18 по ул. К. Либкнехта имеются: выбоины, неровности, выступающая крышка канализационного люка, участок колейности.

Кроме того, неровности и выбоины расположены на всем оставшемся протяжении ул. К. Либкнехта, до пересечения с автомобильной дорогой «Нытва-Новоильинский», в районе дома, расположенного по адресу: г. Нытва, ул. К. Либкнехта, д. 118/2, по двум полосам, предназначенным для движения.

Аналогичные недостатки содержания выявлены при осмотре ул. Ширинкина, выполненной в грунтовом исполнении, где в районе домой 9, 11 имеется колея, образовавшаяся в результате ненадлежащего обеспечения отвода дождевых, паводковых, талых вод с поверхности автомобильной дороги.

При осмотре автомобильной дороги по ул. Володарского в г. Нытва в районе домов 79-69 выявлены выбоины и неровности, на всей ширине проезжей части, затрудняющие проезд автомобильного транспорта, вызванные переходом от асфальтобетонного покрытия дороги к гравийному.

По ранее поступавшим обращениям прокуратурой района проведена проверка исполнения требований действующего законодательства, в ходе которой выявлены аналогичные нарушения. Так, в ходе проверки, проведенной прокуратурой района, установлено, что МУП «Комбинат благоустройства» 23.03.2020 проведены работы по устранению ям и выбоин на ул. К. Либкнехта, К. Маркса в г. Нытва путем заделки ям битым кирпичом с последующим уплотнением песчаной смесью, что нарушает требования Правил и сформировало нанос песка на дорожное покрытие.

В связи с выявленными нарушениями 13.04.2020 директору МКУ «Благоустройство» внесено представление № 2-21-82-2020 об устранении нарушений законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, которое рассмотрено, удовлетворено.

Вместе с тем, администрацией городского округа не принято достаточных мер к устранению выявленных нарушений законодательства.

Таким образом, в результате ненормативного состояния автомобильных дорог по ул. К. Либкнехта, ул. Володарского, ул. Ширинкина, ул. К.Маркса в г. Нытва нарушаются права неопределенного круга лиц в сфере обеспечения безопасности дорожного движения.

В судебном заседании помощник прокурора Ставицкий А.В. исковые требования поддержал, пояснил, что ул.К.Либкнехта является въездной дорогой в город, выявленные нарушения законодательства ведут к возможности ДТП.

Представитель ответчика администрации Нытвенского городского округа Ермакова М.В. по существу требования не оспаривает, но не согласна в части установления срока исполнения решения, пояснила, что работа по устранению выявленных нарушений начата, на сайте размещена информация о проведении электронного аукциона, если муниципальный контракт будет заключен, то работы планируются до 31.12.2020. Заявленный прокурором срок не отвечает требованиям разумности, просит его продлить до 01.10.2021, поскольку необходима подготовка к проведению электронного аукциона, проведение аукциона, заключение муниципального контракта, выполнение работ.

Суд, заслушав представителя истца, представителя ответчика, изучив материалы дела, считает исковое заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются:

приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности;

приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении;

соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения;

программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно ст. 5 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" автомобильные дороги в зависимости от их значения подразделяются на: 1) автомобильные дороги федерального значения; 2) автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения; 3) автомобильные дороги местного значения; 4) частные автомобильные дороги.

Автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа (п.11).

Согласно ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Капитальный ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по замене и (или) восстановлению конструктивных элементов автомобильной дороги, дорожных сооружений и (или) их частей, выполнение которых осуществляется в пределах установленных допустимых значений и технических характеристик класса и категории автомобильной дороги и при выполнении которых затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги и не изменяются границы полосы отвода автомобильной дороги.

Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения (ст.17 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ).

В силу ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения, обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

В соответствии с п. 5.2.4 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации, Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст) покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

Предельные размеры отдельных повреждений (выбоин, просадок, проломов) не должны превышать по длине 15 см, глубиной 5 см, площадью равной или более 0,06 м2.Согласно пункту 7.59 Свода правил СП 34.13330.2012 "СНиП 2.05.02-85*. Автомобильные дороги". Актуализированная редакция СНиП 2.05,02-85* (утв. приказом Министерства регионального развития РФ от 30 июня 2012 г. N 266) (с изменениями и дополнениями), для предохранения земляного полотна от переувлажнения поверхностными водами и размыва, а также для обеспечения производства работ по сооружению земляного полотна предусматривают системы (поверхностного водоотвода (планировку территории, устройство канав, лотков, быстротоков, испарительных бассейнов, поглощающих колодцев и т.д.).

Пунктом 4.4 ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля, утвержденных приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст, установлено, что до устранения дефектов покрытия проезжей части, препятствующих проезду транспортных средств (изменяющих траекторию и скорость движения), таких как отдельные выбоины, просадки или проломы, колея, выступы или углубления в зоне деформационных швов, превышающие установленные настоящим стандартом размеры, отсутствие (разрушение) крышки люка смотрового колодца, решетки дождеприемника, а также массивных предметов на проезжей части (упавшие деревья и конструкции и др.) и необработанных мест выпотевания вяжущего, участок дороги или улицы должен быть обозначен соответствующими дорожными знаками и при необходимости огражден (в т.ч. временными техническими средствами организации дорожного движения по ГОСТ 32758) в течение двух часов с момента обнаружения.

Пунктом 5.1.2 ГОСТ Р 50597-2017 закреплено, что покрытие проезжей части дорог и улиц, укрепительных полос и полос безопасности не должно иметь загрязнений (розлив горюче-смазочных материалов, россыпь грунта, торфа и т.п.) площадью 1 м2 и более.

Загрязнения должны быть удалены на дорогах категорий IA - IB, II с четырьмя полосами движения и группах улиц А - Г в течение одних суток, на остальных дорогах и улицах - в течение 3-х сут.

Согласно п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица АЛ приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3. Согласно данным приложения отдельные повреждения (выбоина, просадка, пролом) длиной 15 см и более, глубиной 5 см и более, площадью, м2, равной или более для дорог IV, Д категории устраняются в срок 10 суток с момента выявления, на дорогах V, Е категории в срок не превышающий 12 суток.

Согласно акту от 11.06.2020 (л.д.11-13), старшим помощником прокурора Якимовой П.О., совместно с инженером МКУ «Благоустройство» ФИО2 проведено обследование автомобильной дороги общего пользования местного значения по ул. К. Либкнехта в г.Нытва, ул.К.Маркса, Центральной площади, ул. Володарского, ул. Ширинкина. В ходе обследования установлено, что указанные автомобильные дороги относятся к внутригородским, выполнены из асфальтобетона.

На участке автомобильной дороги по ул. К. Маркса на участке Центральной площади выявлены ямы, келейность, многочисленные просадки.

Так, на участке автомобильной дороги на Центральной площади по ул. К. Маркса имеются:

в районе остановки общественного транспорта возле дома, расположенного по адресу: г. Нытва, ул. К. Маркса, д. 60, выбоина длиной 95 см., шириной 212 см., частично заложенная кирпичом.

в районе остановки общественного транспорта возле дома, расположенного по адресу: г. Нытва, ул. К. Маркса, д. 60, выбоина дл. 41 см., шириной 39 см.

4 выбоины на полосе движения, предназначенной для разворота при движения от пересечения с ул. К. Либкнехта в сторону плотины г, Нытва, размерами 265 см. на 199 см.

отдельная выбоина на повороте размерами 296 см. на 102 см.

отдельная выбоина на повороте, частично заложенная кирпичом, размерами 316 см. на 158 см.

отдельная выбоина, на повороте при движении в сторону ул. К. Либкнехта, частично заложенная кирпичом, размерами 95 см. на 51 см.

отдельная выбоина на полосе движения, предназначенной для движения «прямо», около здания, расположенного по адресу: г. Нытва, ул. К. Маркса, д. 71, частично заложенная кирпичом, размерами 188 см. на 95 см.

Между пешеходным переходом между зданиями, расположенными по адресу: г. Нытва, ул. К. Маркса, 60, и г. Нытва, ул. К. Либкнехта, д. 2 «а», и пешеходным переходом, расположенным на перекрестке с улицей Комсомольской, ведущим к зданию г. Нытва, ул. К. Либкнехта, д. 2 «а»:

выбоина, частично заложенная кирпичом, размерами 78 см. на 103 см.

выбоина, частично заложенная кирпичом, длиной 123 см., шириной 91 см.

выбоина размерами 76 см. на 105 см.

5 неровностей и выбоин, расположенных на участке размерами 219см. на 185 см.

4 выбоины на участке размерами 380 см. на 422 см.

отдельная выбоина размерами 129 см. длиной, 96 см. шириной.

отдельная выбоина на полосе движения пролегающей вдоль площади Ленина, длиной 318 см. шириной 134 см.

отдельная выбоина размерами 299 см., шириной 130 см.

отдельная выбоина размерами 96 см. на 187 см.

10.    отдельная выбоина размерами 236 см. 352 см.

отдельная выбоина размерами 110 на 86 см.

отдельная выбоина размерами 2445 см. на 102 см.

отдельная выбоина в непосредственной близости пешеходного перехода, расположенного на перекрестке с улицей Комсомольской, ведущим к зданию г. Нытва, ул. К. Либкнехта, д. 2 «а», размерами 153 см, на 138 см.

отдельная выбоина размерами 164 см. на 357 см.

15.    выступающая крышка канализационного люка, высотой 17 см., до верхней границы крышки люка.

Между пешеходными переходами, расположенными на перекрестке ул. К. Либкнехта с улицей Комсомольской, ведущим к зданию г. Нытва, ул. К. Либкнехта, д. 2 «а» и пешеходным переходом, расположенным на перекрестке ул. К. Либкнехта с ул. Ширинкина, ведущим от здания, расположенного по адресу: г. Нытва, ул. К. Либкнехта, д. 3 «а», к зданию, расположенному по адресу: г. Нытва, ул. К. Либкнехта, д. 8:

неровность шириной 232 см. на 410 см.

отдельная выбоина размерами 98 см. на 61 см.

выбоина в районе канализационного люка на полосе движения возле здания, по адресу: г. Нытва, ул. К. Либкнехта, д. 4, размерами 164 см. на 158 см.

Между пешеходным переходом, расположенным на перекрестке ул. К. Либкнехта с ул. Ширинкина, ведущим от здания, расположенного по адресу: г. Нытва, ул. К. Либкнехта, д. 3 «а», к зданию, расположенному по адресу: г. Нытва, ул. К. Либкнехта, д. 8 и пешеходным переходом пешеходным переходом, расположенным между домами №№ 17, 18 по ул. К. Либкнехта:

участок колейности размерами 163 см. на 49 м.

выбоин в районе искусственной неровности размерами 7,1 м. на 5,5 м., отсутствующая в технической документации на автомобильную дорогу.

Кроме того, неровности и выбоины расположены на всем оставшемся протяжении ул. К. Либкнехта, до пересечения с автомобильной дорогой «Нытва-Новоильинский», в районе дома, расположенного по адресу: г. Нытва, ул. К. Либкнехта, д. 118/2, по двум полосам, предназначенным для движения.

Аналогичные недостатки содержания выявлены при осмотре ул. Ширинкина, выполненной в грунтовом исполнении, где в районе домой 9, 11 имеется колея, образовавшаяся в результате ненадлежащего обеспечения отвода дождевых, паводковых, талых вод с поверхности автомобильной дороги.

При осмотре автомобильной дороги по ул. Володарского в г. Нытва в районе домов 79-69 выявлены выбоины и неровности, на всей ширине проезжей части, затрудняющие проезд автомобильного транспорта, вызванные переходом от асфальтобетонного покрытия дороги к гравийному.

Указанные обстоятельства подтверждаются фотоматериалами (л.д.45-49).

Содержание автомобильных дорог общего пользования в границах населенных пунктов Нытвенского городского поселения и искусственных сооружений на них в рамках муниципальной программы Нытвенского городского поселения «Дорожная инфраструктура Нытвенского городского поселения» с момента заключения контракта по 15.12.2021, осуществляет МУП «Комбинат благоустройства» на основании муниципального контракта 0156300002319000051_95839 от 15.01.2020 (л.д.29-44).

Также истцом в подтверждение изложенных доводов представлены: схема дороги г.Нытва ул. К.Либкнехта (л.д.14-18), распоряжение №379 от 30.12.2019 «Об утверждении Перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, находящихся на территории Нытвенского городского округа» с Перечнем (л.д.24-26), поручение Прокуратуры Пермского края о проведении проверки и предоставлении информации (л.д.27), заявление Сазонова В.А. (л.д.28).

Представителем ответчика в обоснование своих возражений представлены: проект муниципального контракта по ремонту автомобильной дороги г.Нытва ул.К.Либкнехта (участок от дома №2а до дома №68, участок от дома №68 до дома №118/3 (с определением срока выполнения работ с момента заключения контракта по 31.12.2020); план – график закупок товаров, работ, услуг на 2020 финансовый год и на плановый период 2021 и 2022годов со скрин-шотами сайта.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что дорожные покрытия участков автомобильных дорог в г.Нытва: по ул. К. Либкнехта от пересечения с ул. К. Маркса до пересечения с автомобильной дорогой «Нытва - Новоильинский» в районе дома № 118/2 по ул. К. Либкнехта; по ул. К. Маркса в районе Центральной площади, между домами по адресам; г. Нытва, ул. К. Маркса, д. 60, г. Нытва, ул. К. Маркса, д. 71; ул. Ширинкина в районе домов 9,11; ул. Володарского в районе домов №№ 79-69, не соответствуют требованиям действующего законодательства, что непосредственно влияет на безопасность движения.

Администрацией Нытвенского городского округа ненадлежащим образом принимаются меры по содержанию дорог в нормативном состоянии.

На основании изложенного, суд возлагает на ответчика обязанность привести в соответствие с требованиями «ГОСТ Р50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», Свода правил СП 34.13330.2012 «СНиП 2.05.02-85*. Автомобильные дороги». Актуализированная редакция СНиП 2.05.02-85* (утв. приказом Министерства регионального развития РФ от 30 июня 2012 г. № 266) (с изменениями и дополнениями) следующие участки автомобильных дорог в г.Нытва: по ул. К. Либкнехта от пересечения с ул. К. Маркса до пересечения с автомобильной дорогой «Нытва - Новоильинский» в районе дома № 118/2 по ул. К. Либкнехта; по ул. К. Маркса в районе Центральной площади, между домами по адресам; г. Нытва, ул. К. Маркса, д. 60, г. Нытва, ул. К. Маркса, д. 71; ул. Ширинкина в районе домов 9,11; ул. Володарского в районе домов №№ 79-69.

С учетом требований бюджетного законодательства и объема предстоящих работ, суд полагает необходимым установить срок для устранения нарушений до 01.10.2021. Установленный судом срок с учетом требования разумности объективно позволит ответчику исполнить решение суда.

Руководствуясь ст. ст.194-198, 199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Обязать Муниципальное образование «Нытвенское городской округ» в лице администрации Нытвенского городского округа привести в соответствие с требованиями «ГОСТ Р50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», Свода правил СП 34.13330.2012 «СНиП 2.05.02-85*. Автомобильные дороги». Актуализированная редакция СНиП 2.05.02-85* (утв. приказом Министерства регионального развития РФ от 30 июня 2012 г. № 266) (с изменениями и дополнениями) следующие участки автомобильных дорог в г.Нытва: по ул. К. Либкнехта от пересечения с ул. К. Маркса до пересечения с автомобильной дорогой «Нытва - Новоильинский» в районе дома № 118/2 по ул. К. Либкнехта; по ул. К. Маркса в районе Центральной площади, между домами по адресам; г. Нытва, ул. К. Маркса, д. 60, г. Нытва, ул. К. Маркса, д. 71; ул. Ширинкина в районе домов 9,11; ул. Володарского в районе домов №№ 79-69 в срок до 01.10.2021.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Нытвенский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Л.В. Волкова