Решение по делу № А53-17893/2007 от 12.11.2007

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

344007, г. Ростов-на-Дону, ул. Станиславского, 8а

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Ростов-на-Дону                                                                    дело №А53-17893/2007-С4-10

«12» ноября 2007 г. решение изготовлено в полном объеме

«07» ноября 2007г. оглашена резолютивная часть решения.

Арбитражный суд в составе

Председательствующего судьи Кондратенко Т.И.

при ведении протокола судебного заседания судьей Кондратенко Т.И.

рассмотрел в заседании суда дело по заявлению Прокурора Неклиновского  района Ростовской области.

К ИП Коваленко С.Н.

о привлечении к административной  ответственности на основании части 2 статьи 14.1 КоАП РФ

при участии в судебном заседании:

от заявителя – Шетов А.Ш. удостоверение №10481 от прокуратуры РО

от  лица привлекаемого к административной ответственности  – не явился, уведомлен надлежащим образом..

Суд установил: рассматривается заявление Прокурора Неклиновского  района Ростовской области о привлечении  ИП Коваленко С.Н. к административной ответственности на основании части 2 статьи 14.1 КоАП РФ за осуществление предпринимательской деятельности   без лицензии при эксплуатации пожароопасного производственного объекта.

Заявитель поддержал заявленные требования, просит суд привлечь предпринимателя к ответственности, поскольку им эксплуатируется пожароопасный производственный объект без специального разрешения - лицензии МЧС.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Суд в порядке ст.156 АПК рассматривает дело без его участия по имеющимся в деле документам.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителя заявителя, суд установил следующее:

По результатам проверки индивидуального предпринимателя ИП Коваленко С.Н. Прокуратурой  Неклиновского  района Ростовской области вынесено постановление о возбуждении дела  об административном правонарушении т 17.09.2007г. на основании части 2 статьи 14.1 КоАП РФ, в котором зафиксировано, что на объекте АЗС, принадлежащем И.П., расположенной по адресу с.Самбек,  Неклиновского района РО  хранятся с последующей реализацией легковоспламеняющиеся и горючие жидкости (бензин, дизельное топливо) без лицензии  на деятельность по эксплуатации пожароопасных производственных объектов в соответствии со ст. 17 ФЗ от 08.08.2001г. № 128-ФЗ « О лицензировании отдельных видов деятельности».

Указанное постановление об административном правонарушении от 17.09.2007г. и материалы к нему направлены для рассмотрения в Арбитражный суд Ростовской области.

Частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

Непосредственным объектом данного правонарушения выступает установленный порядок лицензирования отдельных видов предпринимательской деятельности. Таким образом, объективная сторона правонарушения выражается в осуществлении в целом предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательны.

Лицензия - специальное разрешение на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю.

Согласно п.1 ст. 17 ФЗ « О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по эксплуатации пожароопасных объектов подлежит лицензированию.

В соответствии с Положением о лицензировании деятельности по эксплуатации пожароопасных производственных объектов, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 14.08.2002г. № 595 объекты, на которых используются (производятся, хранятся, перерабатываются) легковоспламеняющиеся, горючие и трудногорючие жидкости, твердые горючие и трудногорючие вещества и материалы, вещества и материалы, способные гореть при взаимодействии с водой, кислородом воздуха и друг с другом, признаются пожароопасными производственными объектами.

Учитывая, что хранение нефтепродуктов является необходимым техническим условием и средством реализации нефтепродуктов, то в силу подпункта «в» пункта 1 Приложения 1 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» АЗС подлежит отнесению к пожароопасным производственным объектам, а, следовательно, деятельность по ее эксплуатации должна осуществляться при наличии соответствующей лицензии.

АЗС, расположенная в селе Самбек, Неклиновского района РО  является пожароопасным производственным объектом, подпадает под действие Постановление Правительства Российской Федерации от 14.08.2002года №595 «Об утверждении положения о лицензировании деятельности по эксплуатации пожароопасных производственных объектов» и должен получить лицензию на данный вид деятельности в соответствии с установленным в Постановлении порядком.

Указанный вид деятельности («Эксплуатация пожароопасных производственных объектов») включен в «Перечень видов деятельности, на осуществление которых требуются лицензии». Данный перечень определен статьей 17 Федерального Закона от 08.08.2001года №128 «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Лицензирующим органом, который осуществляет лицензирование указанного вида деятельности, в соответствии с вышеуказанным Положением о лицензировании деятельности по эксплуатации пожароопасных производственных объектов является МЧС России. Соответственно, необходимым и достаточным условием разрешения деятельности данного объекта является наличие лицензии МЧС России «Эксплуатация пожароопасных производственных объектов».

В ходе мероприятия по контролю за обеспечением пожарной безопасности на объекте АЗС,   расположенной по адресу  село Самбек, Неклиновского района РО  установлено, что такая лицензия МЧС России отсутствует, факт совершения административного правонарушения и наличие вины доказано, квалифицировано   правонарушение правильно.

Доказанность самого факта правонарушения свидетельствует о наличии вины правонарушителя.

Вместе с тем одним из принципов привлечения к ответственности является правовой принцип индивидуализации, который выражается в том, что при привлечении лица к административной ответственности, учитываются не только характер правонарушения, степень вины нарушителя, но и обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность.

Установление обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность за совершение административного правонарушения, в соответствии со статьей 4.2. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отнесено к компетенции суда, который при вынесении решения о привлечении к административной ответственности последние обязан учитывать.

Исследовав материалы дела, суд установил, что ИП Коваленко Сергей Николаевич ранее к административной ответственности не привлекался, что позволяет сделать вывод о наличии смягчающего ответственность обстоятельства.

С учетом изложенного, суд полагает возможным наложить на ИП    Коваленко Сергея Николаевича минимальный размер штрафа, предусмотренный частью 2 статьи 14.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, то есть в размере  4000 руб.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность при рассмотрении административного дела судом не установлено.

Руководствуясь  статьями 167-170, 176, , 205,  206 Арбитражного процессуального кодекса                Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Привлечь ИП Коваленко Сергея Николаевича,  19.11.1958 г рождения, паспорт 6004 348490 выдан 27.12.2003г. Таганрогским  РОВД, Ростовской Области,  свидетельство о регистрации в качестве ИП  61 №005360902 от 27.07.2006г., ИНН 615404066619,  зарегистрированного оп адресу г.Таганрог, 21 переулок, 35 к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14. 1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде взыскания административного штрафа в размере 4000 рублей.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение 10 дней со дня его принятия.

Судья

Т.И. Кондратенко