Решение по делу № А17-9116/2009 от 08.12.2009

­­­­АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

153022, г. Иваново,  ул. Богдана Хмельницкого, д. 59б

Именем Российской Федерации

 Р Е Ш Е Н И Е

г. Иваново                                                                                              Дело №А17-9116/2009

08 декабря 2009 года                                                                                                         

Резолютивная часть решения объявлена 07 декабря 2009 года.

Полный текст решения изготовлен 08 декабря 2009 года.

Арбитражный суд Ивановской области в составе судьи Тимошкина К.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Анзорье Ю.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Управления государственного автодорожного надзора по Ивановской области

к индивидуальному предпринимателю Джишкариани Тамаре Джарназиевне

о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ,

при участии в заседании:

от заявителя: Комарова Е.В. по доверенности от 19.06.2009 г. №32668,

установил:

        Управление государственного автодорожного надзора по Ивановской области (далее – заявитель, УГАДН) обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением о привлечении к административной ответственности предпринимателя Джишкариани Тамары Джарназиевны (далее – предприниматель, ИП Джишкариани Т.Д.) по ч. 3 ст. 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В обоснование своих требований УГАДН в заявлении указало на выявленные в ходе проведенной проверки хозяйствующего субъекта, осуществляющего перевозки пассажиров, факты нарушения предпринимателем транспортного законодательства, о чем составлен протокол об административном правонарушении  №001756 от 09.11.2009 года.

Предприниматель, надлежащим образом извещенная о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явилась, в письменном отзыве пояснив, что с заявленными нарушениями согласна в полном объеме. На основании части 3 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса РФ неявка лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, не является препятствием для рассмотрения дела.

Заявление УГАДН по Ивановской области рассмотрено Арбитражным судом Ивановской области в порядке статей 156, 170, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса РФ в отсутствие предпринимателя.

Заслушав представителя заявителя, изучив представленные документы, суд считает заявление Управления государственного автодорожного надзора по Ивановской области подлежащим удовлетворению.  

Джишкариани Т.Д. зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя, ОГРН 304370631500099. Для осуществления вида деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом предпринимателем оформлена лицензия АСС-37 №407462, сроком действия до 16.11.2009 г.

В период с 06.11.2009 г. по 09.11.2009 г. Управлением государственного автодорожного надзора по Ивановской области была проведена внеплановая проверка соблюдения предпринимателем условий лицензирования при перевозке пассажиров автомобильным транспортом. В ходе проверки выявлены следующие нарушения предпринимателем транспортного законодательства:

— не обеспечено в полном объеме проведение служебного расследования дорожно-транспортного происшествия (ДТП), произошедшего 30.10.2009 г. Нарушение: п.п. 1.1, 1.2, 1.3, 1.4 Положения о порядке проведения служебного расследования ДТП, утвержденного Приказом Минтранса РФ №49 от 26.04.1990 г.;

— приняты на работу на должности диспетчеров по совместительству специалисты, работающие в ООО «Люксавтотранс» на тех же должностях. Нарушение: ст. 329 Трудового кодекса РФ;

— приняты на работу, связанную с обеспечением безопасности дорожного движения (БДД), специалисты без прохождения соответствующей аттестации. Нарушение: Положение о порядке аттестации лиц, занимающих должности исполнительных руководителей и специалистов организаций, их подразделений, осуществляющих перевозку пассажиров и грузов, утвержденное Приказом Минтранс и Минтруда РФ №13/11 от 11.03.1994 г.

 — в рейс по маршруту «Иваново-Н. Новгород-Иваново» длительностью более 12 часов направлен один водитель с нарушением режима труда. Нарушение: п. 10 Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей, утвержденного Приказом Минтранса РФ от 20.08.2004 г. №15;

— не составляются ежемесячные графики работы (сменности) водителей и не доводятся до сведения водителей за месяц до введения их в действие. Нарушение: п. 4 Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей, утвержденного Приказом Минтранса РФ от 20.08.2004 г. №15.

Перечисленные нарушения зафиксированы в протоколе об административном правонарушении №001756 от 09.11.2009 г., составленном должностным лицом УГАДН по Ивановской области в соответствии с порядком, установленным статьями 28.2, 28.3 КоАП РФ в присутствии представителя предпринимателя по доверенности.

На основании данного протокола об административном правонарушении и иных материалов административного дела Управление обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением о привлечении предпринимателя Джишкариани Т.Д. к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

В соответствии с частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей. Согласно примечанию к статье 2.4 КоАП РФ, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное.

Согласно пункту 1 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 г. № 128-ФЗ (с последующими изменениями и дополнениями) «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек, подлежит лицензированию. Статьей 2 названного Федерального закона на лицензиата возложена обязанность соблюдения лицензионных требований и условий, которые представляют собой совокупность требований и условий, установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности.

В силу подпунктов «б» и «в» пункта 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утверждённого Постановлением Правительства РФ от 30.10.2006 г. № 637, лицензионным требованием при осуществлении данного вида деятельности является: соблюдение лицензиатом, установленных нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров.

Положением, утвержденным Приказом Минтранса РФ №49 от 26.04.1990 г., установлен порядок проведения служебного расследования ДТП. В нарушение п.п. 1.1, 1.2, 1.3, 1.4 данного положения, ИП Джишкариани Т.Д. не обеспечено в полном объеме проведение служебного расследования ДТП, произошедшего 30.10.2009 г. В частности, не выявлены обстоятельства, условия и причины возникновения ДТП, Акт служебного расследования от 02.11.2009 г. оформлен неверно и не в полном объеме (председателем комиссии должна быть сама предприниматель, а не Чесноков А.В., который не состоит с ней в трудовых отношениях).

В соответствии со ст. 329 Трудового кодекса РФ, работникам, труд которых непосредственно связан с управлением движением транспортных средств, не разрешается работа по совместительству, непосредственно связанная с управлением движением транспортных средств. В нарушение данного правила, ИП Джишкариани Т.Д. приняты на работу на должности диспетчеров по совместительству специалисты Чеботаренко Г.А. и Курганова Е.А., работающие в ООО «Люксавтотранс» на тех же должностях.

Как установлено в ходе проведения проверки, в нарушение Положения о порядке аттестации лиц, занимающих должности исполнительных руководителей и специалистов организаций, их подразделений, осуществляющих перевозку пассажиров и грузов, утвержденного Приказом Минтранс и Минтруда РФ №13/11 от 11.03.1994 г., ИП Джишкариани Т.Д. приняты на работу и назначены на должности, связанные с обеспечением БДД, специалисты без прохождения ими в установленном порядке соответствующей аттестации:

- Курганова Е.А. – диспетчер, приказ №08 от 01.07.2009 г.,

- Пивцаев А.П. – механик ОТК, приказ №19 от 07.08.2009 г.,

- Салтыков С.В. – механик ОТК, приказ №14 от 01.07.2009 г.,

- Булкин Е.Е. – механик ОТК, приказ №18 от 06.08.2009 г.

Согласно п. 10 Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей, утвержденного Приказом Минтранса РФ от 20.08.2004 г. №15, в случае, когда при осуществлении междугородней перевозки водителю необходимо дать возможность доехать до соответствующего места отдыха, продолжительность ежедневной работы (смены) может быть увеличена до 12 часов. Если пребывание водителя в автомобиле предусматривается продолжительностью более 12 часов, в рейс направляются два водителя. При этом, автомобиль должен быть оборудован спальным местом для отдыха водителя.

Данное правило было нарушено ИП Джишкариани Т.Д. 30.10.2009 г. в рейс по маршруту «Иваново-Н. Новгород-Иваново» длительностью более 12 часов направлен один водитель Кашинцев Г.Я. с нарушением режима труда.

В соответствии с п. 4 Приказа Минтранса РФ от 20.08.2004 г. №15, графики работы (сменности) на линии составляются работодателем для всех водителей ежемесячно на каждый день (смену) с ежедневным или суммированным учетом рабочего времени и доводятся до сведения водителей не позднее чем за один месяц до введения их в действие. Графиками работы (сменности) устанавливается время начала, окончания и продолжительность ежедневной работы (смены), время перерывов для отдыха и питания, время ежедневного (междусменного) и еженедельного отдыха. График работы (сменности) утверждается работодателем с учетом мнения представительного органа работников. В ходе проведения проверки ИП Джишкариани Т.Д. не представлено документов, подтверждающих составление ежемесячных графиков работы (сменности) водителей и доведение их до сведения водителей за месяц до введения в действие.

Факты выявленных нарушений подтверждаются материалами дела: протоколом об административном правонарушении №001756 от 09.11.2009 г., актом проверки от 09.11.2009 г., объяснениями представителя предпринимателя от 09.11.2009 г., данными в ходе производства по делу об административном правонарушении, актом служебного расследования ДТП от 02.11.2009 г., приказом о переводе на другую работу, копиями трудовых книжек, списком специалистов ИП Джишкариани Т.Д. от 06.11.2009 г., приказами о приеме на работу, копиями путевых листов, расписанием движения автобусов, ежедневным графиком работы, другими документами.

При названных обстоятельствах суд приходит к выводу, что предпринимателем допущены указанные нарушения условий осуществления лицензируемой деятельности.

Субъектом рассматриваемого правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, является лицензиат, на котором в силу осуществления им предпринимательской деятельности, лежит обязанность соблюдения условий лицензирования.

Обстоятельствами дела подтверждается, что осуществляя деятельность по перевозке пассажиров автомобильным транспортом с нарушением условий осуществления лицензируемой деятельности, предприниматель сознавал, что данная деятельность осуществляется с нарушением лицензионных требований. Учитывая вышеизложенное, на основании ст. 2.2 КоАП РФ, суд приходит к выводу о наличии вины предпринимателя в совершенном правонарушении.

Таким образом, деяние предпринимателя имеет признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, и является основанием для привлечения его к административной ответственности.

На основании вышеизложенного, требования заявителя являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 202, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд                

                                                                               Р Е Ш И Л:

          1. Заявление Управления государственного автодорожного надзора по Ивановской области удовлетворить.

          2. Привлечь индивидуального предпринимателя Джишкариани Тамару Джарназиевну к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного  штрафа в размере 3000 руб.

          3. Взыскать с индивидуального предпринимателя Джишкариани Тамары Джарназиевны (02.06.1969 года рождения, место рождения – Грузинская ССР, Хобский район, с. Ахали Хибула, адрес места жительства: Ивановская область, г. Шуя, ул. Кооперативная, д. 14, кв. 54; почтовый адрес: Ивановская область, г. Шуя, ул. 2-я Московская, д. 27, ОГРН 304370631500099) через судебного пристава-исполнителя по месту жительства предпринимателя штраф в размере  3000 рублей, который должен быть перечислен по следующим реквизитам:

УФК по Ивановской обл. (УГАДН по Ивановской обл.); налоговый орган: ИНН 3730003680; КПП: 370201001; код ОКАТО: 24401000000; счет получателя: 40101810700000010001, Банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Ивановской обл., БИК банка: 042406001, код бюджетной классификации (КБК): 10611690040040000140; Наименование платежа: штраф по решению №А17-9116/2009 от 08.12.2009 года.

         В случае отсутствия документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении тридцати дней со дня вступления в законную силу решения суда выдать исполнительный лист и направить в Шуйский районный отдел судебных приставов Ивановской области.

            4. На решение суда первой инстанции в течение десяти дней со дня принятия может быть подана апелляционная жалоба в суд апелляционной инстанции (ст. 206, 259 АПК РФ). На вступившее в законную силу решение суда может быть подана кассационная жалоба в суд кассационной инстанции в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу решения (ст. 276 АПК РФ). В срок, не превышающий трех месяцев со дня вступления в законную силу последнего судебного акта, принятого по данному делу, может быть подано заявление о пересмотре судебного акта в порядке надзора в Высший Арбитражный Суд Российской Федерации (ст. 292 АПК РФ).

                         Судья                                                                           Тимошкин К.А.