Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-818/2019 ~ М-730/2019 от 12.08.2019

В окончательной форме изготовлено 26.12.2019 года

УИД: №         Дело № 2-818/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Камышлов                                                    19 декабря 2019 года

Камышловский районный суд Свердловской области в составе:

председательствующего Афанасьевой Л.А.,

при секретаре Ошиваловой С.В.,

с участием: помощника Камышловского межрайонного прокурора Смирновой Н.В.,

представителя ответчика Кугач А.В., действующего по доверенности от 04.10.2019,

представителей третьих лиц Шипицыной О.В., Тутолминой И.В., Голубева А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Камышловского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному образованию «Зареченское сельское поселение» о возложении обязанности устранить нарушения маршрута школьного автобуса, осуществляющего подвоз детей в МКОУ Баранниковская СОШ,

УСТАНОВИЛ:

Камышловский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Муниципальному образованию «Зареченское сельское поселение» (далее МО «Зареченское сельское поселение») о возложении обязанности устранить нарушения маршрута школьного автобуса, осуществляющего подвоз детей в МКОУ Баранниковская СОШ, а именно, установить при следовании детей в общеобразовательное учреждение по маршруту следования школьного автобуса пункт посадки и высадки в соответствии с п. 5.3 ГОСТ 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования»; остановочный павильон со скамьей и урной для мусора в соответствии с ГОСТ 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения»; установить возле остановочного павильона дорожные знаки 5.16 «Место стоянки автобуса и (или) троллейбуса».

В судебном заседании помощник Камышловского межрайонного прокурора Смирнова Н.В. исковые требования уточнила, просит обязать МО «Зареченское сельское поселение» в срок до 01.09.2020 года установить по маршруту следования школьного автобуса д. Баранникова - с. Реутинское - д. Фадюшина - д. Баранникова в пунктах посадки и высадки детей: в селе Реутинское - остановочную и посадочную площадки, заездной «карман», автопавильон, скамью, урну для мусора, освещение, дорожный знак 5.16 «Место стоянки автобуса и (или) троллейбуса; в деревне Баранникова - остановочную и посадочную площадки, автопавильон, скамью, дорожный знак 5.16 «Место стоянки автобуса и (или) троллейбуса.

Представитель ответчика МО «Зареченское сельское поселение» Кугач А.В. в судебном заседании иск не признал, суду пояснил, что согласно письма Уральского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (Уральское МУГАДН Федеральной службы по надзору в сфере транспорта) от 13.09.2019 № 1-10/3013, в настоящее время законодательство не предусматривает понятия остановочный пункт для высадки и посадки детей, в связи с этим отсутствуют специализированные требования к транспортной инфраструктуре школьных перевозок.Для данных перевозок, как правило, используются остановочные пункты, предназначенные для регулярных муниципальных или межмуниципальных маршрутов. Согласно ч. 4 ст. 11 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», межмуниципальные маршруты регулярных перевозок в границах субъектов Российской Федерации устанавливаются, изменяются, отменяются уполномоченными органами исполнительной власти соответствующих субъектов Российской Федерации. Согласно ч.ч. 1,3 ст. 9 Закона Свердловской области от 21.12.2015 № 160-03 «Об организации транспортного обслуживания населения на территории Свердловской области» межмуниципальный маршрут регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом устанавливается, изменяется или отменяется уполномоченным исполнительным органом государственной власти Свердловской области в сфере организации транспортного обслуживания населения по собственной инициативе, а также по предложению. При установлении межмуниципального маршрута регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом уполномоченный исполнительный орган государственной власти Свердловской области в сфере организации транспортного обслуживания населения включает в состав этого маршрута остановочные пункты из числа остановочных пунктов, включенных в реестр остановочных пунктов по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом. Перевозка пассажиров через населенные пункты д. Баранникова, с. Реутинское, д. Фадюшина производится по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок, в состав этого маршрута включены остановочные пункты из числа остановочных пунктов, включенных в реестр остановочных пунктов по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок, которые утверждены Министерством транспорта и дорожного хозяйства Свердловской области. Строительство разворотной площадки, остановочные и посадочные площадки, остановочные павильоны со скамьями и урнами, освещением не только для маршрута следования школьного автобуса, но и для общественного транспорта находится в компетенции уполномоченного органа государственной власти субъекта РФ, а именно Министерства транспорта и дорожного хозяйства Свердловской области. Автомобильная дорога по ул. Лесная в д. Баранникова находится в Реестре государственного имущества Свердловской области и является автомобильной дорогой регионального значения Свердловской области. По ул. Лесная находится разворотная площадка, которая примыкает к автомобильной дороге регионального значения, и является ее неотъемлемой частью. Указанная автомобильная дорога и разворотная площадка не находятся в казне МО «Зареченское сельское поселение». Автомобильная дорога в с. Реутинское идущая от региональной трассы Камышлов-Шадринск до здания № 2 по ул. Школьная протяженностью 710 м находится в Реестре государственного имущества Свердловской области и является автомобильной дорогой регионального значения Свердловской области. В связи с чем осуществлять финансовые вложения бюджетных средств в объекты, не находящиеся в муниципальной собственности МО «Зареченское сельское поселение», является грубым нарушением действующего законодательства. Надлежащим ответчиком будет являться собственник автомобильной дороги ГКУ СО «Управление автомобильных дорог». В д. Фадюшина по ул. Народная имеется остановочная площадка, расположенная напротив дома № 40, на которой осуществляется посадка и высадка пассажиров общественного транспорта. Кроме того, имеется разворотная площадка, которая соответствует требованиям законодательства. Строительство остановочной и посадочной площадки, заездного кармана, остановочного павильона со скамьей и урной для мусора не требуется, так как остановочная площадка в соответствии с законодательством Российской Федерации имеется. Просит в удовлетворении иска отказать.

Представитель третьего лица МО Камышловский муниципальный район Тутолмина И.В. в судебном заседании пояснила, что в соответствии с Законом Свердловской области от 14.10.2014 № 86-03, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельского поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них является полномочием сельских поселений. На территории Камышловского муниципального района общеобразовательными организациями осуществляются бесплатные перевозки обучающихся между поселениями. Организация школьных перевозок осуществляется в соответствии с Положением об организации бесплатной перевозки обучающихся в муниципальных организациях Камышловского муниципального района, реализующих основные общеобразовательные программы, между поселениями, утвержденным постановлением главы муниципального образования Камышловский муниципальный район от 20.10.2016 г. № 389. Маршруты для перевозки обучающихся утверждаются постановлением главы МО Камышловский муниципальный район с соблюдением условий, обеспечивающих их безопасность и согласовываются с ОГИБДД по городу Камышлову и Камышловскому району (п. 1.6 Положения № 389 от 20.10.2016). При подготовке к осуществлению школьных перевозок определяются рациональные места сбора, посадки и высадки обучающихся. Пространство, отведенное для детей, ожидающих автобус, должно быть достаточно большим, чтобы вместить их, не допустив выхода на проезжую часть (п. 2.4. Положения № 389 от 20.10.2016). Методическими рекомендациями об организации перевозок обучающихся в образовательные организации (Письмо Министерства образования и науки Российской Федерации и Департамента государственной политики в сфере общего образования от 29 июля 2014 № 08-9880), предусмотрено, что остановочные пункты маршрутов автобусных перевозок детей оборудуются указателями, определяющими место остановки транспортного средства для посадки (высадки) детей. На указателях размещается условное обозначение автобуса и опознавательного знака «Перевозка, детей, надпись «Школьный маршрут» с указанием времени прохождения автобусов, осуществляющих перевозку детей. Соответствующий указатель установлен. В настоящее время законодательство не предусматривает понятия остановочный пункт для высадки и посадки детей, в связи с этим отсутствуют специализированные требования к транспортной инфраструктуре школьных перевозок. Для данных перевозок, как правило, используются остановочные пункты, предназначенные для регулярных муниципальных или межмуниципальных маршрутов. Требования Камышловского межрайонного прокурора удовлетворению не подлежат, нормативно-правовыми актами не предусмотрено строительство остановочных павильонов при осуществлении школьных перевозок.

Представитель третьего лица - директор МКОУ Баранниковская СОШ Шипицына О.А. в судебном заседании пояснила, что подвоз детей к МКОУ Баранниковская СОШ осуществляется школьным автобусом, маршрут движения которого проходит от деревни Баранникова через деревню Фадюшино, далее до села Реутинское и обратно. Паспорт школьного автобусного маршрута утвержден постановлением главы МО Камышловский муниципальный район, согласован с ОГИБДД и Управлением образования МО Камышловский муниципальный район, общая протяженность маршрута 11 км. В д. Фадюшина по ул. Народная высадка-посадка детей в школьный автобус производится на остановке общественного транспорта. Место остановки школьного автобуса в с.Реутинское недалеко от улицы Школьная должно быть оборудовано пунктом посадки-высадки, разворотной площадкой. В настоящее время дети высаживаются на обочину дороги. В дер. Баранникова разворотная площадка для школьного автобуса и заездной «карман» имеется, есть освещение и урна для мусора, автобус останавливается не на дороге, а проезжает еще метров 100 от дороги, однако, нет остановочного комплекса, дети ожидают школьный автобус в случае непогоды прямо под дождем или снегом, или возле частных домов. Школа неоднократно обращалась в адрес МО «Зареченское сельское поселение» с просьбой оборудовать места остановки школьного автобуса в целях безопасности дорожного движения, но никаких мер не принимается. Считает, что маршрут школьного автобуса должен соответствовать требованиям действующего законодательства в области безопасности дорожного движения.

Представитель третьего лица - ОГИБДД ОМВД России «Камышловский» Голубев А.А. в судебном заседании иск поддержал, суду пояснил, что в 2018 году органом ГИБДД была проведена проверки безопасности дорожного движения, в том числе, организация подвоза учащихся к месту учебы на территории Камышловского муниципального района. В ходе обследования школьного автобусного маршрута дер.Баранникова-с.Реутинское-дер.Фадюшина-дер.Баранникова было установлено нарушение требований ГОСТ Р 52766-2007, в дер. Баранникова, ул.Лесная, 16 в месте посадки высадки детей отсутствует автопавильон, скамья, урна для мусора, технические средства организации дорожного движения (дорожные знаки), в селе Реутинское, ул.Школьная, 2 отсутствует место посадки-высадки детей, заездной карман, автопавильон, скамья, урна для мусора, дорожные знаки. Данные нарушения угрожают жизни и безопасности участников дорожного движения, а именно, учащихся Баранниковской средней школы. Акт обследования и замеров протяженности маршрута школьного автобуса от 27.06.2018, составленный с участием представителей МО Камышловский муниципальный район, МО «Зареченское сельское поселение», ОГИБДД, глава МО «Зареченское сельское поселение» подписывать отказался, ссылаясь на отсутствие у сельского поселения данной обязанности. Выявленные в 2018 году нарушения не устранены до настоящего времени. Просит иск удовлетворить.

Суд, заслушав стороны, исследовав письменные доказательства, приходит к следующим выводам:

В соответствии с частью 1 статьи 38 Конституции Российской Федерации материнство и детство, семья находятся под защитой государства.

В силу статьи 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" одним из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения является приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в числе прочих, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, а также осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами субъектов Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.

Частью 4 статьи 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности.

Согласно статье 40 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273 -ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» транспортное обеспечение обучающихся включает в себя организацию их бесплатной перевозки до образовательных организаций и обратно в случаях, установленных частью 2 настоящей статьи, а также предоставление в соответствии с законодательством Российской Федерации мер социальной поддержки при проезде на общественном транспорте.

Организация бесплатной перевозки обучающихся в государственных и муниципальных образовательных организациях, реализующих основные общеобразовательные программы, между поселениями осуществляется учредителями соответствующих образовательных организаций.

Согласно пункту 5.3 ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования" остановочные пункты общественного пассажирского транспорта (остановочные пункты) для организации ожидания, высадки, посадки пассажиров маршрутных транспортных средств оборудуются на дорогах с регулярным движением маршрутных транспортных средств в местах промежуточных остановок на маршруте следования. Остановочный пункт на участках дорог в пределах населенных пунктов должен состоять, в том числе из: остановочной площадки, посадочной площадки, автопавильона, заездного «кармана» и т.д. Также в остановочных пунктах должны быть установлены освещение, скамья и урна для мусора.

На территории Камышловского муниципального района организация школьных перевозок осуществляется в соответствии с Положением об организации бесплатной перевозки обучающихся в муниципальных организациях Камышловского муниципального района, реализующих основные общеобразовательные программы, между поселениями, утвержденным постановлением главы МО Камышловский муниципальный район от 20.10.2016 г. № 389.

Маршрут для перевозки обучающихся МКОУ Баранниковская СОШ утвержден постановлением главы муниципального образования Камышловский муниципальный район от 29.06.2017 № 350, согласован с ОГИБДД МО МВД России «Камышловский» и Управлением образования Администрации МО Камышловский муниципальный район. Общая протяженность маршрута д.Баранникова-с.Реутинское-д.Фадюшина-д.Баранникова составляет 11 км (л.д. 7-10).

Из письменных материалов дела усматривается, что Камышловской межрайонной прокуратурой на основании обращения родителей учащихся МКОУ «Баранниковская СОШ» проведена проверка соблюдения законодательства, направленного на обеспечение безопасности перевозок учащихся.

В ходе проверки Камышловской межрайонной прокуратурой установлены нарушения положений действующего законодательства в области безопасности дорожного движения, а именно, в нарушение п. 5.3.3.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» и ГОСТ 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения» при следовании детей в образовательное учреждение по маршруту следования школьного автобуса пункт посадки и высадки в селе Реутинское, ул.Школьная, 2 остановочная и посадочная площадки, заездной «карман», автопавильон, скамья, урна для мусора, освещение, дорожный знак 5.16 «Место стоянки автобуса и (или) троллейбуса»; в деревне Баранникова, ул. Лесная, 16 - остановочная и посадочная площадки, автопавильон, скамья, дорожный знак 5.16 «Место стоянки автобуса и (или) троллейбуса».

Из акта от 27.06.2018 следует, что в границах МО «Зареченское сельское поселение» в месте посадки и высадки учеников дер.Баранникова, ул. Лесная, 16, и в с.Реутинское, ул.Комарова, напротив дома № 18 отсутствует оборудованный остановочный павильон для детей, обучающихся в образовательном учреждении МКОУ Баранниковская СОШ (л.д. 5).

Установленные нарушения подтверждаются также жалобой законных представителей учеников МКОУ Баранниковская СОШ от 26.10.2018 (л.д.5) и информационным письмом начальника ОГИБДД МО МВД России «Камышловский» от 13.12.2018 (л.д. 15).

Факт отсутствия пунктов посадки и высадки и остановочного павильона на маршруте движения школьного автобуса в с. Реутинское и в дер.Баранникова ответчик не оспаривал.

При рассмотрении дела доказательств устранения указанных нарушений ответчиком не представлено.

Доводы ответчика, что МО «Зареченское сельское поселение» не является надлежащим ответчиком по данному иску, поскольку не является собственником автомобильных дорог, по которому проходит маршрут движения школьного автобуса, являются несостоятельными, поскольку частью 4 статьи 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности.

Статьей 7 Федерального закона от 29.12.2017 № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» определено, что полномочия в области организации дорожного движения (в том числе установка, замена, демонтаж и содержание технических средств организации дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения) осуществляется органами местного самоуправления сельских поселений в случае закрепления законом субъекта РФ за сельскими поселениями вопросов осуществления деятельности в области организации дорожного движения в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений.

Статьей 2 Закона Свердловской области от 14.10.2014 № 86-03 предусмотрено, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельского поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них является полномочием сельских поселений.

Как установлено в судебном заседании остановка школьного автобуса и места посадки-высадки учащихся школы - 100 метров от автодороги ул.Лесная, дер.Баранникова и возле перекрестка улиц Школьная-Комарова с.Реутинское, находятся в границах МО «Зареченское сельское поселение».

Невыполнение требований законодательства о безопасности дорожного движения в части не обеспечения оборудования остановочного павильона создает реальную угрозу жизни и здоровью учащихся, снижает безопасность участников дорожного движения, что является недопустимым.

Поскольку ответчик в соответствии со ст. 56 ГПК РФ не представил в суд доказательств, подтверждающих наличие остановочного павильона в местах остановки школьного автобуса на территории сельского поселения, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Срок, требуемый прокурором для устранения выявленных нарушений в области безопасности дорожного движения на маршруте школьного автобуса, осуществляющего подвоз детей в МКОУ Баранниковская СОШ, до начала учебного года, то есть, до 01.09.2020, отвечает требованиям разумности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Камышловского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному образованию «Зареченское сельское поселение» о возложении обязанности устранить нарушения маршрута школьного автобуса, осуществляющего подвоз детей в МКОУ Баранниковская СОШ удовлетворить.

Обязать Муниципальное образование «Зареченское сельское поселение» в срок до 01.09.2020 года установить по маршруту следования школьного автобуса д. Баранникова - с. Реутинское - д. Фадюшина - д. Баранникова в пунктах посадки и высадки детей: в селе Реутинское - остановочную и посадочную площадки, заездной «карман», автопавильон, скамью, урну для мусора, освещение, дорожный знак 5.16 «Место стоянки автобуса и (или) троллейбуса»; в деревне Баранникова - остановочную и посадочную площадки, автопавильон, скамью, дорожный знак 5.16 «Место стоянки автобуса и (или) троллейбуса».

Решение в течение месяца с момента изготовления в окончательной форме может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд через Камышловский районный суд.

Председательствующий                                                                                 Л.А. Афанасьева