Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-2128/2014 ~ М-1258/2014 от 28.03.2014

дело № 2-2128/14

Решение

Именем Российской Федерации

г. Смоленск 03 июля 2014 г.

Ленинский районный суд г. Смоленска

в составе председательствующего судьи О.А. Капустина

при секретаре О.В. Полуяновой,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ильюшкиной М.П. к Администрации г. Смоленска, Управлению архитектуры и градостроительства Администрации г. Смоленска, Департаменту имущественных и земельных отношений Смоленской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности по согласованию схем расположения земельных участков, возмещении убытков,

установил:

Ильюшкина М.П. с учетом уточненных требований обратилась в суд с указанным иском к ответчикам, сославшись на следующее. Согласно вступившим в законную силу судебным постановлениям на Департамент имущественных и земельных отношений Смоленской области возложена обязанность по предоставлению истцу бесплатно двух земельных участков для индивидуального жилищного строительства в г. Смоленске. Однако Администрацией г. Смоленска заявителю отказано в согласовании подготовленных ООО «Орион» схем расположения земельных участков, площадью по 1 000 кв.м каждый, в <адрес>, подлежащих предоставлению истцу. Бездействие органа местного самоуправления (Администрации г. Смоленска) в части отказа в согласовании схем расположения земельных участков, а также бездействие органа государственной власти (Департамента имущественных и земельных отношений Смоленской области) в части неисполнения судебных постановлений о предоставлении земельных участков, Ильюшкина М.П. просит признать незаконным. Заявлено требование о возложении обязанности на Управление архитектуры и градостроительства Администрации г. Смоленска по согласованию, а на Администрацию г. Смоленска по утверждению вышеназванных схем расположения земельных участков. Также истцом заявлено требование о взыскании с надлежащего ответчика расходов в сумме <данные изъяты> руб., понесенных в связи с оформлением указанных схем.

В судебном заседании представитель истца по доверенности Юрчик Р.И. иск поддержал в полном объеме.

Представитель Администрации г. Смоленска и Управления архитектуры и градостроительства Администрации г. Смоленска Андреева О.В. в судебном заседании указала, что оспариваемые Ильюшкиной М.П. действия органа местного самоуправления являются законными и обоснованными.

Представитель Департамента имущественных и земельных отношений Смоленской области Карпович Ю.В. в судебном заседании указала, что иск подлежит удовлетворению в части требований о возложении обязанности по согласованию, и утверждению схем расположения земельных участков.

Заслушав доводы сторон, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Законом Смоленской области от 10 июня 2003 года № 23-з «О предоставлении земельных участков в собственность граждан бесплатно» (утратившим силу 10 октября 2012 г. в связи с принятием закона Смоленской области от 28 сентября 2012 г. № 66-з) предусматривалось бесплатное предоставление ряду категорий граждан, проживающим на территории Смоленской области, для индивидуального жилищного строительства земельных участков, находящихся в государственной собственности Смоленской области, муниципальной собственности, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена (пункт 4 части 1 статьи 1).

В силу пункта 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами.

Постановлением Администрации г. Смоленска от 03 октября 2011 г. № 1922-адм утвержден Административный регламент Администрации г. Смоленска по предоставлению муниципальной услуги «Согласование схем расположения земельных участков на кадастровом плане (карте) территории».

Исходя из пунктов 1.3.1, 2.4, 2.8 данного Регламента, предоставление указанной муниципальной услуги осуществляет управление архитектуры и градостроительства Администрации г. Смоленска в срок не позднее 30 дней с момента регистрации заявления о согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) территории. Основаниями для отказа в согласовании схем расположения земельных участков на кадастровом плане (карте) территории являются: 1) отсутствие или ненадлежащее оформление заявления (текст не поддается прочтению, не указаны фамилия, имя, отчество, почтовый адрес заявителя); 2) отсутствие документов, перечисленных в пункте 2.6.1 настоящего Административного регламента, за исключением документов и информации, которые находятся в распоряжении органов, предоставляющих муниципальную услугу, иных государственных органов, органов местного самоуправления, организаций, в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами; 3) несоответствие земельного участка требованиям СНиП, СанПиН, Правилам землепользования и застройки города Смоленска.

В соответствии с пунктом 4 Постановления Администрации г. Смоленска от 01 декабря 2008 г. № 1963-адм «Об утверждении формы Схемы расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) территории» утверждение схем расположения земельных участков на кадастровом плане (карте) территории возложено на заместителя Главы города Смоленска, курирующего управление архитектуры и градостроительства Администрации города Смоленска.

По делу установлено, что с вступившими в законную силу решениями Ленинского районного суда г. Смоленска от ДД.ММ.ГГГГ на Департамент имущественных и земельных отношений Смоленской области возложена обязанность по предоставлению Д.А.П.. и Д.В.П. в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства земельных участков в г. Смоленске.

Определением того же суда от ДД.ММ.ГГГГ произведена замена взыскателей Д.А.П. и Д.В.П. в рамках указанных судебных решений на Ильюшкину М.П.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ Департамент имущественных и земельных отношений Смоленской области в соответствии с разделом 2 Порядка организации работы уполномоченного органа исполнительной власти Смоленской области по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Смоленской области - городе-герое Смоленске, утв. Постановлением Администрации Смоленской области от 27 апреля 2009 г. № 243, предложил Ильюшкиной М.П. представить в названный уполномоченный орган утвержденную Администрацией г. Смоленска схемы расположения на кадастровом плане (карте) территории подлежащих предоставлению в собственность истца земельных участков, площадью по 1 000 кв.м каждый, в территориальной зоне Ж 1, находящихся в <адрес> (л.д.7).

Исполняя данные указания Департамента, за счет заявителя ООО «Орион» подготовлены схемы расположения земельных участков, площадью по 1 000 кв.м каждый, в <адрес>.

Письмом заместителя главы Администрации г. Смоленска от ДД.ММ.ГГГГ в согласовании указанных схем отказано по следующим обстоятельствам: не указан номер испрашиваемого земельного участка; отсутствует съемка текущих изменений, согласованная в управлении архитектуры и градостроительства Администрации г. Смоленска; не указан вид разрешенного использования испрашиваемого земельного участка; на схеме расположения земельного участка не верно указан масштаб расположения (л.д.17).

Анализ имеющихся в деле доказательств позволяет суду придти к выводу об обоснованности требований Ильюшкиной М.П. ввиду следующего.

В силу статьи 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

В ходе судебного разбирательства установлено, что предоставляемый истцу уполномоченным органом власти земельный участок в соответствии с Правилами землепользования и застройки <адрес>, утв. решением Смоленского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ № находится в территориальной зоне Ж1 (Зона застройки индивидуальными (одноквартирными) жилыми домами коттеджного типа и жилыми домами блокированного типа с включением объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, связанных с проживанием граждан, а также объектов инженерной инфраструктуры), градостроительный регламент которой разрешает строительство индивидуальных жилых домов.

Из дела видно, что съемка текущих изменений в отношении испрашиваемых земельных участков нанесена на топографический план г. Смоленска ДД.ММ.ГГГГ, о чем свидетельствуют штампы Управления архитектуры и градостроительства Администрации г. Смоленска.

В свою очередь, масштаб подготовленных ООО «Орион» схем расположения земельных участков составляет 1:500. Ссылка органа местного самоуправления на то, что на схемах расположения земельных участков не верно указан масштаб, в ходе судебного разбирательства своего бесспорного и достоверного подтверждения не нашла, а потому не может служить безусловным основанием для отказа в согласовании этих схем.

Правовым основанием для отказа в согласовании схем не может служить и отсутствие сведений о номере земельного участка, поскольку этот номер присваивается после формирования участка.

Таким образом, доказательств того, что указанный земельный участок не соответствует требованиям СНиП, СанПиН, Правилам землепользования и застройки г. Смоленска, суду в ходе рассмотрения дела не представлено.

При разрешении настоящего спора судом учитывается и то, что уполномоченный орган государственной власти разрешил Ильюшкиной М.П. формирование соответствующих земельных участков.

При таких обстоятельствах соответствующее бездействие органа местного самоуправления признается судом незаконным, с возложением на Управление архитектуры и градостроительства Администрации г. Смоленска обязанности согласовать, а на Администрацию г. Смоленска утвердить подготовленные ООО «Орион» схемы расположения земельных участков, площадью по 1 000 кв.м каждый, в <адрес>, подлежащих предоставлению Ильюшкиной М.П.

В отношении требования истца о признании незаконным бездействия Департамента имущественных и земельных отношений Смоленской области в части неисполнения судебных постановлений о предоставлении земельных участков суд отмечает следующее.

Как видно из дела, до настоящего времени судебные акты о предоставлении Ильюшкиной М.П. земельных участков Департаментом не исполнены ввиду непредставления истцом схем расположения земельных участков на кадастровом плане (карте).

Между тем предоставление такого рода документа предусмотрено пунктом 2.2 Порядка организации работы уполномоченного органа исполнительной власти Смоленской области по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Смоленской области - городе-герое Смоленске, утв. постановлением Администрации Смоленской области от 27 апреля 2009 г. № 243.

Исходя из правил пункта 2.6 вышеназванного Порядка, срок принятия уполномоченным органом решения о бесплатном предоставлении в собственность земельного участка составляет две недели со дня получения от заявителя кадастрового паспорта земельного участка.

Таким образом, учитывая отсутствие объективной возможности для исполнения судебных постановлений в установленные в них сроки, оспариваемое истцом бездействие Департамента нельзя признать незаконным.

По вышеизложенным основаниям требование истца о взыскании с ответчика расходов в сумме <данные изъяты> руб., понесенных в связи с оформлением схем расположения земельных участков, удовлетворению не подлежит, имея в виду, что обязанность составления таких схем возлагается исключительно на истца (взыскателя).

При таком положении суд удовлетворяет заявленные требования частично.

Руководствуясь статьями 194 - 198 ГПК РФ, суд

решил:

Признать незаконным бездействие Администрации г. Смоленска связанное с отказом в согласовании подготовленных ООО «Орион» схем расположения земельных участков, площадью по 1 000 кв.м каждый, в <адрес>, подлежащих предоставлению Ильюшкиной М.П..

Обязать Управление архитектуры и градостроительства Администрации г. Смоленска согласовать, а Администрацию г. Смоленска утвердить подготовленные ООО «Орион» схемы расположения земельных участков, площадью по 1 000 кв.м каждый, в <адрес>, подлежащих предоставлению Ильюшкиной М.П..

В удовлетворении остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Ленинский районный суд г. Смоленска в течение одного месяца.



Председательствующий судья О.А. Капустин