Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-477/2016 ~ М-528/2016 от 03.06.2016

Дело № 2а-477/16

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

            г. Калач                                                                                                    20 июня 2016 г.

Калачеевский районный суд Воронежской области в составе:

председательствующего Зеленковой Н.В.,

при секретаре Краснолуцкой М.А.,

с участием представителя административного истца Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Воронежской области в Калачеевском, Воробьевском, Петропавловском районах – Галяминой Н.И.,

представителя административного ответчика администрации Меловатского сельского поселения Калачеевского муниципального района Воронежской области Демиденко И.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Воронежской области в Калачеевском, Воробьевском, Петропавловском районах к администрации Меловатского сельского поселения Калачеевского муниципального района Воронежской области о признании незаконным бездействия администрации Меловатского сельского поселения Калачеевского муниципального района Воронежской области в части неосуществления полномочий по определению для централизованной системы холодного водоснабжения гарантирующей организации, утверждении схемы водоснабжения и водоотведения поселения, организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, организация благоустройства территории поселения,

УСТАНОВИЛ:

        Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Воронежской области в Калачеевском, Воробьевском, Петропавловском районах обратился в суд с требованием признать незаконным бездействие администрации Меловатского сельского поселения Калачеевского муниципального района Воронежской области в части неосуществления полномочий по определению для централизованной системы холодного водоснабжения гарантирующей организации, утверждении схемы водоснабжения и водоотведения поселения, организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, организация благоустройства территории поселения и возложить на администрацию Меловатского сельского поселения Калачеевского муниципального района Воронежской области следующие обязанности:

                - разработать генеральную схему санитарной очистки и уборки территории поселения;

                - представить расчетные данные норм накопления твердых и жидких бытовых отходов на 1 человека, с учетом существующего и перспективного жилого фонда, объектов соцкультбыта, мероприятия по охране окружающей среды от загрязнения, утвержденный список территорий, подлежащих уборке силами предприятий, организаций, список организаций, ответственных за санитарное состояние служебно - технических зданий и сооружений, торговых и зрелищных учреждений, титульный список улиц, подлежащих механизированной уборке, а также очерёдность их уборки в летний и зимний периоды года;

               - организовать удаление твердых бытовых отходов;

               - организовать сбор опасных отходов (люминесцентных, энергосберегающих ламп);

               - организовать установку на улицах достаточно количество урн: не более чем через 40 м на оживленных улицах;

              - обеспечить оборудование специальных площадок для размещенияконтейнеров с водонепроницаемым покрытием и ограждениемзелеными насаждениями;

              - определить для централизованной системы холодноговодоснабжения гарантирующую организацию и установить зону еедеятельности;

            - утвердить схему водоснабжения и водоотведения поселения.     В обоснование заявленных требований административный истец указал на следующие обстоятельства:

     В ходе проведения плановой проверки Территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Воронежской области в Калачеевском, Воробьевском, Петропавловском районах администрации Меловатского сельского поселения Калачеевского муниципального района Воронежской области установлено нарушение законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

В силу п.п. 4., 18-19. ч.1. ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится, в том числе:

- организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора;

- организация благоустройства территории поселения;

- организация в границах поселения водоснабжения населения.

         Несмотря на то, что законодательством Российской Федерации на органы местного самоуправления возложена обязанность по решению вопросов местного значения, в части обеспечения водоснабжения территории поселения, организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, организации благоустройства территории поселения Администрацией указанного поселения данные требования проигнорированы.

п.2 ст.21 «Санитарно-эпидемиологические требования к почвам, содержанию территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок» Федерального Закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.99г. №52-ФЗ предусмотрено, что содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

п.1. ст.22. «Санитарно-эпидемиологические требования к сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов производства и потребления» Федерального Закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.99г. №52-ФЗ предусмотрено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с требованиями п.3 ст. 13 «Требования к территориальным схемам в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами» Федерального Закона «Об отходах производства и потребления» от 24.06.98г. № 89-ФЗ:

Территориальная схема обращения с отходами должна включать в себя:

    данные о нахождении источников образования отходов на территории субъекта Российской Федерации (с нанесением источников их образования на карту субъекта Российской Федерации);

    данные о количестве образующихся отходов на территории субъекта Российской Федерации с разбивкой по видам и классам опасности отходов;

    данные о целевых показателях по обезвреживанию, утилизации и размещению отходов, установленных в субъекте Российской Федерации (с разбивкой по годам);

    данные о нахождении мест накопления отходов на территории субъекта Российской Федерации;

    данные о месте нахождения объектов по обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов, в том числе твердых коммунальных отходов;

    баланс количественных характеристик образования, обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов, в том числе твердых коммунальных отходов, на территории соответствующего субъекта Российской Федерации;

    схему потоков отходов, в том числе твердых коммунальных отходов, от источников их образования до объектов, используемых для обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов, которая включает в себя графические обозначения мест, количество образующихся отходов, обезвреживания, размещения отходов.

В соответствии с требованиями п.9 ст. 10 Федерального Закона «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» от 23.11.2009г. № 261-ФЗ.

Правила обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортировка или размещение которых может повлечь за собой причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, утверждаются Правительством Российской Федерации. В целях создания организационных, материально-технических, финансовых и иных условий, обеспечивающих реализацию требований к обращению с указанными отходами, Правительством Российской Федерации утверждается государственная программа, которая подлежит реализации с ДД.ММ.ГГГГ.

В ходе проверки выявлены нарушения обязательных требований санитарного законодательства:

    Генеральная схема санитарной очистки и уборки территории поселения Меловатского сельского поселения Калачеевского муниципального района <адрес> не представлена, что является нарушением п.п. 1.2., 1.4., 6.2. СанПиН 4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», п.2 ст.21. Федерального Закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.99г. №52-ФЗ.

    Расчетные данные норм накопления твердых и жидких бытовых отходов на 1 человека, с учетом существующего и перспективного жилого фонда, объектов соцкультбыта, мероприятия по охране окружающей среды от загрязнения, утвержденный список территорий, подлежащих уборке силами предприятий, организаций, список организаций, ответственных за санитарное состояние служебно-технических зданий и сооружений, торговых и зрелищных учреждений, титульный список улиц, подлежащих механизированной уборке, а также очерёдность их уборки в летний и зимний периоды года, не представлены, что является нарушением п.6.2. СанПиН 4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», ч.2 ст.21. Федерального Закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.99г. №52-ФЗ.

    На территории поселений не оборудованы площадки для сбора бытовых отходов, контейнеры не установлены, что является нарушением п.п.2.1.3., 2.2.2. СанПиН 4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест».

    Не выставлены в достаточном количестве урны на всех площадях и улицах, остановках транспорта и других местах, что является нарушением п. 4.1.СанПиН 4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест».

    Удаления твердых бытовых отходов не проводится, что является нарушением п. 2.2.1. СанПиН 4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест».

    Не организован сбор опасных отходов (люминесцентных, энергосберегающих ламп), что является нарушением п.1.ст.22 Федерального Закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.99г. №52-ФЗ, п.З. ст. 13 Федерального Закона «Об отходах производства и потребления» от 24.06.98г. № 89-ФЗ, п.9. ст.. 10. Федерального Закона «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» от 23.11.2009г. № 261-ФЗ.

Указанные данные на территории Администрации Меловатского сельского поселения Калачеевского муниципального района Воронежской области свидетельствуют о прямой и непосредственной угрозе для жизни и здоровья людей, что может привести к возникновению инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений).

    В соответствии со ст. 29 Федерального закона от 30.03.1999. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации    санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.

В соответствии с требованиями ч.1 ст.6 «Полномочия органов местного самоуправления в сфере водоснабжения и водоотведения» Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ.

К полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся:

    организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств;

    определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, городского округа гарантирующей организации;

4) утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений, городских округов;

В соответствии с требованиями ч. 1. ст. 12 «Гарантирующая организация и ее отношения с организациями, осуществляющими холодное водоснабжение и (или) водоотведение» Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ: органы местного самоуправления поселений, городских округов для каждой централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения определяют гарантирующую организацию и устанавливают зоны ее деятельности. Для централизованных ливневых систем водоотведения гарантирующая организация не определяется.

В соответствии с требованиями ч. 4. ст. 38 «Схемы водоснабжения и водоотведения» Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ: схемы водоснабжения и водоотведения поселений и городских округов утверждаются органами местного самоуправления.

    Всего    на территории Меловатского сельского поселения Калачеевского муниципального района Воронежской области на хозяйственно-питьевые цели вода подается из 5 артезианских скважин, водозаборные сооружения и водопроводные сети эксплуатирует МП «Родник».

МП «Родник» не назначен гарантирующей организацией администрацией Меловатского сельского поселения Калачеевского муниципального района Воронежской области. Так же схема водоснабжения поселения - с. Новомеловатка не утверждена органами местного самоуправления.

    В судебном заседании представитель административного истца Галямина Н.И. поддержала административные исковые требования по вышеизложенным основаниям.

Представитель административного ответчика глава Меловатского сельского поселения Демиденко И.И. административные исковые требования признал в целом в полном объеме за исключением необходимости установки урн, пояснив, что в оживленных местах урны установлены, а на протяжении всей протяженности улиц нет финансовой возможности установки урн, последствия признания административного иска ему судом разъяснены.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд считает иск обоснованным и подлежащим удовлетворению частично по следующим основаниям.

В соответствии со ст. ст. 40 и 46 Закона РФ "О защите прав потребителей", уполномоченный федеральный орган исполнительной власти по контролю (надзору) в области защиты прав потребителей (его территориальные органы) вправе предъявлять иски в суды о прекращении противоправных действий исполнителя в отношении неопределенного круга потребителей.

В соответствии со ст. ст. 2, 14, 16, 17 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района на межселенных территориях относится организация в границах поселения водоснабжения населения, организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, организация благоустройства территории поселения..

В соответствии с п.2 ст.21 «Санитарно-эпидемиологические требования к почвам, содержанию территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок» Федерального Закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.99г. №52-ФЗ предусмотрено, что содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

п.1. ст.22. «Санитарно-эпидемиологические требования к сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов производства и потребления» Федерального Закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.99г. №52-ФЗ предусмотрено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с требованиями п.3 ст. 13 «Требования к территориальным схемам в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами» Федерального Закона «Об отходах производства и потребления» от 24.06.98г. № 89-ФЗ должна быть составлена территориальная схема обращения с отходами.

В соответствии с требованиями п.9 ст. 10 Федерального Закона «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» от 23.11.2009г. № 261-ФЗ.

Правила обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортировка или размещение которых может повлечь за собой причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, утверждаются Правительством Российской Федерации. В целях создания организационных, материально-технических, финансовых и иных условий, обеспечивающих реализацию требований к обращению с указанными отходами, Правительством Российской Федерации утверждается государственная программа, которая подлежит реализации с ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с требованиями ч.1 ст.6 «Полномочия органов местного самоуправления в сфере водоснабжения и водоотведения» Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ.

К полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся:

    организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств;

    определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, городского округа гарантирующей организации;

4) утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений, городских округов;

В соответствии с требованиями ч. 1. ст. 12 «Гарантирующая организация и ее отношения с организациями, осуществляющими холодное водоснабжение и (или) водоотведение» Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ: органы местного самоуправления поселений, городских округов для каждой централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения определяют гарантирующую организацию и устанавливают зоны ее деятельности. Для централизованных ливневых систем водоотведения гарантирующая организация не определяется.

В соответствии с требованиями ч. 4. ст. 38 «Схемы водоснабжения и водоотведения» Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ: схемы водоснабжения и водоотведения поселений и городских округов утверждаются органами местного самоуправления.

Вместе с тем проведенной проверкой установлено, что администрацией Меловатского сельского поселения Калачеевского муниципального района Воронежской области нарушаются обязательные требования санитарных правил:

        отсутствует генеральная схема санитарной очистки и уборки территории поселения Меловатского сельского поселения Калачеевского муниципального района Воронежской области, что является нарушением п.п. 1.2., 1.4., 6.2. СанПиН 4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», п.2 ст.21. Федерального Закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.99г. №52-ФЗ.

        отсутствуют расчетные данные норм накопления твердых и жидких бытовых отходов на 1 человека, с учетом существующего и перспективного жилого фонда, объектов соцкультбыта, мероприятия по охране окружающей среды от загрязнения, утвержденный список территорий, подлежащих уборке силами предприятий, организаций, список организаций, ответственных за санитарное состояние служебно-технических зданий и сооружений, торговых и зрелищных учреждений, титульный список улиц, подлежащих механизированной уборке, а также очерёдность их уборки в летний и зимний периоды года, что является нарушением п.6.2. СанПиН 4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», ч.2 ст.21. Федерального Закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.99г. №52-ФЗ.

        не оборудованы на территории поселений площадки для сбора бытовых отходов, контейнеры не установлены, исходя из расчетных данных норм накопления, что является нарушением п.п.2.1.3., 2.2.2. СанПиН 4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест».

        не проводятся удаления твердых бытовых отходов, что является нарушением п. 2.2.1. СанПиН 4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест».

          сбор опасных отходов (люминесцентных, энергосберегающих ламп) не организован, что является нарушением п.1.ст.22 Федерального Закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.99г. №52-ФЗ, п.3. ст. 13 Федерального Закона «Об отходах производства и потребления» от 24.06.98г. № 89-ФЗ, п.9 ст. 10 Федерального Закона «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» от 23.11.2009г. № 261-ФЗ.

Иск в части возложения обязанности установки на оживленных улицах достаточного количества урн не долее чем через 40м. суд считает не подлежащим удовлетворению, т.к. истцом не представлены доказательства какие из улиц, находящихся на территории Меловатского сельского поселения относятся к категории оживленных, какова их продолжительность, следовательно, данное требование носит декларативный характер.

    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 218 КАС РФ,

РЕШИЛ:

          Признать бездействие администрации Меловатского сельского поселения Калачеевского муниципального района Воронежской области в части неосуществления полномочий по определению для централизованной системы холодного водоснабжения гарантирующей организации, утверждении схемы водоснабжения и водоотведения поселения, организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, организация благоустройства территории поселения, - незаконным.

    Обязать администрацию Меловатского сельского поселения Калачеевского муниципального района Воронежской области устранить следующие нарушения законодательства:

                разработать генеральную схему санитарной очистки и уборки территории поселения;

                представить расчетные данные норм накопления твердых и жидких бытовых отходов на 1 человека, с учетом существующего и перспективного жилого фонда, объектов соцкультбыта, мероприятия по охране окружающей среды от загрязнения, утвержденный список территорий, подлежащих уборке силами предприятий, организаций, список организаций, ответственных за санитарное состояние служебно - технических зданий и сооружений, торговых и зрелищных учреждений, титульный список улиц, подлежащих механизированной уборке, а также очерёдность их уборки в летний и зимний периоды года;

                         обеспечить оборудование специальных площадок для размещенияконтейнеров с водонепроницаемым покрытием и ограждениемзелеными насаждениями исходя из потребности в соответствии с расчетными данными норм накопления твердых бытовых отходов и генеральной схемой санитарной очистка и уборки территории;

      организовать удаление твердых бытовых отходов;

               организовать сбор опасных отходов (люминесцентных, энергосберегающих ламп);

                определить для централизованной системы холодноговодоснабжения гарантирующую организацию и установить зону еедеятельности;

       утвердить схему водоснабжения и водоотведения поселения.

       Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение месяца со дня его вынесения.

    Судья                                                                         Н.В.Зеленкова