Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1195/2019 ~ М-254/2019 от 17.01.2019

Дело №2-1195/2019                                                                      Строка 2.141

УИД 36RS0004-01-2019-000307-54

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 июля 2019 года                                                                        город Воронеж

     Ленинский районный суд города Воронежа в составе:

Председательствующего судьи                         Калининой Е.И.

при секретаре                                                          Колесник А.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску    Администрации городского округа город Воронеж к Вахнер Юлии Николаевне, Киселеву Петру Борисовичу, АО «ТВЦ Ярмарка» о признании объектов самовольной постройкой, сносе самовольного объекта строительства,

установил:

Администрация городского округа город Воронеж обратилась с иском к Вахнер Юлии Николаевне, Киселеву Петру Борисовичу, АО «ТВЦ Ярмарка» о признании объектов самовольной постройкой, сносе самовольного объекта строительства.

Исковое требование мотивировано тем, что истцом, в ходе исполнения своих полномочий в сфере градостроительной деятельности установлен факт наличия единого комплекса торговых павильонов, представляющих собой сооружения, выполненные из кирпичной кладки шириной в два кирпича, приблизительно 510 мм, с бетонным ленточным фундаментом. Стены сооружений с внешней стороны фасадов облицованы сайдингом. Объекты частично расположены на земельном участке общей площадью 32 289 кв.м. с кадастровым номером № по <адрес> на части земель, государственная собственность на которые не разграничена. Данные обстоятельства подтверждены заключением эксперта ФБУ Воронежский центр судебной экспертизы №407/6-3 от 28.02.2018г.

Земельный участок общей площадью 32 289 кв.м. с кадастровым номером № по <адрес>, разрешенное использование – оптовая база и склады, принадлежит на праве постоянного (бессрочного) пользования ОАО «Торгово-выставочный центр «Ярмарка», что подтверждается выпиской из ЕГРПН № от 27.01.2017г.

Согласно договору купли-продажи торговых павильонов от 29.01.2018 г. спорные объекты Вахнер Ю.Н. проданы Киселеву П.Б. По информации управления главного архитектора от 24.10.2016г. в границах рассматриваемого спорного земельного участка расположены следующие сети инженерно-технического обеспечения: теплотрасса, ливневая канализация, хозяйственно-бытовая канализация, сети водоснабжения, кабельные и воздушные линии электропередачи и кабель связи.

    Согласно требованиям СП 42.13330.2011 Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений для обеспечения сохранности водопроводных и канализационных линий установлена зона санитарной охраны трубопроводов и составляет 5,0 м для водопровода и 3,0 м для канализации в обе стороны от края трубопровода, фактически объекты возведены с нарушением данного свода правил и размещены на трубопроводе диаметром 200 мм и хозяйственно-бытовой канализации диаметром 250 мм без письменного согласования с ООО «РВК-Воронеж».

     Согласно техническим указаниям по проектированию и строительству ливневой канализации, охранная зона ливневой канализации составляет 17 м, при этом торговые объекты размещены непосредственно на сети и смотровых колодцах ливневой канализации диаметром 200 мм без письменного согласования МКУ «Городская дирекция дорожного хозяйства и благоустройства».

     Кроме того, строения размещены на кабельных линиях электроснабжения, находящихся в хозяйственном ведении МУП «Воронежская горэлектросеть» (2 шт. KJI- кВ).

    Как указывает истец, вышеперечисленные множественные нарушения препятствуют круглосуточному доступу к инженерным коммуникациям обслуживающего персонала и специальной техники, в связи с чем создают угрозу причинения вреда жизни, здоровью граждан и имуществу, а так же могут нарушить безопасную работу инженерных объектов, в том числе привести к их повреждению или уничтожению, повлечь нанесение экологического ущерба.

В судебном заседании представитель истца по доверенности ФИО5 исковые требования поддержал.

Ответчики в судебное заседание не явились, были извещены надлежащим образом.

Как установлено судом и усматривается из материалов дела, земельный участок общей площадью 32289 кв.м. с кадастровым номером № по <адрес> разрешенное использование - оптовая база и склады, принадлежит на праве постоянного (бессрочного) пользования ОАО «Торгово-выставочный центр «Ярмарка», что подтверждается выпиской из ЕГРПН № от 27.01.2017г. Администрацией городского округа г. Воронеж в холе исполнения своих полномочий в сфере градостроительной деятельности установлен факт наличия единого комплекса торговых павильонов, представляющих собой сооружения, выполненные из кирпичной кладки шириной в два кирпича, приблизительно 510 мм, с бетонным ленточным фундаментом. Стены сооружений с внешней стороны фасадов облицованы сайдингом. Объекты частично расположены на земельном участке общей площадью 32289 кв.м. с кадастровым номером № по <адрес> и на части земель, государственная собственность на которые не разграничена.

Согласно заключению эксперта №407/6 от 28.02.2018г. демонтаж части торговых павильонов, выходящих за пределы земельного участка, расположенного по адресу <адрес>, и имеющих координаты поворотных точек: <данные изъяты> является возможным. Торговые павильоны №1-7 и №8, расположенные по адресу: <адрес>, является объектом капительного строительства, перемещение которых невозможно без ущерба их назначению, так как, выполнены их штучных не предусматривающих разборку конструктивных элементов, закрепленных между собой на цементном растворе (кирпичная кладка), а также устроены на основании, разборка и перемещение основных строительных элементов исследуемого объекта, таких как фундамент, стены, пол (возможно иных скрытых конструкций) возможно только путем их разрушения. По конструктивному исполнению исследуемые объекты не относятся к временным постройкам: киоскам, навесам и другим подобным постройкам; Согласно проведенных измерений и построений, а так же сведений публичной кадастровой карты Росреестра, спорные торговые павильоны расположены частично в границах земельного участка с кадастровым номером №, являющегося частью земельного участка с кадастровым номером №, а так же в части неразграниченного земельного участка с фасадной стороны. Для последующей эксплуатации данных павильонов необходимо проведение их реконструкции, с устройством новой стены с фасадной стороны, по границе земельного участка на фундаменте, и последующей разборкой существующей фасадной части павильонов, т.е. демонтаже части павильонов, выходящих за границу земельного участка с кадастровым номером №.

Согласно апелляционному определению судебной коллегии по гражданским делам Воронежского областного суда от 22.11.2018г. решение Ленинского районного суда г. Воронежа от 25.01.2018г. по иску Вахнер Ю.Н. к АО «ТВЦ Ярмарка» о признании права собственности на торговые павильоны № 7 и № 8 (лит. В.Д.) инв. номер 2425 площадью 7143,2 кв.м. и 86,7 кв.м. отменено, в иске Вахнер Ю.Н.отказано. Указанным определением суда установлено, что спорные постройки были возведены на земельном участке не предоставленном ответчику либо его правопредшественнику для возведения объекта капитального строительства в установленном законом порядке, разрешение на строительство указанного капитального объекта в аналогичном порядке Вахнер Ю.Н. не выдавалось, доказательств того, что истец предпринимала надлежащие меры к легализации постройки, материалы дела не содержат данный объект строительства следует считать самовольной постройкой которая нарушает права департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области в части распоряжения землями, находящимися в его ведении.

Таким образом, предъявляя указанный иск о признании права собственности на самовольные постройки Вахнер Ю.Н. позиционировала себя как собственника данных строений.

В материалы дела в обоснование предъявленных исковых требований к ответчику Киселеву П.Б. представителем истца представлена копия договора купли-продажи от 29.01.2018г. (л.д. 21) заключенный между Вахнер Ю.Н. и Киселевым П.Б. о том, что продавец Вахнер Ю.Н. передает в собственность покупателю Киселеву П.Б. торговые павильоны №8 и № 1-7 временно расположенные на земельном участке с кадастровым номером № по <адрес>, право собственности на которые установлено решением Ленинского районного суда г. Воронежа от 15.01.2018г. (на момент заключения договора не вступившим в законную силу). Также представлена копия акта приема передачи торговых павильонов от 29.01.2018г.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 24 Постановления Пленума N 10/22, о том, что в случае нахождения самовольной постройки во владении лица, не осуществлявшего самовольного строительства, ответчиком по иску о сносе самовольной постройки является лицо, которое стало бы собственником, если бы постройка не являлась самовольной. Например, в случае отчуждения самовольной постройки - ее приобретатель.

Суд критически относится к представленным документам как основанию перехода права собственности на вышеперечисленные торговые павильоны от Вахнер Ю.Н. к Киселеву П.Б., поскольку 22.11.2018г. при рассмотрении в апелляционном порядке Воронежским областным судом жалобы на решение Ленинского районного суда г. Воронежа истец Вахнер Ю.Н. не сообщила о состоявшемся, по ее мнению, переходе права собственности на имущество, продолжая указывать себя собственником имущества.

Кроме того, в силу ст. 222 Гражданского кодекса РФ лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности и не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.

Ответчики Вахнер Ю.Н. и Киселев П.Б. в судебное заседание не явились, каких-либо доказательств в обоснование перехода права собственности на спорное имущество не представили.

Суду не были представлены подлинники договора купли-продажи имущества от 15.01.2018г. и акта приема передачи имущества от 29.01.2018г. по причине их отсутствия у представителя истца.

Таким образом, у суда не имеется оснований полагать, что павильоны, возведенные по пояснениям ответчика Вахнер Ю.Н. в предыдущих судебных процессах, ею за счет своих средств, при отчуждении имущества перешли к новому собственнику – Киселеву П.Б.

    Каких либо доказательств того, что ответчик ОАО «ТВЦ Ярмарка», как правообладатель земельного участка с кадастровым номером № на котором возведены спорные строения, является лицом, осуществившим самовольное строительство суду не представлено.

Таким образом, у суда отсутствуют основания для удовлетворения заявленных требований о сносе самовольной постройки по отношению к ответчикам АО «ТВЦ Ярмарка» и Киселеву П.Б.

Разрешая заявленные требования, суд руководствуется положениями статей 222, 263 Гражданского кодекса Российской Федерации, статей 7, 8, 35, 40, 42, 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статей 40, 42 Земельного кодекса Российской Федерации, Правилами землепользования и застройки городского округа город Воронеж, утвержденными решением Воронежской городской Думы от 25 декабря 2009 года N 384-П, регулирующих спорные правоотношения сторон.

В силу пункта 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных пунктами 3 и 4 указанной статьи (абзац второй пункта 2 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации).

По смыслу абзаца второго пункта 2 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации ответчиком по иску о сносе самовольной постройки является лицо, осуществившее самовольное строительство. При создании самовольной постройки с привлечением подрядчиков ответчиком является заказчик как лицо, по заданию которого была осуществлена самовольная постройка.

Из содержания приведенной правовой нормы следует, что самовольная постройка, по общему правилу, подлежит сносу.

Юридически значимыми по делу обстоятельствами являются: возведение постройки на земельном участке предоставленном в установленном законом порядке, соответствие строения целевому назначению и разрешенному использованию земельного участка, на котором он расположен, правилам землепользования и застройки г. Воронежа, соответствие объекта недвижимости градостроительным, пожарным, санитарным нормам и правилам, нарушение прав и законных интересов третьих лиц.

В силу ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст. 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, закрепляющих принципы состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Как установлено определением судебной коллегии по гражданским делам Воронежского областного суда от 22.11.2018г. в нарушение ст. 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации, Вахнер Ю.Н. разрешение на строительство объекта не выдавалось, земельный участок для возведения на нем капитальных строений не предоставлялся, в администрацию городского округа город Воронеж для получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию не обращалась.

В силу ч. 2 ст. 61 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

В соответствии со статьей 263 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно положениям статей 1, 2, 8, 9, 30, 36, 44, 47, 48, 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации при строительстве или реконструкции объекта недвижимости требуются, помимо наличия права на земельный участок, доказательства осуществления строительства на основе документов территориального планирования и правил землепользования и застройки, а также осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, осуществления градостроительной деятельности с соблюдением охраны окружающей среды и экологической безопасности, при наличии в установленном порядке составленной проектной документации, с получением разрешения на строительство, разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, подтверждающих осуществление застройки с соблюдением градостроительных и строительных норм и правил, норм и правил о безопасности.

Согласно статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту, соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Согласно ст. 11 Земельного кодекса Российской Федерации и ст. 8 Градостроительного Кодекса Российской Федерации, к полномочиям органов местного самоуправления относится установление правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений.

В соответствии с п. 26 ч. 1 ст. 16 Федерального Закона N 131 от 06.10.2003 г. "Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения городского округа относится осуществление земельного контроля за использованием земель городского округа.

В силу п. 26 ст. 14, ст. 48 постановления Воронежской городской Думы от 27.10.2004 г. N 150-I "Об Уставе городского округа город Воронеж", к компетенции администрации городского округа город Воронеж относится выдача разрешений на строительство, разрешение на ввод объектов в эксплуатацию, реконструкции объектов капитального строительства.

Согласно заключения эксперта т№407/6-3 от 28.02.2018г. ФБУ ВРЦСЭ Минюста РФ, спорные торговые павильоны расположены частично в границах земельного участка с кадастровым номером 36:34:0401007:1930, являющегося частью земельного участка с кадастровым номером 36:34:0401007:46, а также в части неразграниченного земельного участка с фасадной стороны.

С учетом изложенного, а также того, что разрешение на строительство в порядке, предусмотренном ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, на возведение объекта капитального строительства по адресу: Донбасская, 23 не выдавалось, спорные объекты капитального строительства, являются самовольной постройкой.

Так, в целях выяснения данного обстоятельства, а также возможности сохранения павильонов в реконструированном виде на земельном участке АО «ТВЦ Ярмарка», определением суда г. Воронежа от 22.05.2019 г. по делу назначена судебная строительно-техническая экспертиза, производство которой поручено эксперту ФБУ Воронежский региональный центр судебной экспертизы Министерства юстиции Российской Федерации.

Согласно заключению эксперта N 4798/6-2 от 23.07.2019г. для приведения в соответствие требованиям СП 42.13330.2016 Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*, Решения Воронежской городской Думы от 25.12.2009 N 384- II (ред. от 27.03.2019, с изм. от 26.06.2019) "Об утверждении Правил землепользования и застройки городского округа город Воронеж", сохранившейся части объекта, после сноса части торговых павильонов, выходящих за пределы земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> (кадастровый №), необходимо выполнить полный снос оставшейся части торговых павильонов, так как данная часть полностью расположена в охранной зоне инженерных коммуникаций (водопровод диаметром 200мм, самотечная бытовая канализация диаметром 250мм, ливневая канализация диаметром 200мм).

В силу ст. 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства регулируется настоящим Кодексом, другими федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии со ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации по общему правилу строительство объектов капитального строительства осуществляется на основании разрешения на строительство.

Разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что собственники земельных участков обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Исходя из содержания п. 1 ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Поскольку спорная постройка была возведена на земельном участке, не предоставленном ответчику Вахнер Ю.Н. для возведения объекта капитального строительства, разрешение на строительство указанного объекта в установленном законом порядке ответчику не выдавалось, реконструкция павильонов невозможна в связи с ее расположением в охранной зоне инженерных коммуникаций,, суд определяет данный объект строительства как самовольную постройку, которая в силу ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации подлежит сносу, поскольку нарушает права органа местного самоуправления в части распоряжения землями, находящимися в его ведении.

    В силу ст.98 ГПК РФ в пользу ФБУ ВРЦСЭ подлежат взысканию судебные издержки с Вахнер Ю.Н. в размере 23701руб.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования Администрации городского округа г. Воронеж к Вахнер Юлии Николаевне, Киселеву Петру Борисовичу, АО «ТВЦ Ярмарка» о признании объектов самовольной постройкой, сносе самовольного объекта строительства, удовлетворить частично.

Признать торговые павильоны №1-7, №8, расположенные на земельном участке с кадастровым номером № по <адрес> самовольной постройкой.

Обязать Вахнер Юлию Николаевну самостоятельно за счет собственных средств осуществить сном торговых павильонов №№1-7,№8 расположенных на земельном участке с кадастровым номером № по <адрес> в трехмесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу.

В случае неисполнения ФИО2 в трехмесячный срок с момента вступления решения суда в законную силу предоставить администрации городского округа г. Воронеж право самостоятельно провести действия по сносу торговых павильонов №№1-7 и №8 расположенных на земельном участке с кадастровым номером №№1-7, №8 по <адрес> с последующим взысканием с ФИО2 понесенных расходов.

Взыскать с ФИО2 в пользу ФБУ ВРЦСЭ судебные издержки по оплате стоимости производства экспертизы    в размере 23701руб.

В удовлетворении исковых требований Администрации городского округа г. Воронеж к Киселеву Петру Борисовичу, АО «ТВЦ Ярмарка» о признании объектов самовольной постройкой, сносе самовольного объекта строительства отказать.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд через районный суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья                                                  Е.И. Калинина

Решение в окончательной форме изготовлено 02.08.2019г.