Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-14/2021 от 04.03.2021

Дело № 12-14/2021

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

г. Южа Ивановской области 21 апреля 2021 года

Палехский районный суд Ивановской области в составе:

председательствующего судьи Соболева А.А.,

при секретаре Кузьминой Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора ООО «Водосети» Торопова С. Г. на постановление начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП по Южскому, Палехскому и Пестяковскому районам УФССП России по Ивановской области Ведерникова В.В. от 31 декабря 2020 года о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.14 КоАП РФ,

    установил :

постановлением начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП по Южскому, Палехскому и Пестяковскому районам УФССП России по Ивановской области Ведерникова В.В. от 31 декабря 2020 года ООО «Водосети» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.14 КоАП РФ с наложением административного штрафа в размере 30000 рублей.

С данным постановлением директор ООО «Водосети» не согласился, обратившись с жалобой в Палехский районный суд Ивановской области, в которой просит постановление признать незаконным и отменить, в обоснование чему указано, что:

- в оспариваемом постановлении не содержится сведений о вменяемом правонарушении, отсутствует дата, место и время его совершения, а также описание события правонарушения;

- о составлении протокола об административном правонарушении ООО «Водосети» не уведомлялось, при его составлении представитель ООО «Водосети» не участвовал, копия протокола в его адрес не направлялась;

- о рассмотрении дела об административном правонарушении представитель ООО «Водосети» не извещался, дело рассмотрено без его участия.

Представитель ООО «Водосети» - директор Торопов С.Г., извещённый о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, суду представил заявление, в котором ходатайствовал о рассмотрении дела без его участия.

В судебное заседание заместитель начальника отделения – заместитель старшего судебного пристава ОСП по Южскому, Палехскому и Пестяковскому районам УФССП России по Ивановской области Мосин А.В. не явился, суду представил ходатайство о рассмотрении дела в отсутсвие представителя ОСП.

Судебный пристав-исполнитель ОСП по Южскому, Палехскому и Пестяковскому районам УФССП России по Ивановской области Бестемянникова Ж.А., извещенная о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, о причинах неявки не известила, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовала.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему:

частью 1 ст. 17.14 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение должником законодательства об исполнительном производстве, выразившееся в невыполнении законных требований судебного пристава-исполнителя, представлении недостоверных сведений о своих правах на имущество, несообщении об увольнении с работы, о новом месте работы, учебы, месте получения пенсии, иных доходов или месте жительства.

Как следует из материалов дела 23 апреля 2020 года в рамках возбужденного исполнительного производства №-ИП, судебным приставом-исполнителем ОСП по Южскому, Палехскому и Пестяковскому районам УФССП России по Ивановской области вынесено постановление об ограничении проведения расходных операцией по кассе.

Постановлено:

1. обратить взыскание на наличные денежные средства, поступающие в кассу;

2. запретить должнику, руководителю должника-организации и лицу, ответственному за ведение кассы расход денежных средств в размере 50% от суммы, поступающей в кассу организации ежедневно, до погашения суммы взыскания 2 656 658,58 рублей за исключением сумм, поступающих согласно бюджетной росписи;

3. денежные средства перечислять не позднее следующего дня после поступления их в кассу предприятия на депозитный счет структурного подразделения (указан номер счета ОСП по Южскому, Палехскому и Пестяковскому районам УФССП России по Ивановской области) либо сдавать наличными в структурное подразделение, территориального органа ФССП России или ФССП России;

4. предоставлять на проверку судебному приставу-исполнителю кассовую книгу организации с документами, подтверждающими приход и расход, каждые 10 дней.

При этом должник предупрежден об ответственности по ч. 1 ст. 17.14 КоАП РФ и ст. 315 УК РФ.

Копия указанного постановления вручена директору ООО «Водосети» Торопову С.Г. 27 апреля 2020 года, о чем имеется его подпись.

    19 ноября 2020 года судебным приставом-исполнителем ОСП по Южскому, Палехскому и Пестяковскому районам УФССП России по Ивановской области Бестемянниковой Ж.А. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.14 КоАП РФ в отношении ООО «Водосети».

    Согласно протоколу об административном правонарушении, ООО «Водосети» не исполнило законное требование судебного пристава-исполнителя, а именно: не представило документы по постановлению о наложении ареста на кассу, согласно постановления 200467/20/37023 от 23.04.2020 года в срок, указанный в данном постановлении, а также не перечислил ДС согласно ареста на кассу в размере 50%, тем самым нарушило законодательство об исполнительном производстве, выразившееся в невыполнении законных требований судебного пристава-исполнителя, т.е. совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 17.4 КоАП РФ.

В постановлении начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП по Южскому, Палехскому и Пестяковскому районам УФССП России по Ивановской области Ведерникова В.В. от 31 декабря 2020 года, указано, что им рассмотрено дело об административном правонарушении. Установлено, что ООО «Водосети» не исполнило законное требование СПИ, т.е. совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 17.14 КоАП РФ. После текста «постановил» следует: «наложить штраф в сумме 30 000 рублей».

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Статьей 24.1 КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

Сведения, которые должны быть указаны в протоколе об административном правонарушении, предусмотрены частью 2 статьи 28.2 КоАП РФ.

В соответствии с данной нормой в протоколе об административном правонарушении указываются, в том числе, время совершения и событие административного правонарушения.

Все обстоятельства, относящиеся к событию административного правонарушения, подлежат выяснению и доказыванию по делу об административном правонарушении.

Вместе с тем, событие вмененного ООО «Водосети» административного правонарушения в протоколе об административном правонарушении должным образом не описано.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.14 КоАП РФ, характеризуется противоправным бездействием, которое выражается в неисполнении должником законных требований судебного пристава-исполнителя в срок, установленный судебным приставом-исполнителем.

Пунктом 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» предусмотрено, что невыполнение предусмотренной правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся. Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Представленное в деле постановление об ограничении проведения расходных операций по кассе от 23 апреля 2020 года содержит требования о предоставлении судебному приставу кассовой книги организации с документами, подтверждающими приход и расход по кассе, каждые 10 дней, а также о перечислении денежных средств, поступающих в кассу предприятия, либо сдачи их в структурное подразделение ФССП не позднее следующего дня после поступления в кассу организации.

Следует отметить, что время совершения административного правонарушения и обстоятельства административного правонарушения, относится к событию административного правонарушения, входят в предмет доказывания и являются обстоятельством, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении.

Между тем время совершения административного правонарушения судебным приставом-исполнителем не устанавливалось, в составленном в отношении ООО «Водосети» протоколе об административном правонарушении при описании события административного правонарушения не указано в какие периоды (10 дневные) не предоставлялись документы и какие документы не предоставлены применительно к какому из установленных периодов, не указано когда поступали в кассу предприятия денежные средства и когда (применительно к требованию об их перечисления – на следующий день после поступления) не перечислялись денежные средства.

Иных сведений о времени и обстоятельствах совершения правонарушения в протоколе об административном правонарушении также не имеется.

    При изложенных обстоятельствах, по настоящему делу не представляется возможным установить, какие действия, и в какой срок должно было совершить ООО «Водосети».

Подобное описание события административного правонарушения не отвечает требованиям статьи 28.2 КоАП РФ.

Материалы дела свидетельствуют о том, что указанные выше нарушения допущены также при вынесении должностным лицом постановления.

Требования, предъявляемые к содержанию постановления по делу об административном правонарушении, установлены статьей 29.10 КоАП РФ.

В соответствии с пунктами 4, 6 части 1 статьи 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, мотивированное решение по делу. Однако в постановлении о привлечении ООО «Водосети» к административной ответственности событие административного правонарушения не описано. Должностное лицо ограничилось указанием в постановлении диспозиции вмененного ООО «Водосети» административного правонарушения без приведения каких-либо обстоятельств его совершения, не установило вину в совершении правонарушения ООО «Водосети», что следует из резолютивной части постановления.

Кроме того, при производстве по делу об административном правонарушении допущены множественные процессуальные нарушения. Так в нарушение требований ст. 28.2 КоАП РФ ООО «Водосети» не было извещено о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении, тогда как протокол составлен без представителя ООО «Водосети». На протоколе об административном правонарушении от 19 ноября 2020 года имеется рукописный текст: о времени и месте составления протокола уведомлен по телефону», далее подпись должностного лица и дата – 19.11.2020 года. Копия протокола лицу, привлекаемому к административной ответственности, не направлялась, поскольку каких-либо сведений об этом в представленным материалах не имеется.

Суду представлено определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении от 23 ноября 2020 года, в котором указано дата рассмотрения дела об административном правонарушении 01 декабря 2020 года в 10 часов 30 минут, однако постановление о привлечении ООО «Водосети» к административной ответственности вынесено 31 декабря 2020 года. В нарушение ч.2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассмотрено должностным лицом ОСП без извещения представителя ООО «Водосети» и в его отсутствие.

При этом отметка на протоколе о дате и времени составления протокола об уведомлении по телефону не свидетельствует о надлежащем извещении и, учитывая, что данная запись не содержит сведений о номере телефона, дате извещения и его характере, не опровергает доводов жалобы об обратном.

    Состоявшееся по настоящему делу постановление не отвечает требованиям статей 26.1, 29.10 КоАП РФ. При этом должностным лицом оставлены без внимания и оценки нарушения, допущенные при составлении протокола об административном правонарушении.

Вместе с тем в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ на стадии подготовки дела к рассмотрению протокол об административном правонарушении, составленный с нарушением требований статьи 28.2 КоАП РФ, подлежал возвращению составившему его судебному приставу-исполнителю для устранения недостатков.

Такая возможность утрачена, возвращение протокола для устранения недостатков после начала рассмотрения дела об административном правонарушении нормами КоАП РФ не предусмотрено, устранение допущенного нарушения на стадии рассмотрения дела и жалоб невозможно.

Вышеизложенное свидетельствует о том, что в нарушение статьи 24.1 и статьи 26.1 КоАП РФ вывод о совершении ООО «Водосети» административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.14 КоАП РФ, сделан должностным лицом без выяснения всех обстоятельств, подлежащих установлению по делу об административном правонарушении, и, в первую очередь, без установления события административного правонарушения.

При таких обстоятельствах постановление должностного лица по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.14 КоАП РФ, в отношении ООО «Водосети» подлежит отмене.

Производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ – в связи недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, суд

решил:

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ – ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░.░. ░░ ░░.░░.░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░ «░░░░░░░░» ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░. 1 ░░. 17.14 ░░░░ ░░ – ░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ 3 ░░░░░ 1 ░░░░░░ 30.7 ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░.

        ░░░░░ ░░░░░░░    ░░░░░░░ ░.░.