Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-392/2013 ~ М-323/2013 от 05.07.2013

Дело № 2-389, 390, 391, 392, 393, 394, 395/2013                    

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Рудня                         08 августа 2013 года    

Руднянский районный суд Волгоградской области в составе:

председательствующего судьи Е.В. Лемешкина,

при секретаре Осьмаковой О.И.,

с участием:

помощника прокурора Руднянского района Волгоградской области Байрамова Р.Б.,

представителя ответчика - администрации Матышевского сельского поселения Руднянского муниципального района Волгоградской области - главы Матышевского сельского поселения Байнова А.В. /удостоверение № от ДД.ММ.ГГГГ г./,

в открытом судебном заседании рассмотрел гражданское дело по искам прокурора Руднянского района Волгоградской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Матышевского сельского поселения Руднянского муниципального района Волгоградской области о признании незаконным бездействия и понуждении к обеспечению технической документацией дорог местного значения,

УСТАНОВИЛ:

В Руднянский районный суд обратился прокурор Руднянского района Волгоградской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Матышевского сельского поселения Руднянского муниципального района Волгоградской области с вышеназванными исками, указав в обоснование требований, что проведенной проверкой исполнения законодательства при эксплуатации автомобильных дорог общего пользования на территории Матышевского сельского поселения установлено, что в соответствии с Перечнем объектов муниципального имущества, находящихся в процессе разграничения в собственности Руднянского муниципального района, но не отнесенных к видам имущества, в муниципальную собственность Матышевского сельского поселения переданы: дорога с твердым асфальтовым покрытием <данные изъяты> км к мехтоку в <адрес>, инв. №; дорога с твердым асфальтовым покрытием <данные изъяты> км, <адрес>, инв. №; дорога с твердым асфальтовым покрытием <данные изъяты> км, <адрес>, инв. №; дорога с твердым асфальтовым покрытием <данные изъяты> км, трасса <адрес>, инв. №; дорога с твердым асфальтовым покрытием <данные изъяты> км, <адрес>, инв. №; дорога с твердым асфальтовым покрытием <данные изъяты> км, <адрес>, инв. №; дорога с твердым асфальтовым покрытием <данные изъяты> км, ж-д ст. <адрес> <адрес>, инв. №. Указанные автомобильные дороги являются автомобильными дорогами местного значения и расположены в границах населенных пунктов муниципального образования Матышевского сельского поселения, следовательно, их паспортизацию должна осуществлять администрация поселения, однако администрацией Матышевского сельского поселения паспортизация указанных автомобильных дорог не проводилась. Неисполнение законодательства при эксплуатации автомобильных дорог общего пользования нарушает права неопределенного круга лиц на охрану жизни, здоровья и имущества, защиту прав жителей Матышевского сельского поселения, лиц осуществляющих движение по улицам поселения на безопасные условия дорожного движения. Просит суд признать бездействие администрации Матышевского сельского поселения Руднянского муниципального района по разработке технических паспортов на вышеперечисленные автомобильные дороги незаконным, обязать администрацию Матышевского сельского поселения Руднянского муниципального района Волгоградской области в течение <данные изъяты> месяцев со дня вступления решения суда в законную силу и разработать и утвердить технические и кадастровые паспорта указанных автомобильных дорог.

Прокурор Руднянского района в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме, просит суд их удовлетворить.

Представитель ответчика - администрации Матышевского сельского поселения исковые требования не признал, считает, что обязанность по разработке и утверждению технических и кадастровых паспортов автомобильных дорог местного значения не лежит на органе местного самоуправления.

Выслушав прокурора, представителя ответчика, суд полагает исковые требования прокурора Руднянского района Волгоградской области подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения поселения отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу п. 8 ст. 6 Федерального Закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ» от 08 ноября 2007 года, к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В соответствии с п. 9 ст. 5 Закона, автомобильными дорогами общего пользования местного значения поселения являются автомобильные дороги Общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения поселения может утверждаться органом местного самоуправления поселения.

Статьи 1, 4, 5, 12 ФЗ «О безопасности дорожного движения» определяют вопросы безопасности дорожного движения, и защиты интересов общества и государства, (регулирование дорожной деятельности, разработки и утверждения законодательных актов и иных нормативных правовых актов, правил стандартов.

Пунктом 3 Порядка проведения оценки технического состояния (автомобильных дорог, утвержденного Приказом Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ N 150, оценка технического состояния автомобильных дорог в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения проводится органом местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.Из смысла ст. 210 Гражданского кодекса РФ следует, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Проведенной прокуратурой Руднянского района проверкой установлено, что администрацией Матышевского сельского поселения паспортизация указанных автомобильных дорог не проводилась. Как следует из 1.1 Ведомственных строительных норм (ВСН) 1-83 «Типовая, инструкция по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог общего пользования» определено, что паспортизация автомобильных дорог производится с целью получения данных о наличии дорог и дорожных сооружений, их протяженности, техническом состоянии для рационального планирования дорог по строительству, реконструкции, ремонту и содержанию дорог. Техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги общего пользования. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге в отдельности (п. 1.2 BCН) 1-83).

Данной Инструкцией проведение паспортизации возлагалось на дорожные управления министерства, поскольку автомобильные дороги находились в ведении государства. С возникновением института местного самоуправления произошло разграничение собственности в отношении автомобильных дорог.

Согласно сообщению главы администрации Матышевского сельского поселения Байнова А.В. № от ДД.ММ.ГГГГ в собственности Матышевского сельского поселения находятся автомобильные дороги общего пользования с твердым покрытием: дорога с твердым асфальтовым покрытием <данные изъяты> км к мехтоку в <адрес>, инв. №; дорога с твердым асфальтовым покрытием <данные изъяты> км, <адрес>, инв. №; дорога с твердым асфальтовым покрытием <данные изъяты> км, <адрес>, инв. №; дорога с твердым асфальтовым покрытием <данные изъяты> км, трасса <адрес>, инв. №; дорога с твердым асфальтовым покрытием <данные изъяты> км, <адрес>, инв. №; дорога с твердым асфальтовым покрытием <данные изъяты> км, <адрес>, инв. №; дорога с твердым асфальтовым покрытием <данные изъяты> км, ж-д ст. <адрес> <адрес>, инв. №.

Согласно п. <данные изъяты> ст. <данные изъяты> Устава Матышевского сельского поселения, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности на них относится к вопросам местного значения.

Как установлено судом, подтверждено материалами дела, на территории Матышевского сельского поселения расположены автомобильные дороги местного значения, технические и кадастровые паспорта на которые отсутствуют. Указанные дороги не являются частными автомобильными дорогами и не относятся к категории автомобильных дорог федерального, регионального значения.

Доводы представителя ответчика о том, что обязанность по разработке и утверждению технических и кадастровых паспортов автомобильных дорог местного значения не лежит на органе местного самоуправления, не состоятельны, поскольку дороги являются автомобильными дорогами местного значения и расположены в пределах территории Матышевского сельского поселения, следовательно, обязанности по их содержанию, в том числе по проведению паспортизации, возлагаются на собственника.

Иных доводов представителем ответчика не заявлено.

При таких обстоятельствах, учитывая установленные по делу обстоятельства, принимая во внимание вышеуказанные требования федерального законодательства, заявленные требования подлежат удовлетворению.

Неисполнение администрации Матышевского сельского поселения вышеуказанного законодательства нарушает права неопределенного круга лиц на охрану жизни, здоровья и имущества, защиту прав жителей Матышевского сельского поселения, лиц осуществляющих движение по улицам поселения на безопасные условия дорожного движения. Технический паспорт определяет фактическое состояние автомобильной дороги и необходим для обеспечения безопасности дорожного движения.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие администрации Матышевского сельского поселения Руднянского муниципального района Волгоградской области по разработке технических паспортов дорог, расположенных на территории Матышевского сельского поселения Руднянского муниципального района Волгоградской области: дороги с твердым асфальтовым покрытием <данные изъяты> км к мехтоку в <адрес>, инв. №; дороги с твердым асфальтовым покрытием <данные изъяты> км, <адрес>, инв. №; дороги с твердым асфальтовым покрытием <данные изъяты> км, <адрес>, инв. №; дороги с твердым асфальтовым покрытием <данные изъяты> км, трасса <адрес>, инв. №; дороги с твердым асфальтовым покрытием <данные изъяты> км, <адрес>, инв. №; дороги с твердым асфальтовым покрытием <данные изъяты> км, <адрес>, инв. №; дороги с твердым асфальтовым покрытием <данные изъяты> км, ж-д ст. <адрес> <адрес>, инв. <данные изъяты>.

Обязать администрацию Матышевского сельского поселения
Руднянского муниципального района Волгоградской области в
течение <данные изъяты> месяцев со дня вступления решения суда в законную силу
разработать и утвердить технические и кадастровые паспорта дороги с твердым асфальтовым покрытием <данные изъяты> км к мехтоку в <адрес>, инв. №; дороги с твердым асфальтовым покрытием <данные изъяты> км, <адрес>, инв. №; дороги с твердым асфальтовым покрытием <данные изъяты> км, <адрес>, инв. №; дороги с твердым асфальтовым покрытием <данные изъяты> км, трасса <адрес>, инв. №; дороги с твердым асфальтовым покрытием <данные изъяты> км, <адрес>, инв. №; дороги с твердым асфальтовым покрытием <данные изъяты> км, <адрес>, инв. №; дороги с твердым асфальтовым покрытием <данные изъяты> км, ж-д ст. <адрес> <адрес>, инв. №.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Руднянский районный суд Волгоградской области в течение 1 (одного) месяца.

Судья:                                 Е.В. Лемешкин