Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-316/2013 ~ М-172/2013 от 26.02.2013

Дело № 2-316/2013

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

17 июня 2013 года п.Шушенское

Судья Шушенского районного суда Красноярского края Шимохина Н.П.

при секретаре Шатравской Е.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению администрации поселка Шушенское о признании незаконным решения Федерального агентства по управлению государственным имуществом, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Администрация поселка Шушенское обратилась в суд с заявлением о признании незаконным решения Федерального агентства по управлению государственным имуществом (Росимущество) от ДД.ММ.ГГГГ, изложенное в письме исх. № ПП-10/52468, об отказе в передаче из государственной собственности в муниципальную собственность п.Шушенское земельного участка с кадастровым номером 24:42:2402001:0094, просит обязать Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, Территориальное управление Росимущества в Красноярском крае, Федеральное государственное бюджетное учреждение «Государственный природный биосферный заповедник «Саяно-Шушенский» устранить в полном объеме допущенное нарушение права собственности муниципального образования поселок Шушенское, осуществить меры по передаче в установленном порядке в муниципальную собственность поселка Шушенское земельного участка, занимаемого нежилым зданием бывшего речного вокзала и прилегающей территорией по адресу п. Шушенское, ул. Вокзальная, д. 3, общей площадью 13656,8 кв. м., с кадастровым номером 24:42:2402001:0094.

Требования мотивированы тем, что Постановлением администрации п. Шушенское от ДД.ММ.ГГГГ № государственному природному биосферному заповеднику «Саяно-Шушенский» предоставлен без ограничений (обременений) из земель поселения в бессрочное (постоянное) пользование земельный участок, занимаемый нежилым зданием бывшего речного вокзала и прилегающей территорией по адресу: п. Шушенское, ул. Вокзальная, д.3, общей площадью 13656,8 кв.м., получивший впоследствии кадастровый номер 24:42:2402001:0094, на который ДД.ММ.ГГГГ Управление Федеральной регистрационной службы по Красноярскому краю через свое структурное подразделение в п. Шушенское на основании Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» № от ДД.ММ.ГГГГ указанный выше земельный участок зарегистрировало на праве собственности за Российской Федерацией с выдачей свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ серия №. До настоящего времени земельный участок с кадастровым номером 24:42:2402001:0094, занимаемый зданием бывшего речного вокзала и прилегающей к нему территорией общей площадью 13656,8 кв.м., находится в собственности Российской Федерации. Администрация п. Шушенское ДД.ММ.ГГГГ письменно обратилась в Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество) с предложением о принятии решения о передаче указанного земельного участка из федеральной собственности в муниципальную собственность п. Шушенское. ДД.ММ.ГГГГ администрацией п. Шушенское на обращение получен письменный ответ Росимущества от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому передача земельного участка федерального государственного учреждения «Государственный природный биосферный заповедник «Саяно-Шушенский» в муниципальную собственность не может быть осуществлена, так как данный земельный участок находится в федеральной собственности и его занимает государственный заповедник. В обоснование отказа в передаче земельного участка в муниципальную собственность Росимущество ссылается на положения статьи 95 Земельного кодекса РФ и статью 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», однако данные положения не могут быть применены к земельному участку, занимаемому зданием бывшего речного вокзала п. Шушенское, содержащиеся в них требования распространяются непосредственно на особо охраняемые природные территории, в том числе государственные заповедники и национальные парки. Данный земельный участок непосредственно к территории природного биосферного заповедника не относится, находится на значительном от него расстоянии, относится к категории земель населенного пункта и имеет разрешенное использование –под нежилое здание (бывший речной вокзал и прилегающая территория). Данный земельный участок не изъят из хозяйственного использования и для него не установлен режим особой охраны. Не удовлетворяет данный земельный участок и требованиям, предъявляемым к имуществу, которое может находиться в федеральной собственности. На земельном участке находится нежилое здание бывшего речного вокзала общей площадью 777 кв. м., находящееся в собственности муниципального образования поселок Шушенское, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ серия №. Указанное здание речного вокзала по договору от ДД.ММ.ГГГГ передано мэрией поселка Шушенское в безвозмездное пользование Саяно-Шушенскому государственному заповеднику сроком на 20 лет для организации эколого-оздоровительного центра. В январе 2013 года ФГБУ «Государственный природный биосферный заповедник «Саяно-Шушенский» письмом от ДД.ММ.ГГГГ № обратился в администрацию п. Шушенское с просьбой досрочно расторгнуть договор безвозмездного пользования от 22.01.2001 г. Таким образом, администрация п. Шушенское считает данное решение Росимущества от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в передаче земельного участка с кадастровым номером 24:42:2402001:0094 в муниципальную собственность поселка Шушенское незаконным и необоснованным.

В судебном заседании представитель администрации п. Шушенское ФИО3 поддержал заявленные требования, дополнительно в обоснование заявленных требований пояснил суду, что изначально право федеральной собственности на земельный участок зарегистрировано незаконно, земельный участок ошибочно был передан в бессрочное пользование, так как здание речного вокзала было передано биосферному заповеднику по срочному договору. При регистрации права федеральной собственности на земельный участок не было учтено, что на нем имеется объекты недвижимости, находящиеся в муниципальной собственности. Орган местного самоуправления участия передаче земельного участка из муниципальной собственности в федеральную не принимал, ходя согласно действующему законодательству передача земельных участков из муниципальной собственности в федеральную должна осуществляться только с согласия муниципального образования. На данный момент ни здание, ни земельный участок биосферному заповеднику не нужны. Администрацией Шушенского района вынесено решение № от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования спорным земельным участком биосферным заповедником «Саяно-Шушенский». Администрацией п.Шушенское принято постановление № от ДД.ММ.ГГГГ об отмене постановления от ДД.ММ.ГГГГ «О предоставлении земельного участка в бессрочное пользование Биосферному заповеднику «Саяно-Шушенский» на основании заявления Биосферного заповедника «Саяно-Шушенский» об отказе от вышеуказанного земельного участка и подписании соглашения о расторжении договора безвозмездного пользования зданием речного вокзала.

Федеральное агентство по управлению государственным имуществом извещено надлежащим образом мнения по заявленным требованиям не выразило.

Представитель Территориального управления Росимущества в судебное заседание не явился. В отзыве выражает несогласие с заявленным требованиями, указывая при этом на то, что право собственности Российской Федерации на спорный земельный участок зарегистрировано правомерно на основании Федерального закона № 137-ФЗ «О введение в действие Земельного кодекса РФ, согласно положениям которого земли и земельные участки государственных заповедников, национальных парков находятся в федеральной собственности и предоставляются им в порядке, установленном законом. ФГУ «Государственный природный биосферный заповедник «Саяно-Шушенский» является особо охраняемой природной территорией, в связи с чем спорный земельный участок не может быть передан в муниципальную собственность. Первоначально данный земельный участок не передавался из муниципальной собственности в федеральную собственность, а проходил иную процедуру, предусмотренную законом, а именно: был предоставлен на основании Земельного кодекса РФ в постоянное (бессрочное) пользование учреждению федеральной формы собственности. Отказ ФГБУ «Государственный природный биосферный заповедник «Саяно-Шушенский» от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком не прекращает право федеральной собственности на земельный участок, так как заповедник не является собственником земельного участка. Территориальным управлением как представителем собственника прекращение права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком не принималось. Не получено согласие учредителя на отказ от права постоянного (бессрочного) пользования. Ответчик считает, что оснований для передачи земельного участка из федеральной собственности в муниципальную собственность не имеется.

Представитель ФГБУ «Государственный природный биосферный заповедник «Саяно-Шушенский» в судебное заседание не явился, в отзыве указывает, что заявленные требования администрации п.Шушенское признают в полном объёме, так как договор безвозмездного пользования от ДД.ММ.ГГГГ зданием бывшего речного вокзала ими досрочно расторгнут.

Представитель заинтересованного лица Росреестра в судебное заседание не явился, ходатайствуют о рассмотрении дела в их отсутствие, мнения по заявленным требованиям не выразили.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд вправе рассмотреть дело в отсутствие кого-либо из лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте судебного заседания, если они о причинах неявки суду не сообщили и ими не представлены суду доказательства в подтверждение уважительности причин неявки.

Выслушав представителя заявителя, исследовав материалы дела, суд находит требования подлежащими удовлетворению.

Как следует из ч. 2 ст. 9 Земельного кодекса РФ Российская Федерация осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимся в собственности Российской Федерации (федеральной собственностью).

Материалами дела установлено, что земельный участок с кадастровым номером 24:42:2402001:0094, занимаемый зданием бывшего речного вокзала и прилегающей к нему территорией общей площадью 13656,8 кв. м., находится в собственности Российской Федерации, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ. Регистрация права Российской Федерации на земельный участок произведена на основании Федерального закона «О введении в действие земельного кодекса Российской Федерации № 137-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ На указанном земельном участке находится нежилое здание бывшего речного вокзала общей площадью 777 кв. м., находящееся в собственности муниципального образования поселок Шушенское, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ серия №.

Согласно п.п. 4.1 и 4.6 положения о территориальном органе Федерального агентства по управлению государственным имуществом, утвержденного приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, именно территориальный орган Федерального агентства по управлению государственным имуществом осуществляет полномочия собственника в отношении федерального имущества, расположенного на территории субъекта Российской Федерации, заключает в установленном порядке договоры купли-продажи федерального имущества, а так же обеспечивает передачу прав собственности на это имущество.

Согласно федеральному закону от ДД.ММ.ГГГГ № ЗЗ-ФЗ особо охраняемые
природные территории - это участки земли, водной поверхности и воздушного
пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые
имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и
оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти
полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен
режим особой охраны.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок с кадастровым номером 24:42:2402001:0094 относится к категории земель населенных пунктов, разрешенное использование: :занимаемый нежилым зданием (бывший речной вокзал) и прилегающей территорией.

Каких-либо доказательств о том, что земельный участок, занимаемый зданием бывшего речного вокзала, относится к особо охраняемым территориям, ответчиком не представлено.

Данный земельный участок не является имуществом, необходимым для
обеспечения осуществления федеральными органами государственной власти и
подведомственными им предприятиями и учреждениями полномочий в рамках их
компетенции. Участок не является имуществом, необходимым для обеспечения
стратегических интересов Российской Федерации в области обороны и безопасности
государства, защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан
Российской Федерации в соответствии с перечнем, утверждаемым Президентом
Российской Федерации по представлению Правительства Российской Федерации.
Наконец, земельный участок не является имуществом, необходимым для обеспечения
деятельности федеральных органов государственной власти, государственных служащих
Российской Федерации, работников федеральных государственных унитарных
предприятий и федеральных государственных учреждений, включая нежилые помещения
для размещения указанных органов, предприятий и учреждений.

В соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 19 Земельного кодекса Российской Федерации в муниципальной собственности находятся земельные участки, которые признаны таковыми федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации.

При этом согласно пункту 3 статьи 3.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ФЭ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в целях разграничения государственной собственности на землю к собственности поселений, городских округов, муниципальных районов относятся земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности соответствующих муниципальных образований. Указанная статья введена Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 232-ФЗ.

Таким образом, по существу пункт 3 статьи 3.1 Закона N 137-ФЗ является нормой федерального закона, с момента введения в действие которой соответствующие земельные участки признаются находящимися в муниципальной собственности. Данное положение представляет собой реализацию закрепленного в подпункте 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации принципа единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов. То обстоятельство, что в отношении спорного земельного участка было зарегистрировано право собственности Российской Федерации, не может служить основанием для неприменения рассматриваемой нормы. Также по смыслу пункта 3 статьи 3.1 Закона N 137-ФЗ закрепленное в нем разграничение государственной и муниципальной собственности на землю должно реализовываться вне проведения каких-либо специальных процедур по передаче участков из собственности одного публичного образования в собственность другого публичного образования.

Право муниципальной собственности на нежилое здание общей площадь. 777 кв.м. по адресу: Россия, Красноярский край, Шушенский район, пгт. Шушенское, ул. Вокзальная, №, речной вокзал (литер Б) зарегистрировано на основании свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ.

На основании договора безвозмездного пользования от ДД.ММ.ГГГГ мэрия п.Шушенское передала Саяно-Шушенскому государственному заповеднику здание речного вокзала для организации эколого-оздоровительного центра на срок 20 лет. Соглашением сторон от ДД.ММ.ГГГГ по обоюдному согласию договор безвозмездного пользования от ДД.ММ.ГГГГ расторгнут с ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением администрации Шушенского района № от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок из земель поселения, занимаемый нежилым зданием (бывший речной вокзал), передан в бессрочное(постоянное) пользование с прилегающей территорией по адресу: п.Шушенское, ул.Вокзальная, 3 общей площадью 13656, 8 кв.м.

Право собственности Российской Федерации на спорный земельный участок зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ Управление Федеральной регистрационной службы по Красноярскому краю.

На момент регистрации права федеральной собственности уже действовал пункт 3 статьи 3.1 Закона N 137-ФЗ, согласно которому к собственности поселений, городских округов, муниципальных районов относятся земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности соответствующих муниципальных образований.

Приведенные выше факты свидетельствуют о возможности и законности передачи земельного участка с кадастровым номером 24:42:2402001:0094 из федеральной
(государственной) собственности в собственность муниципального образования поселок
Шушенское.

Обжалуемое решение Росимущества от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в передаче в
муниципальную собственность земельного участка, занимаемого нежилым зданием бывшего речного вокзала, нарушает право муниципального образования поселок
Шушенское на владение, пользование и распоряжение в полном объеме объектом
недвижимого имущества в виде нежилого здания бывшего речного вокзала.

Для восстановления нарушенного права суд считает необходимым возложить обязанность на ответчика осуществить меры по передаче в установленном законом порядке земельного участка в муниципальную собственность.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 197-199 ГПК РФ, суд -

Р е ш и л:

Заявление администрации п. Шушенское удовлетворить.

Признать незаконным отказ Федерального агентства по управлению государственным имуществом (Росимущество) от ДД.ММ.ГГГГ исх. ПП-10/52468 по передаче из государственной собственности в муниципальную собственность земельного участка с кадастровым номером 24:42:2402001:94, площадью 13656,8 кв.м., расположенного по адресу: Красноярский край, Шушенский район, р.п.Шушенское, ул.Вокзальная, 3.

Обязать Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, Территориальное управление Росимущества в Красноярском крае осуществить меры по передаче в установленном законом порядке в муниципальную собственность р.п. Шушенское земельного участка с кадастровым номером 24:42:2402001:94, категории земель: земли населенных пунктов, занимаемого нежилым зданием (бывший речной вокзал) и прилегающей территории площадью 13656, 8 кв.м. по адресу: Россия, Красноярский край, Шушенский район, р.п.Шушенское, ул.Вокзальная, №.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Красноярского краевого суда в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме с подачей жалобы через Шушенский районный суд.

На 15 июля 2013 года решение в законную силу не вступило.

Судья Н.П. Шимохина

Решение принято в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ