Решение по делу № 2-1374/2013 ~ М-1155/2013 от 19.04.2013

дело № 2-1374/13

Решение

Именем Российской Федерации

28 мая 2013 года г. Саратов

Фрунзенский районный суд города Саратова в составе председательствующего судьи Сидоровнина А.А., при секретаре Арслановой Л.Э., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Олейник Риты Алексеевны о признании незаконным Распоряжения Комитета по управлению имуществом Администрации муниципального образования «город Саратов» от 5 марта 2013 года № 676-рз об отказе в предоставлении в собственность земельного участка,

установил:

Олейник Р.А. обратилась с заявлением, в котором просит Признать Распоряжение №676-ру от 5 марта 2013 года Комитета по управлению имуществом г. Саратова «Об отказе в предоставлении в собственность Олейник Р.А., члену СНТ «Волга-Затон», земельного участка в Волжском районе для ведения садоводства» незаконным.

В судебное заседание Олейник Р.А. не явилась, но в деле имеется заявление, в котором она просит разрешить спор по существу в своё отсутствие.

Представитель СНТ «Волга-Затон» просит удовлетворить заявление, ссылаясь на то, что документы, необходимые для принятия решения о предоставлении Олейник Р.А. земельного участка были предоставлены.

Представитель Комитет по управлению имуществом Администрации муниципального образования «город Саратов» просит отказать в удовлетворении заявления. В обоснование своих возражений указывает, что основанием для отказа в предоставлении земельного участка послужило отсутствие сведений о предоставлении члену СНТ «Волга-Затон» Олейник Р.А. земельного участка на территории СНТ «Волга-Затон» в соответствии с проектом организации и застройки территории данного некоммерческого объединения либо другим устанавливающим распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении документом.

Выслушав объяснения явившихся в судебное заседание лиц, изучив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Как установлено судом, Олейник Р.А., открыто и на законных основаниях пользуется земельным участком общей площадью № кв.м. в Волжском районе п. Затон более 20 лет являясь членом СНТ «Волга-Затон».

25 июня 2006 года ей выдана членская книжка садовода указанного СНТ.

В январе 2013 года Олейник Р.А. обратилась в Комитет по управлению имуществом г. Саратова (далее Комитет) с заявлением о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка площадью № кв.м., расположенного по адресу: г. Саратов. Волжский район. Соколовая гора, СНТ «Волга-Затон», для ведения садоводства.

К данному заявлению были приложены: оригиналы и копии членской книжки садовода, описание местоположения земельного участка, заключение правления СНТ «Волга-Затон» об утверждении описания земельного участка, выписка из Протокола общего собрания о вступлении в члены СНТ, выписка из Протокола общего собрания об избрании председателя СНТ «Волга-Затон», а также выписку ЕГРЮЛ.

Кроме того, в деле СНТ «Волга-Затон», находящегося в Комитете по управлению имуществом Администрации муниципального образования «город Саратов» помимо перечисленных документов, находится план границ земельного участка, находящегося в пользовании товарищества.

5 марта 2013 года Комитет вынес Распоряжение №676-ру «Об отказе в предоставлении в собственность Олейник Р.А., члену СНТ «Волга-Затон», земельного участка в Волжском районе для ведения садоводства.»

Из содержания распоряжения усматривается, что основанием для отказа послужило отсутствие сведений о предоставлении члену СНТ «Волга-Затон», Олейник Р.А., земельного участка на территории СНТ «Волга-Затон» в соответствии с проектом организации и застройки территории данного некоммерческого объединения либо другим устанавливающим распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении документом.

В судебном заседании представитель Комитет по управлению имуществом Администрации муниципального образования «город Саратов» так и не смог сообщить суду, что представляет из себя документ, которого недостаточно для разрешения вопроса о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка площадью № кв.м., расположенного по адресу: г. Саратов. Волжский район. Соколовая гора, СНТ «Волга-Затон», для ведения садоводства. Представитель лишь ограничился заявлением, что не обязан давать юридические консультации заявителю по данному вопросу.

Между тем, общими требованиями при принятии решений органами государственной власти и управления по заявлениям граждан, является ясность оснований принятия решения, в том числе об отказе в удовлетворении требований гражданина. В противном случае, гражданин лишается права знать, на чём основано решение органа государственной власти или управления об отказе в удовлетворении его требований.

Согласно ч. 2 ст. 9 Конституции Российской Федерации, земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности. В силу ч. 1 ст. 36 Конституции Российской Федерации условия и порядок пользования землей определяется на основе федерального закона. Таким федеральным законом, регламентирующим, в том числе условия и порядок приобретения прав на земельные участки является Земельный кодекс Российской Федерации, в котором содержится запрет только на приобретение в собственность земельных участков изъятых или ограниченных в обороте.

Согласно п. 9.1 ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" если земельный участок предоставлен гражданину до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного хозяйства, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, этот гражданин вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

В силу положений ст. 28 Федерального закона от 15 апреля 1998 года № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» (ч. 1, 4, 6) предоставление в собственность земельных участков садоводам, огородникам, дачникам и их садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям, получившим такие земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов за плату или бесплатно в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации. Основанием для отказа в предоставлении в собственность земельного участка является установленный федеральным законом запрет на предоставление земельного участка в частную собственность.

Согласно п. 2 Устава СНТ «Волга-Затон» является правопреемником садоводческого товарищества «Волга», зарегистрированного администрацией Волжского района г. Саратова 1 января 1962 года, регистрационный №58.

В соответствии с Изменениями в Устав от 21 января 2013 года, земельный участок под садоводство площадью 4,5 га. расположенный по адресу: г. Саратов, Волжский район, Соколовая гора, передан товариществу на основании Решения исполнительного Комитета Саратовского городского совета депутатов трудящихся от 31 июля 1968 года, согласно протоколу № 13 «О закреплении за Правобережным нефтепромысловым управлением фактически занимаемого земельного участка под коллективные сады рабочих и служащих».

В соответствии с указанным Решением 290-13 от 31 июля 1968 года исполнительный Комитет городского Совета депутатов трудящихся решает закрепить за Правобережным нефтепромысловым управлением фактически занимаемый земельный участок площадью 4.5 га, занятый под коллективный сад в овраге Сеча Волжского района; обеспечить правление садоводческого товарищества, обеспечить сохранность границ и межевых знаков.

Как указывалось выше Комитету представителем СНТ был предоставлен план застройки территории, изготовленный ООО «Поволжский кадастровый центр» (лиц. №003265241 от 12 января 2009 года), из которого можно установить границы земельного участка площадью 4,5 га, расположенные именно на территории оврага Сеча Волжского района г. Саратова.

Согласно пп. 2 п. 1 ст. 21 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" от 15 апреля 1998 года № 66-ФЗ к исключительной компетенции общего собрания членов садоводческого, огороднического и дачного некоммерческого объединения (собрания уполномоченных) относятся прием в члены такого объединения и исключение из его членов.

Согласно ст. 13 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" обеспечение граждан садовыми, огородными и дачными земельными участками является обязанностью органов местного самоуправления по месту жительства граждан.

Регистрация и учет заявлений граждан, нуждающихся в получении садовых, огородных или дачных земельных участков, ведутся органами местного самоуправления отдельно. Очередность предоставления садовых, огородных или дачных земельных участков определяется на основании регистрации соответствующих заявлений.

Граждане, имеющие в соответствии с законодательством Российской Федерации или законодательством субъектов Российской Федерации преимущественное право на получение садовых, огородных или дачных земельных участков, включаются в отдельный список.

Олейник Р.А. были предоставлены документы, подтверждающие, как её членство в товариществе, так и решение общего собрания членов СНТ «Волга-Затон» о закреплении за ней земельного участка площадью № кв.м.

Согласно Постановлению Пленума Верховного Суда РФ от 10 февраля 2009 года № 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" при рассмотрении дела по существу суду надлежит выяснить соблюден ли порядок принятия решения, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, процедура и т.п.).

Исходя из положений ст. 258 ГПК Российской Федерации суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или нормативному правовому акту.

При изложенных обстоятельства отказ в предоставлении Олейник Р.А., как члену СНТ «Волга-Затон», земельного участка в Волжском районе для ведения садоводства по основаниям отсутствия сведений о предоставлении члену земельного участка на территории СНТ «Волга-Затон» в соответствии с проектом организации и застройки территории данного некоммерческого объединения либо другим устанавливающим распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении документом, не может быть обоснованным, поскольку из существа Распоряжения, Олейник Р.А. не может сделать вывода, в чём состоит недостаток представленных ею документов. Следовательно, заявление подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст. 194-198 и 321 ГПК РФ, суд

решил:

Заявление удовлетворить.

Признать Распоряжение №676-ру от 5 марта 2013 года Комитета по управлению имуществом г. Саратова «Об отказе в предоставлении в собственность Олейник Р.А., члену СНТ «Волга-Затон», земельного участка в Волжском районе для ведения садоводства» незаконным.

Обязать Комитет по управлению имуществом Администрации муниципального образования «город Саратов» устранить нарушения прав и охраняемых законом интересов Олейник Риты Алексеевны, путем рассмотрения вопроса предоставлении в собственность Олейник Р.А., члену СНТ «Волга-Затон», земельного участка в Волжском районе для ведения садоводства в установленном законом порядке.

Решение может быть обжаловано участвующими в деле лицами в Саратовский областной суд, через Фрунзенский районный суд города Саратова путём подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме – 3 июня 2013 года.

судья А.А. Сидоровнин