Решение по делу № 2-п96/2016 ~ М-80/2016 от 17.05.2016

Дело № 2-п96/2016

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с.Петропавловка                                                                                       28 июня 2016года

Богучарский районный суд Воронежской области в составе:

председательствующего Моисеенко В.И.

при секретаре Рублевой О.И.,

с участием пом.прокурора Петропавловского района - Коржовой М.Н.,

истца Олейниковой Л.А.,

ответчика - представителя ГУ - УПФ РФ по Петропавловскому району - Шкурметовой В.В.

3-го лица - представителя БУЗ ВО «Петропавловская РБ» Егоровой Л.В.,

рассмотрел в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску прокурора Петропавловского района Воронежской области в интересах Олейниковой Л.А. к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации по Петропавловскому району Воронежской области о включении в стаж периодов работы, дающих право на досрочную пенсию по старости и назначении пенсии с момента обращения,

УСТАНОВИЛ:

     Прокурор Петропавловского района Воронежской области в интересах Олейниковой Л.А. обратился в суд с иском, в котором просит признать за ней право на досрочное назначение страховой пенсии, как за лицом, не менее 25 лет осуществляющим лечебную или иную деятельность по охране здоровья в учреждениях здравоохранения, включив в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения, период ее работы с 1 ноября 1999 года по 5 октября 2000 года в должности лаборанта клинической лаборатории Петропавловского МТМО Петропавловского района Воронежской области, периоды нахождения в ученических отпусках с 11 февраля 1996 года по 07 апреля 1996 года, с 04 сентября 2000 года по 29 сентября 2000 года, с 23 октября 2005 года по 18 ноября 2005 года, с 18 октября 2010 года по 13 ноября 2010 года, с 19 октября 2015 года по 14 ноября 2015 года, а также обязать ответчика назначить Олейниковой Л.А. пенсию с момента обращения - с 21 апреля 2016 года

       В судебном заседании прокурор Коржова М.Н. поддержала исковые требования, просила обязать ГУ - УПФ РФ по Петропавловскому району Воронежской области включить Олейниковой Л.А. в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения, период ее работы с 1 ноября 1999 года по 5 октября 2000 года в должности лаборанта клинической лаборатории Петропавловского МТМО Петропавловского района Воронежской области, периоды нахождения в ученических отпусках (специализация) с 11.02.1996 года по 07.04.1996 года, с 04.09.2000 года по 29.09.2000 года, с 23.10.2005 года по 18.11.2005 года, с 18.10.2010 года по 13.11.2010 года, с 19.10.2015 года по 14.11.2015 года и обязать ответчика назначить Олейниковой Л.А.. пенсию с момента обращения - с 21 апреля 2016 года.

       Истец Олейникова Л.А. поддержала исковые требования, пояснила, что она с 23.07.1992 года по 17.09.1992 года работала в должности фельдшера-лаборанта Петропавловского ТМО; с 18.09.1992 г. по 18.08.1993 - в должности медсестры процедурного кабинета, с 19.08.1993 г. по 13.10.2000 г. - в должности лаборанта клинической лаборатории, с 15.10.2000 г. по настоящее время работает в должности фельдшера-лаборанта биохимической лаборатории БУЗ ВО «Петропавловская РБ» с полным рабочим днем на полную ставку. Все это время она выполняла обязанности лаборанта в течение полного рабочего дня, полной рабочей недели, согласно существующих должностных обязанностей в одном и том же медицинском учреждении, несмотря на то, что с 25.01.1990 г. Петропавловская ЦРБ была переименована в Петропавловское МТМО, а с 06.10.2000 г. переименовано в МУЗ «Петропавловская ЦРБ». В настоящее время правопреемником МУЗ «Петропавловское ТМО» является БУЗ ВО «Петропавловская РБ».

Кроме того, с 11.02.1996 года по 07.04.1996 года, с 04.09.2000 года по 29.09.2000 года, с 23.10.2005 года по 18.11.2005 года, с 18.10.2010 года по 13.11.2010 года, с 19.10.2015 года по 14.11.2015 года, работая в должности лаборанта и фельдшера-лаборанта, находилась в ученических отпусках - на курсах специализации, куда она направлялась работодателем, в эти периоды за ней сохранялось рабочее место, средняя заработная плата, производились отчисления страховых взносов.

         В апреле 2016 года она обратилась в ГУ УПФ РФ по Петропавловскому району Воронежской области с заявлением о назначении ей досрочной пенсии в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения, но ей было отказано, так как по подсчетам пенсионного органа нет 25 лет специального стажа лечебной деятельности. Пенсионный орган не включил в специальный стаж период ее работы с 1 ноября 1999 года по 5 октября 2000 года, ссылаясь на то, что такое учреждение, как «МТМО» Списком № 1066 не предусмотрено. Также не были включены в специальный стаж периоды ученических отпусков с 11.02.1996 года по 07.04.1996 года, с 04.09.2000 года по 29.09.2000 года, с 23.10.2005 года по 18.11.2005 года, с 18.10.2010 года по 13.11.2010 года, с 19.10.2015 года по 14.11.2015 года. С решением пенсионного фонда она не согласна, полагает, что указанные периоды подлежат включению в специальный стаж, поэтому просит обязать ответчика включить в специальный стаж спорный период ее работы в Петропавловском МТМО, а также периоды нахождения ее в ученических отпусках, обязав пенсионный орган назначить ей пенсию с момента обращения - с 21 апреля 2016 года.

    Представитель ответчика - ГУ УПФ РФ по Петропавловскому району Шкурметова В.В. в судебном заседании иск не признала, пояснила, что решением пенсионного органа от 27.04.2016 года истцу Олейниковой Л.А. отказано в назначении пенсии по п.п.20 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» в связи с отсутствием необходимого стажа для назначения данной пенсии. Период работы истца - с 1 ноября 1999 года по 5 октября 2000 года в должности лаборанта клинической лаборатории Петропавловского МТМО, в специальный стаж не может быть включен, так как согласно Списку от 22.09.1999 г. № 1066, разделом «наименование должностей» медицинское учреждение «МТМО» не предусмотрено, тогда как данный список требует конкретного наименования должности и учреждения. Также не подлежат включению в специальный стаж периоды нахождения истца в ученических отпусках - с 11.02.1996 года по 07.04.1996 года, с 04.09.2000 года по 29.09.2000 года, с 23.10.2005 года по 18.11.2005 года, с 18.10.2010 года по 13.11.2010 года, с 19.10.2015 года по 14.11.2015 года, как не предусмотренные Разъяснением Минтруда РФ от 22.05.1996 г. и п.5 Правил исчисления периодов работы, дающих право на назначение досрочной пенсии по старости, в соответствии со ст.27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». Ответчик указал, что Пунктом 2 ст.27 Закона № 173 -ФЗ предусмотрено, что Списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с п.1 статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством РФ.

Третье лицо - представитель БУЗ «Петропавловская РБ» Егорова Л.В. полагала исковые требования подлежащими удовлетворению. При этом пояснила, что Олейникова Л.А. действительно работала в должности лаборанта клинической лаборатории Петропавловского МТМО в течение полного рабочего дня, полной рабочей недели, согласно соответствующим должностным обязанностям с 1 ноября 1999 года по 6 октября 2000 года. В разные периоды больница переименовывалась - с 25.01.1990 года Петропавловская ЦРБ была переименована в Петропавловское МТМО, с 06.10.2000 г. - в МУЗ «Петропавловская ЦРБ», в настоящее время правопреемником МУЗ «Петропавловское МТМО» является БУЗ ВО «Петропавловская РБ». Олейникова Л.А. также продолжает работу в этом же лечебном учреждении, характер и объем ее работы не изменился.

     Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, приходит к убеждению, что заявленные исковые требования подлежат удовлетворению.

    При этом суд исходит из следующего:

          Ст.45 Гражданского процессуального кодекса РФ предусмотрено, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, обратившихся к нему с заявлением о защите семьи, материнства, отцовства и детства, социальной защиты, включая социальное обеспечение.

В силу статьи 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре РФ» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства.

          Факт работы истца в период с 1 ноября 1999 года по 5 октября 2000 года в должности лаборанта клинической лаборатории Петропавловского МТМО Петропавловского района Воронежской области подтверждается сведениями, изложенными в трудовой книжке № изъят (л.д.97-90), согласно которой Олейникова Л.А. 23.07.1992 года принята на работу в Петропавловское ТМО на должность фельдшера-лаборанта по платным услугам; 18.09.1992 г. переведена на должность медицинской сестры процедурного кабинета; с 19.08.1993 г. переведена на должность клинического лаборанта; с 15.10.2000 г. переведена на должность фельдшера-лаборанта клинико-диагностической лаборатории, где продолжает работать по настоящее время; справкой БУЗ «Петропавловская РБ» № 32 от 05.05.2016 г. (л.д. 13) и не оспаривается представителем ответчика.

Из справки, выданной БУЗ «Петропавловская РБ» № изъят от дата обезличена следует, что Петропавловская центральная районная больница (Петропавловская ЦРБ) переименована в Петропавловское муниципальное территориальное медицинское объединение (Петропавловское МТМО) с 25.01.1990 г. приказом № 6 от 25.01.1990 г. На основании Постановления Главы администрации Петропавловского района № 703 от 06.10.2000 г. Петропавловское МТМО переименовано в Муниципальное учреждение здравоохранения «Петропавловская центральная районная больница» (МУЗ «Петропавловская ЦРБ») с 06.10.2000 г., приказ № 95-А от 06.10.2000 г. На основании постановления администрации Петропавловского муниципального района от 01.12.2011 г. № 475 МУЗ «Петропавловская ЦРБ» с 01.01.2012 г. переименована в МБУЗ «Петропавловская ЦРБ». В соответствии с распоряжением правительства Воронежской области от 30.10.2012 г. № 714-р приказом № 1824 от 07.12.2012 г. МБУЗ ВО «Петропавловская ЦРБ» переименована в БУЗ «Петропавловская ЦРБ». Приказом Департамента здравоохранения Воронежской области от 11.11.2013 г. № 2110 БУЗ ВО «Петропавловская ЦРБ» переименована в Бюджетное учреждение здравоохранения Воронежской области «Петропавловская РБ»; биохимическая лаборатория переименована в клинико-диагностическую лабораторию в соответствии с приказом № 42М от 03.02.2015 г. (л.д.13).

Из копии диплома № изъят следует, что истец окончила полный курс Воронежского медицинского училища по специальности лабораторная диагностика (л.д.27).

Согласно свидетельствам о прохождении повышения квалификации, удостоверению о повышении квалификации, истец проходила специализацию в 1996 году - 2 месяца, сентябре 2000 года, в ноябре 2005 года, с 18.10.2010 г. по 12.11.2010 г., с 19.10.2015 г. г. по 13.11.2015 г. (л.д.28-36).

Согласно Уставу Петропавловского муниципального территориального медицинского объединения, утвержденному комитетом по здравоохранению департамента социальной политики Воронежской области 12.03.1996 г., целью деятельности Петропавловского МТМО является удовлетворение потребности населения района в медицинской помощи (л.д.39-47).

         Решением ГУ - УПФ РФ по Петропавловскому району № 365389/16 от 27.04.2016 г. Олейниковой Л.А. отказано в досрочном назначении пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья в связи с отсутствием требуемой продолжительности специального стажа, которая в соответствии с постановлением КС РФ N 2-П определена 23 года 9 месяцев 19 дней, с постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 N 781 - 22 года 0 месяцев 16 дней. В стаж работы истца не был включен период работы с 1 ноября 1999 года по 5 октября 2000 года в должности лаборанта клинической лаборатории Петропавловского МТМО и также периоды ее нахождения в ученических отпусках: с 11.02.1996 года по 07.04.1996 года, с 04.09.2000 года по 29.09.2000 года, с 23.10.2005 года по 18.11.2005 года, с 18.10.2010 года по 13.11.2010 года, с 19.10.2015 года по 14.11.2015 года (л.д.102-107).

В соответствии с п.п.20 ч.1 ст.27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста. С 1 января 2015 года основания назначения указанной пенсии предусмотрены пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ «О страховых пенсиях", поскольку согласно частям 1 и 3 статьи 36 данного Федерального закона со дня его вступления в силу (т.е. с 1 января 2015 года) Федеральный закон "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" не применяется, за исключением норм, регулирующих исчисление размера трудовых пенсий и подлежащих применению в целях определения размеров страховых пенсий в соответствии с данным Федеральным законом в части, не противоречащей данному Федеральному закону.

         Согласно ч.2 ст.30 указанного закона Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых назначается страховая пенсия, правила исчисления периодов работы, и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

        Постановлением Правительства РФ от 18.07.2002 г. № 537 установлено, что при досрочном назначении трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.27 ФЗ от 17.12.2001 г. № 172-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» применяются списки производств, работ, профессий и должностей (с дополнениями и изменениями к ним), утвержденные Кабинетом Министров СССР, Советом Министров РСФСР и Правительством Российской Федерации.

При назначении пенсии до 1 ноября 1999 года стаж медицинской работы исчислялся в льготном порядке на основании Постановления Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 464 "Об утверждении списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет". Данным списком предусматривалось, что врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно - профилактических и санитарно - эпидемиологических учреждений всех форм собственности имеют право на пенсию за выслугу лет.

Для исчисления периодов работы с 1 ноября 1999 года до 1 января 2002 года надлежит применять Постановление Правительства РФ от 22 сентября 1999 г. N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил Исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения".

Согласно п. 2 указанного постановления список и Правила, утвержденные п.1 этого постановления, применяются в отношении лечебной и иной работы по охране здоровья населения, осуществляющейся в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения.

Постановлением Правительства РФ N 781 от 29.10.2002 г. утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения.

Петропавловское МТМО являлось муниципальным учреждением здравоохранения, имеющим целью - обеспечение доступности населению гарантированного объема медицинской помощи.

Пунктом 3 Правил N 781, предусмотрено, что наличие в наименовании указанных в Списке учреждений, указания на их клинический профиль и ведомственную территориальную принадлежность не является основанием для исключения периода работы в данном учреждении из стажа работы, дающего право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Кроме того, изменение наименования лечебного учреждения не может повлиять на конституционное право Олейниковой Л.А. на пенсионное обеспечение.

         Таким образом, в судебном заседании установлено, что Олейникова Л.А. работала с 1 ноября 1999 года по 5 октября 2000 года в должности лаборанта клинической лаборатории Петропавловского МТМО, в течение полного рабочего дня, полной рабочей недели, исполняла соответствующие обязанности лаборанта. Это подтверждено исследованными в судебном заседании указанными выше письменными доказательствами.      Суд учитывает также, что, определяющим в назначении досрочной трудовой пенсии по старости лицу, осуществлявшему деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, является род деятельности, а не наименование учреждения, с которым лицо состояло в трудовых отношениях, или его структурного подразделения.

Суд также считает незаконным решение пенсионного органа об исключении из специального стажа истца периодов нахождения в ученических отпусках (на курсах повышения квалификации) по следующим основаниям:

В соответствии со ст.27 и 28 Федерального закона РФ «О трудовых пенсиях в РФ» и Правил исчисления периодов работы, дающих право на назначение трудовой пенсии по старости, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 516 от 11.07.2002 г. в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно, в течение полного рабочего дня.

В соответствии с вышеуказанными Правилами в специальный стаж подлежат включению периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных оплачиваемых отпусков, включая дополнительные.

Согласно ст.187 Трудового Кодекса РФ, при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от производства за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. Аналогичная норма содержалась в ст.112 КЗоТ РСФСР.

Поэтому период нахождения истца на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить страховые отчисления в Пенсионный фонд РФ.

Кроме того, для работников здравоохранения в силу специальных нормативных актов повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы.

Поскольку истец направлялась на курсы повышения квалификации работодателем, это входило в ее трудовые обязанности, за ней сохранялось место работы, заработная плата, суд приходит к выводу о том, что периоды нахождения истца в ученических отпусках с 11 февраля 1996 года по 07 апреля 1996 года, с 04 сентября 2000 года по 29 сентября 2000 года, с 23 октября 2005 года по 18 ноября 2005 года, с 18 октября 2010 года по 13 ноября 2010 года, с 19 октября 2015 года по 14 ноября 2015 года подлежат включению в специальный стаж.

      Каких-либо доказательств в обоснование своей позиции по делу, ответчиком не представлено. Сам факт работы истца в спорный период в должности лаборанта клинической лаборатории Петропавловского МТМО в течение полного рабочего дня, полной рабочей недели ответчиком не оспаривается, как и не оспаривается, что Петропавловское МТМО было единственным районным государственным учреждением, которое обеспечивало здравоохранение Петропавловского района, но при этом неоднократно было переименовано без приема-увольнения работников или изменения их должностных инструкций.

Согласно п. 10 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20.12.2005 года № 25 « О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии» лечебная деятельность подлежит включению в специальный стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости независимо от того, в чьем ведении находились учреждения, где работал истец, и кому принадлежало закрепленное за ним имущество - государству, муниципальному образованию, акционерному обществу, поскольку это само по себе не предопределяет различий в условиях и характере профессиональной деятельности названных работников и не свидетельствует о существовании таких различий. Решение этого вопроса иным образом может породить такое неравенство в сфере пенсионного обеспечения, которое приведет к несоразмерному ограничению конституционного права этих лиц на социальное обеспечение и тем самым нарушит предписания статей 19, 39, 55 Конституции РФ.

Из материалов дела следует, что 21 апреля 2016 года Олейникова Л.А. в установленном законом порядке обратилась в ГУ-УПФ РФ по Петропавловскому району с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии (л.д.137-143). Решением Пенсионного фонда от 27.04.2016 года в установлении пенсии истцу необоснованно было отказано ввиду отсутствия требуемой продолжительности специального стажа, которая в соответствии с постановлением КС РФ N 2-П определена 23 года 9 месяцев 19 дней, с постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 N 781 - 22 года 0 месяцев 16 дней (л.д.113-123 ).

            Принимая во внимание, что специальный стаж истца на момент обращения в пенсионный орган с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии 21.04.2016 г.) составляет более 25 лет (с учетом включения в специальный стаж периода работы в должности лаборанта в клинической лаборатории Петропавловского МТМО с 01.11.1999 г. по 05.10.2000 г. и периоды нахождения в ученических отпусках с 11.02.1996 года по 07.04.1996 года, с 04.09.2000 года по 29.09.2000 года, с 23.10.2005 года по 18.11.2005 года, с 18.10.2010 года по 13.11.2010 года, с 19.10.2015 года по 14.11.2015 года ), а также то обстоятельство, что истец в установленном законом порядке обращалась в ГУ УПФ РФ по Петропавловскому району с заявлением об установлении пенсии, суд вправе, удовлетворив иск, признать за истцом право на досрочную трудовую пенсию в соответствии с п.20 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400- ФЗ «О страховых пенсиях» и возложить на ответчика обязанность - назначить истцу Олейниковой Л.А. досрочную трудовую пенсию со дня обращения в пенсионный орган с заявлением о ее назначении, то есть с 21 апреля 2016 года.

      На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Петропавловского района Воронежской области в интересах Олейниковой Л.А. к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации по Петропавловскому району Воронежской области, удовлетворить.

     Признать за Олейниковой Л.А. право на досрочное назначение страховой пенсии, как лицу, не менее 25 лет осуществляющему лечебную или иную деятельность по охране здоровья в учреждениях здравоохранения, включив в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения, период ее работы с 1 ноября 1999 года по 5 октября 2000 года в должности лаборанта клинической лаборатории Петропавловского МТМО Петропавловского района Воронежской области и периоды нахождения в ученических отпусках с 11 февраля 1996 года по 07 апреля 1996 года, с 04 сентября 2000 года по 29 сентября 2000 года, с 23 октября 2005 года по 18 ноября 2005 года, с 18 октября 2010 года по 13 ноября 2010 года, с 19 октября 2015 года по 14 ноября 2015 года.

       Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Петропавловскому району Воронежской области назначить Олейниковой Л.А. трудовую пенсию по старости со дня обращения - с 21 апреля 2016 года.

       Взыскать с Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по Петропавловскому району Воронежской области государственную пошлину в доход местного бюджета в размере 300 (триста) рублей.

         Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Воронежского областного суда в течение месяца.

Председательствующий: подпись В.И.Моисеенко