Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-1604/2017 ~ М-1140/2017 от 06.03.2017

Решение

Именем РФ

05 апреля 2017г.                                                                                   г. Самара

Ленинский районный суд г. Самары в составе:

председательствующего судьи Дурновой Н.Г.,

при секретаре Воронцовой Е.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по административному исковому заявлению Кузьмина С.В. и Карушиной В.С. к Департаменту управления имуществом г. о. Самара о признании незаконным распоряжения

УСТАНОВИЛ:

Административные истцы обратились в суд с заявлением указывая, что Кузьмин С.В. ДД.ММ.ГГГГ.р. и Карушина В.С. ДД.ММ.ГГГГ.р. фактически проживают и зарегистрированы в жилом доме по адресу: <адрес> что подтверждается справкой о составе семьи.\

На данном земельном участке находится объект недвижимости, жилой дом ДД.ММ.ГГГГ года постройки, баня, сарай.

Заключением от 03.10.2014г. № Комиссия по подтверждению создания на земельном участке жилого дома до вступления в силу Закона СССР от 06.03.1990 г. № 1305-1 «О собственности в СССР», а также фактического пользования заявителями земельным участком и хозяйственными постройками (сараем, гаражом, баней) по Советскому району г.о. Самары подтвердила создание на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес> жилого дома, фактическое пользование Кузьминым С.В. и Карушиной В.С. земельным участком и хозяйственными постройками (баней и сараем).

11.12.2014 г. Кузьмин С.В. и Карушина B.C. обратились в Министерство имущественных отношений Самарской области с заявлением о предоставлении в общую долевую собственность земельного участка площадью 1 500 кв.м., расположенного по адресу: Самарская <адрес>, занимаемого индивидуальным жилым домом с приусадебным участком, мотивировав это тем, что на основании п. 9 ст. 10.2 Закона Самарской области от 11.03.2005 г. № 94-ГД «О земле», гражданам предоставляется в собственность бесплатно, расположенный в границах населенного пункта земельный участок, государственная собственность на который не разграничена и который не представлен в пользование и (или) во владение гражданам и юридическим лицам, на котором расположен созданный до вступления в законную силу Закона СССР от 06.03.1990 г. № 1305-1 «О собственности в СССР» жилой дом.

Согласно расписки от 11.12.2014г. в (регистрационный №) к пакету документов приложен план границ земельного участка, площадь которого составляет 1500 кв.м.

Месячный срок для рассмотрения их заявления со дня поступления заявления исполнительным органом государственной власти для принятия решения о предоставлении земельного участка в собственность был нарушен.

09 октября 2015г. определением Самарского областного суда по делу № бездействие Администрации г.о. Самары и Департамента управления имуществом г.о. Самары признано незаконным. Суд обязал рассмотреть заявление 11.12.2014г. Кузьмина С.В. и Карушиной B.C. по существу.

11 января 2016 года Департамент управления имуществом г.о. Самары предоставил в адрес истцов ответ, согласно которому указал, на необходимость произвести действия по образованию земельного участка и порекомендовал обратиться в Департамент строительства и архитектуры по Самарской области.

Заявлением от 11.01.2016г. к пакету документов по заявлению истцов о предоставлении в собственность земельного участка была вновь приобщена схема расположения земельных участков на кадастровом плане территории.

Распоряжением от 20.01.2017 года № 115 департамент управления имуществом городского округа Самара отказал истцам в предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, расположенного по адресу: <адрес>, указывая, что испрашиваемый земельный участок расположен в зоне предприятий и складов V-IV классов вредности (санитарно-защитные зоны- до 100м.) (ПК-1) по Карте правового зонирования Правил застройки и землепользования в городе Самаре

Жилое помещение, расположенное на испрашиваемом земельном участке, было построено в 1965 году т.е. до введение в действие Правил застройки и землепользования от 26.04.2001г., что подтверждается Заключением от 03.10.2014г. № Комиссии по подтверждению создания на земельном участке жилого дома до вступления в силу Закона СССР от 06.03.1990 г. № 1305-1 «О собственности в СССР».

Таким образом, являясь собственником жилого дома более 52 лет, истцы лишены возможности оформить надлежащим образом и зарегистрировать принадлежащее им право на объекты, что нарушает их права

Истцы просят признать незаконным распоряжение от 20.01.17г. № об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка по адресу <адрес>.

Обязать Департамент управления имуществом г. о. Самара возобновить рассмотрение по существу заявления Кузьмина С.В. и Карушиной В.С. о предварительном согласовании предоставления земельного участка, по адресу <адрес>. Площадью 1500 кв.м.

Представитель Административных истцов Карташева Н.Н., действующая по доверенности, в судебном заседании поддержала требования в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении. При этом пояснила, что жилое помещение, расположенное на испрашиваемом земельном участке, было построено в 1965 году т.е. до введение в действие Правил застройки и землепользования от 26.04.2001г., что подтверждается Заключением от 03.10.2014г. № Комиссии по подтверждению создания на земельном участке жилого дома до вступления в силу Закона СССР от ДД.ММ.ГГГГ № «О собственности в СССР». Таким образом, являясь собственником жилого дома более 52 лет, истцы лишены возможности оформить надлежащим образом и зарегистрировать принадлежащее им право на объекты, что нарушает их права.

Представитель административного ответчика Департамент управления имуществом г.о. Самары по доверенности Пюльзю А.,К. требования не признала, при этом пояснила, что использование земельного участка под жилой дом с приусадебным участком не соответствует видам разрешенного использования земельных участков, установленных градостроительным регламентом указанной зоны.

Выслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 218 КАС РФ установлено, что гражданин, может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов.

Согласно ч.9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Статьей 219 КАС РФ установлено, что административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Распоряжение Департамента г.о. Самара № изготовлено 20.01.2017 г. Таким образом, срок обжалования указанного постановления истекает 20.04.2017 г.

Из материалов дела следует, что 11.12.2014 г. Кузьмин С.В. и Карушина В.С. обратились в Министерство имущественных отношений Самарской области с заявлением о предоставлении в общую долевую собственность земельного участка площадью 1 500,00 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, занимаемого индивидуальным жилым домом с приусадебным участком, мотивировав это тем, что на основании п. 9 ст. 10.2 Закона Самарской области от 11.03.2005 г. № 94-ГД «О земле», гражданам предоставляется в собственность бесплатно, расположенный в границах населенного пункта земельный участок, государственная собственность на который не разграничена и который не представлен в пользование и (или) во владение гражданам и юридическим лицам, на котором расположен созданный до вступления в законную силу Закона СССР от 06.03.1990 г. № 1305-1 «О собственности в СССР» жилой дом.

К указанному пакету документов приложен план границ земельного участка, площадь которого составляет 1500 кв.м., что подтверждается распиской от 11.12.2014г. в (регистрационный №).

Законом Самарской области от 26.02.2015 г. № 11-ГД, вступившим в силу 01.03.2015, были внесены изменения в Закон Самарской области от 29.12.2014 г. № 134-ГД «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти Самарской области в сферах градостроительной деятельности и рекламы на территории Самарской области, определении полномочий органов государственной власти Самарской области по предметам ведения субъектов РФ, наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в сфере градостроительной деятельности на территории Самарской области и внесении изменения в ст. 1 Закона Самарской области «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Самарской области», в Закон Самарской области от 11.03.2005 г. № 94-ГД «О земле» в части исключения из компетенции органов государственной власти Самарской области полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в случаях, когда распоряжение соответствующими земельными участками в соответствии с Федеральным законом от 25.10.2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие ЗК РФ» должно быть осуществлено органами местного самоуправления.

Во исполнение Закона Самарской области от 29.12.2014 г. № 134-ГД Постановлением Администрации г.о. Самара от 01.04.2015 г. № 287 «Об организации работы по реализации полномочий в сфере распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена в городском округе Самара» полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, находящихся на территории городского округа Самара переданы Администрации г.о. Самара и Департаменту управления имуществом г.о. Самара.

09 октября 2015г. определением Самарского областного суда по делу № бездействие Администрации г.о. Самары и Департамента управления имуществом г.о. Самары признано незаконным. Суд обязал рассмотреть заявление 11.12.2014г. Кузьмина С.В. и Карушиной В.С. по существу.

В связи с указанными обстоятельствами вынесение оспариваемого истицей постановления находилось в пределах компетенции Департамента управления имущества городского округа Самара.

09 ноября 2016 года на основании вступившего в законную силу решения суда и определения Самарского областного суда истцами подано заявление на имя Главы администрации Фурсова О.Б.

11 января 2016 года Департамент управления имуществом г.о. Самары предоставил в адрес истцов ответ, согласно которому указал, на необходимость произвести действия по образованию земельного участка и порекомендовал обратиться в Департамент строительства и архитектуры по Самарской области.

Заявлением от 11.01.2016г. к пакету документов по заявлению истцов о предоставлении в собственность земельного участка была вновь приобщена схема расположения земельных участков на кадастровом плане территории.

Распоряжением от 20.01.2017 года № 115 департамент управления имуществом городского округа Самара отказал истцам в предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, расположенного по адресу: <адрес>

Основанием для отказа является подпункт 1 пункта 8 статьи 39.15, подпункта 3 пункта 16 статьи 11.10, пункта 4,6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации (испрашиваемый земельный участок расположен в зоне предприятий и складов V-IV классов вредности (санитарно-защитные зоны- до 100м.) (ПК-1) по Карте правового зонирования Правил застройки и землепользования в городе Самаре).

Согласно п. 8 ст. 36 Градостроительного кодекса РФ, земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

В соответствии со ст. 6 постановления Самарской Городской Думы от 26.04.2001г. № « Об утверждении Правил застройки и землепользования в г. Самаре» объекты недвижимости, ставшие несоответствующими настоящим Правилам после их введения в действие, могут существовать и использоваться без их проведения в соответствии с настоящими Правилами.

Исключения составляют те не соответствующие настоящим Правилам и обязательным нормативам стандартам объекты недвижимости, существование и использование которых опасно для жизни и здоровья людей, окружающей среды, памятников истории и культуры. Применительно к этим объектам постановлением главы города устанавливается срок приведения их в соответствие с настоящими Правилами, нормативами и стандартами.

Жилое помещение, принадлежащее истцам и расположенное на испрашиваемом земельном участке, было построено в 1965 году т.е. до введение в действие Правил застройки и землепользования от 26.04.2001г., что подтверждается Заключением от 03.10.2014г. № 9/04 Комиссии по подтверждению создания на земельном участке жилого дома до вступления в силу Закона СССР от 06.03.1990 г. № 1305-1 «О собственности в СССР».

Кроме того, испрашиваемый истицей земельный участок не обременен красными линиями, в связи с этим, считает, что имеет право на оформление земельного участка в собственность. Каких-либо ограничений прав, предусмотренных ст. 56 ЗК РФ, установленных органами государственной власти или местного самоуправления в отношении испрашиваемого истцами земельного участка, не зарегистрировано.

Доказательств того, что месторасположение земельного участка создает препятствия или нарушает права и законные интересы других лиц на пользование необходимыми объектами общего пользования в соответствии с градостроительными нормативами в материалах дела также не имеется.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, суд признав заявление обоснованным принимает решение об обязанности административного ответчика устранить нарушение прав свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Согласно ст. 277 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Руководствуясь ст.ст.175, 178-180 КАС РФ, суд

Решил:

Исковые требования Кузьмина С.В. и Карушиной В.С. к Департаменту управления имуществом г. о. Самара удовлетворить.

Признать незаконным распоряжение от 20.01.17г. № об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка по адресу <адрес>.

Обязать Департамент управления имуществом г. о. Самара возобновить рассмотрение по существу заявления Кузьмина С.В. и Карушиной В.С. о предварительном согласовании предоставления земельного участка, по адресу <адрес>. Площадью 1500 кв.м.

Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд через Ленинский районный суд г. Самары в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Срок изготовления мотивированного решения 10.04.17 года.

       Судья                    подпись                                  Н.Г. Дурнова

КОПИЯ ВЕРНА

Судья

Секретарь