Решение по делу № 2-600/2013 ~ М-556/2013 от 20.09.2013

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

"03" октября 2013 г. Кизилюртовский районный суд РД

в составе председательствующего судьи Дибирова М.М.,

с участием помощника Кизилюртовского межрайонного прокурора Шамхалова Ш.З..,

при секретаре Хамидовой М.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Кизилюрте гражданское дело по заявлению Кизилюртовского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО СП «село Нечаевка» Кизилюртовского района о признании незаконным бездействия администрации МО «село Нечаевка» и обязании принять нормативный правовой акт о порядке создания и деятельности общественных пунктов охраны порядка,

УСТАНОВИЛ:

Кизилюртовский межрайонный прокурор обратился в суд с заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО СП «село Нечаевка» Кизилюртовского района о признании незаконным бездействия администрации МО «село Нечаевка», и обязании принять нормативный правовой акт о порядке создания и деятельности общественных пунктов охраны порядка.

При этом прокурор ссылается на то, что межрайонной прокуратурой по заданию прокуратуры Республики Дагестан в администрации МО СП «село Нечаевка» проведена проверка исполнения законодательства, регламентирующего участие граждан в обеспечении охраны общественного порядка.

В соответствии с п. 33 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится создание условий для деятельности добровольных формирований населения по охране общественного порядка.

Согласно ст. 4 Закона Республики Дагестан от 08.10.2004 № 25 «Об участии граждан в охране общественного порядка в Республике Дагестан» (далее - Закон РД) каждый гражданин имеет право принимать участие в охране общественного порядка, защищая всеми средствами и способами, не запрещенными законом, жизнь, достоинство и собственность граждан от противоправных посягательств. Участие граждан в охране общественного порядка может быть индивидуальным и коллективным.

Одной из форм индивидуального участия граждан в охране общественного порядка, предусмотренного ст. 5 Закона РД, является участие в деятельности общественных пунктов охраны порядка.

Статьей 7 Закона РД предусмотрено, что общественные пункты охраны порядка могут создаваться решением органов местного самоуправления в целях объединения и координации работы по охране общественного порядка общественными объединениями, а также гражданами.

Порядок создания и деятельность общественных пунктов охраны порядка регулируются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Проверкой установлено, что администрацией МО СП «село Нечаевка» пункты охраны общественного порядка не созданы, нормативный правовой акт о порядке создания и деятельности общественных пунктов охраны порядка не принят, что подтверждается справкой о результатах проверки.

Бездействием администрации МО СП «село Нечаевка» нарушаются права неопределенного круга лиц на участие граждан в деятельности общественных пунктов охраны порядка.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

Бездействие главы МО «село Нечаевка» Кизилюртовского района следует признать незаконным, поскольку в соответствии со статьей 23 Устава Собрания депутатов сельского поселения, глава сельского поселения, администрация (исполнительно-распорядительный орган) сельского поселения являются структурными подразделениями МО «село Нечаевка». Глава сельского поселения является высшим должностным лицом сельского поселения и наделяется собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Следовательно, главе сельского поселения - высшему должностному лицу сельского поселения, предписано разработать, а при необходимости внести на заседание сессии Собрания депутатов сельского поселения и утвердить административный регламент, регулирующий порядок создания и деятельности общественных пунктов охраны порядка.

Согласно пункту 3 ст. 35 Федерального закона Российской Федерации «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд заявлением, если того требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В соответствии со статьей 254 ГПК РФ действия (бездействия) органов местного самоуправления, должностного лица могут быть обжалованы в судебном порядке.

Помощник Кизилюртовского межрайонного прокурора Шамхалов Ш.З. требования, изложенные в заявлении прокурора, полностью поддержал и просил их удовлетворить по указанным в заявлении основаниям.

Глава МО «село Нечаевка» Кизилюртовского района Гашимов Г. требования прокурора признал и пояснил, что указанный в заявлении прокурора нормативный акт не принят, в настоящее время такой нормативный акт разрабатывается и будут приняты меры к тому, чтобы он был разработан, принят в установленном порядке и обнародован.

Заслушав объяснения сторон и исследовав представленные заявителем доказательства, суд приходит к выводу, что заявление прокурора является обоснованным и основанным на законе, в связи, с чем подлежит удовлетворению.

Так, судом установлено, что административный регламент - Положение «Об участии граждан в охране общественного порядка в Республике Дагестан» в МО «село Нечаевка» не разработан и не принят.

В соответствии с требованиями п. 2 ст. 23 Устава глава сельского поселения одновременно возглавляет администрацию и исполняет полномочия председателя Собрания депутатов сельского поселения. В соответствии с п. 2 ст. 25 Устава глава сельского поселения руководит работой Собрания депутатов сельского поселения, организует процесс подготовки и принятия решения Собрания депутатов сельского поселения, подписывает решения и приказы по вопросам организации работы Собрания сельского поселения. В соответствии с п. 1 ст. 30 Устава глава сельского поселения является высшим должностным лицом сельского поселения и наделяется собственными полномочиями по решению местного значения. В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 35 Устава к компетенции администрации сельского поселения относится обеспечение исполнения полномочий органов местного самоуправления сельского поселения по решению вопросов местного значения сельского поселения в соответствии с федеральными законами, нормативными правовыми актами Собрания депутатов сельского поселения и постановлениями и распоряжениями главы сельского поселения и Уставом. В соответствии с требованиями п. 1 ст. 43 Устава по вопросам местного значения сельского поселения, органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления принимают муниципальные правовые акты.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст.193-199, 254-257 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать бездействие главы МО «село Нечаевка» Кизилюртовского района Республики Дагестан по разработке и принятию регламента о порядке создания и деятельности общественных пунктов охраны порядка незаконным.

Обязать главу МО «село Нечаевка» Кизилюртовского района Республики Дагестан разработать и принять регламент регулирующий порядок создания и деятельности общественных пунктов охраны порядка.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд РД в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной формулировке.

Председательствующий: