Решение по делу № 2-843/2018 ~ М-718/2018 от 10.04.2018

Дело № 2- 843/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

           04 июня 2018 года                                           г. Феодосия

     Феодосийский городской суд Республики Крым в составе: председательствующего судьи Бойко З.А., при секретаре Байдиной <данные изъяты>., с участием помощника прокурора Карпова <данные изъяты> рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Феодосии в защиту прав и законных интересов Российской Федерации, муниципального образования города Феодосии и неопределенного круга лиц к Администрации города Феодосии Республики Крым, Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, <данные изъяты>, <данные изъяты>, о признании недействительными постановления Администрации города Феодосии, договора купли-продажи, свидетельства о государственной регистрации права собственности на земельный участок, исключении записи из ЕГРП о регистрации права собственности на земельный участок,

установил:

Прокурор <адрес> обратился в суд с иском в защиту прав и законных интересов Российской Федерации, муниципального образования <адрес> и неопределенного круга лиц к Администрации <адрес> Республики Крым, Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, <данные изъяты>, <данные изъяты>, о признании недействительными постановления Администрации <адрес>, договора купли-продажи, свидетельства о государственной регистрации права собственности на земельный участок, исключении записи из ЕГРП о регистрации права собственности на земельный участок.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой <адрес> проведена проверка законности выделения и использования земельного участка для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении земельных участков в собственность гражданам в порядке завершения оформления прав в муниципальном образовании городской округ Феодосия Республики Крым» ФИО1 в собственность предоставлен в порядке завершения оформления прав земельный участок площадью 0,1264 га, расположенный по адресу: <адрес>Г, кадастровый №, для строительства и обслуживания жилого дома, вид разрешенного использования земельного участка - малоэтажная жилая застройка (индивидуальное жилищное строительство: размещение дачных домов и садовых домов), код 2.1 (п. 20 Приложения). На основании указанного постановления Администрации <адрес> за ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним зарегистрировано право собственности на земельный участок площадью 1264 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>Г, за №. ДД.ММ.ГГГГ между ФИО1 и ФИО2 заключен договор купли-продажи земельного участка площадью 1264 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>Г, зарегистрированный Государственным комитетом по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ДД.ММ.ГГГГ за №. На основании указанного договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ за ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним зарегистрировано право собственности на земельный участок площадью 1264 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>Г, за №. Предоставление в собственность земельного участка ФИО1, и последующая передача данного земельного участка ФИО2 противоречит требованиям законодательства, поскольку в выписке из решения 59 сессии 6 созыва Берегового сельского совета от ДД.ММ.ГГГГ № указаны недостоверные сведения о даче ФИО1 разрешения на составление проекта землеустройства по отводу земельного участка в <адрес>, для строительства и обслуживания жилого дома по адресу: <адрес>, приговором Феодосийского городского суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ по делу № ФИО5 осуждена за совершение преступлений, в том числе по ч. 1 ст. 330 УК РФ - по эпизоду незаконного отчуждения земельного участка в пользу ФИО1, по ч. 2 ст. 327 УК РФ - по эпизоду подделки документа в отношении незаконного отчуждения земельного участка в пользу ФИО1 В связи с вышеизложенным прокурор <адрес> обратился в суд с настоящим иском.

В судебном заседании помощник прокурора ФИО6 заявленные требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить по изложенным в иске основаниям и имеющимся в деле доказательствам.

Представитель Администрации <адрес> Республики Крым в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в отсутствии, исковые требования признал в полном объеме.

Ответчик ФИО1 в судебное заседание не явился, о слушании дела извещался надлежащим образом.

Ответчик ФИО2 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представил письменные возражения на исковое заявление, в которых просил в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме.

От представителя Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым в суд поступили письменные возражения с просьбой рассмотреть дело в отсутствие представителя.

Суд, выслушав пояснения помощника прокурора, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

Статьей 2 Конституции Российской Федерации определено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод гражданина и человека – обязанность государства. Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (ст.18 Конституции РФ).

В соответствии со статьями 12, 56, 57 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений. При этом доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле.

Согласно части 2 статьи 56 ГПК РФ суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать.

В соответствии со статьей 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Как усматривается из материалов дела, приговором Феодосийского городского суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ по делу № ФИО5 осуждена за совершение преступлений, в том числе по ч. 1 ст. 330 УК РФ - по эпизоду незаконного отчуждения земельного участка в пользу ФИО7, по ч. 2 ст. 327 УК РФ - по эпизоду подделки документа в отношении незаконного отчуждения земельного участка в пользу ФИО7

В соответствии с ч. 4 ст. 61 ГПК РФ вступивший в законную силу приговор суда по уголовному делу обязателен для суда, рассматривающего дело о гражданско-правовых последствиях действий лица, в отношении которого вынесен приговор суда, по вопросам, имели ли место эти действия и совершены ли они данным лицом.

Так, указанным приговором суда установлено, что в период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, к ФИО5 обратился ФИО1, с целью получения в собственность земельного участка в <адрес> Республики Крым. ФИО5, имея свободный доступ к официальным документом Берегового сельского совета, в том числе к сессионным материалам, печати и штампу Берегового сельского совета, книге регистрации входящей корреспонденции, которые в совокупности своей давали возможность беспрепятственно внести ложные сведения в решение сессии Берегового сельского совета, действуя умышленно, осознавая противоправность своих действий, достоверно зная о предусмотренном законом порядке выделения гражданам земельных участков, решила совершить самоуправные действия по предоставлению ФИО1 земельного участка в <адрес>. ФИО5, реализуя свой преступный умысел, сообщила ФИО1 о возможности внесения ложных сведений в решение сессии Берегового сельского совета от ДД.ММ.ГГГГ № и выдачи ему выписки из данного решения, на основании которой возможно получение в собственность земельного участка. Преследуя цель получения в собственность земельного участка в <адрес>, ФИО1 предоставил ФИО5 соответствующее заявление о выделении земельного участка.

ФИО5, реализуя преступный умысел, направленный на противоправное изъятие земельного участка из собственности муниципального образования городской округ Феодосия Республики Крым, желая придать правомерность полученному заявлению от ФИО1, которое должно было поступить до проведения заседания сессии Берегового сельского совета ДД.ММ.ГГГГ, используя находящийся у нее в распоряжении штамп регистрации входящих документов Берегового сельского совета, на заявлении ФИО1 незаконно проставила оттиск штампа регистрации входящих документов Берегового сельского совета, а также указала регистрацию заявления под № от ДД.ММ.ГГГГ. Продолжая свои действия, направленные на придание правомерности полученного заявления от ФИО1, путем регистрации его в прошедшем времени, ФИО5 в журнале регистрации входящей корреспонденции 02-ДД.ММ.ГГГГ Берегового сельского совета, в пустой строке вписала заявление ФИО1 о выделении земельного участка под регистрационным № от ДД.ММ.ГГГГ дублирующим предыдущий регистрационный номер. В дальнейшем, продолжая реализовывать свой преступный умысел, ФИО5 в период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, находясь в помещении МКУ «Береговая сельская администрация Администрации <адрес> Республики Крым» по адресу: <адрес>, на рабочем компьютере внесла ложные сведения в приложение № к решению 59 сессии 6 созыва Берегового сельского совета от ДД.ММ.ГГГГ №, указав о даче разрешения ФИО1 на составление проекта землеустройства по отводу земельного участка площадью 0,1264 га по адресу: АР Крым, <адрес> чего, используя служебный компьютер, ФИО5 распечатала заведомо подложную выписку из решения 59 сессии 6 созыва Берегового сельского совета от ДД.ММ.ГГГГ №, в которой указала недостоверные сведения о даче ФИО1 разрешения на составление проекта землеустройства по отводу земельного участка в <адрес>, для строительства и обслуживания жилого дома по адресу: <адрес>, подписала ее от имени секретаря Берегового сельского совета и заверила свою подпись печатью «Береговой сельский совет», придав тем самым данной выписке статус официального документа. Указанную заведомо подложную выписку из решения 59 сессии 6 созыва Берегового сельского совета от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО5 передала ФИО1

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 предоставил указанную выписку из решения 59 сессии 6 созыва Берегового сельского совета от ДД.ММ.ГГГГ № в числе иных документов в Администрацию <адрес> Республики Крым с заявлением о предоставлении ему земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, в собственность в порядке завершения оформления права собственности.

ДД.ММ.ГГГГ Администрацией <адрес> Республики Крым постановлением № ФИО1 предоставлен указанный земельный участок в собственность в порядке завершения оформления права собственности. В дальнейшем, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Феодосийский отдел Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым для регистрации права собственности на земельный участок по адресу: <адрес>. На основании поданных документов, в Единый государственный реестр была внесена запись о регистрации права собственности на земельный участок площадью 0,1264 га, расположенный по адресу: <адрес>.

Таким образом, в результате умышленных самоуправных действий ФИО5, из собственности муниципального образования городской округ Феодосия Республики Крым незаконно отчужден земельный участок площадью 0,1264 га, расположенный по адресу: <адрес>.

На основании Постановления Верховного Совета Автономной Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ «О независимости Крыма» Крым провозглашен независимым суверенным государством – Республикой Крым, в которой город Севастополь имеет особый статус.

Согласно части 1 статьи 1 Договора между Российской Федерацией и Республикой Крым о принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов от ДД.ММ.ГГГГ, Республика Крым считается принятой в Российскую Федерацию с даты подписания настоящего Договора.

В соответствии с пунктом «в» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации, вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 23 Федерального конституционного закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя», законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации действуют на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным конституционным законом.

Положениями пункта «б» пункта 1 статьи 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №184-ФЗ предусмотрено, что законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации осуществляет законодательное регулирование по предметам ведения субъекта Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в пределах полномочий субъекта Российской Федерации.

Полномочия органа государственной власти Республики Крым в сфере земельных отношений определены, в том числе частью 1 статьи 12.1 Федерального конституционного закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ФКЗ, которой установлено, что до ДД.ММ.ГГГГ на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования, в том числе земельных отношений, могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

Особенности регулирования земельных отношений на территории Республики Крым законодательно закреплены в Законе Республики Крым №PK от ДД.ММ.ГГГГ «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым», статьей 1 которого определено, что правовую основу регулирования на территории Республики Крым земельных и имущественных отношений, а также отношений в сфере государственного кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним составляют Конституция Российской Федерации, Федеральный конституционный закон от ДД.ММ.ГГГГ №-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя», Конституция Республики Крым, а также иные федеральные законы и нормативные правовые акты Республики Крым с учетом особенностей, установленных настоящим Законом.

В соответствии с частью 2 статьи 2 Закона №-ЗРК, право собственности на земельные участки и иные объекты недвижимого имущества, возникшее до вступления в силу Федерального конституционного закона, на территории Республики Крым у физических и юридических лиц, включая иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных юридических лиц, сохраняется.

В силу статьи 7 Закона №PK от ДД.ММ.ГГГГ, разрешенным использованием земельных участков признаются виды функционального использования земельного участка в пределах его целевого назначения, определенные документами, подтверждающими право на земельный участок, землеустроительной и градостроительной документацией, утвержденной в установленном порядке до вступления в силу Федерального конституционного закона. До утверждения правил землепользования и застройки, утверждения лесохозяйственных регламентов разрешенное использование земельных участков определяется в порядке, установленном Советом министров Республики Крым, с учетом утвержденных документов территориального планирования.

В соответствии со статьей 13 Закона №PK от ДД.ММ.ГГГГ, завершение оформления права на земельные участки, начатого до принятия Федерального конституционного закона, осуществляется на основании решений органа местного самоуправления, органа исполнительной власти о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до ДД.ММ.ГГГГ и действовавших на эту дату.

Порядок предоставления земельных участков в соответствии с положениями настоящей статьи определяется Советом министров Республики Крым.

В соответствии с положениями Федерального конституционного Закона №-ФКЗ, статьями 83, 84 Конституции Республики Крым, статьей 41 Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК «О системе исполнительных органов государственной власти Республики Крым», статьями 3 и 13 Закона №PK, постановлением Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Порядок переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым (далее - Порядок).

Пунктом 1 Порядка установлено, что настоящий Порядок устанавливает правила предоставления земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, физическим и юридическим лицам в порядке переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки, начатого до вступления в силу Закона №-ФКЗ, на основании документов, указанных в абзаце втором части первой статьи 13 Закона №PK.

Согласно пункта 2 Порядка, переоформление прав осуществляется в отношении прав на земельные участки, которые возникли до вступления в силу Федерального конституционного закона (далее - подлежащие переоформлению права).

Наделение органов местного самоуправления распорядительными полномочиями в сфере местного самоуправления, предусматривает обязательный характер принятых ими решений для лиц, в отношении которых они вынесены.        Органы местного самоуправления, принимая правовые акты, которыми регулируются правоотношения, связанные с реализацией определенных субъективных прав и охраняемых законом интересов, выступают гарантом стабильности общественных отношений между самими органами и гражданами.

Таким образом, учитывая выше изложенные обстоятельства, суд полагает требования прокурора о признании недействительным пункта 20 Приложения Постановления от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении земельных участков в собственность гражданам в порядке завершения оформления прав в муниципальном образовании городской округ Феодосия Республики Крым», которым в собственность ФИО1 передан земельный участок, площадью 1264 кв.м., кадастровый №, расположенный по <адрес>Г, <адрес>, Республики Крым, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно статье 168 Гражданского кодекса Российской Федерации за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки. Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В соответствии со ст. 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения. При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Исходя из выше установленных обстоятельств, договор купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между ФИО1 и ФИО2 площадью 1264 кв.м., кадастровый №, расположенный по <адрес>Г, <адрес>, Республики Крым, является ничтожным.

Надлежащих, бесспорных и достаточных доказательств того, что ответчик ФИО2, является добросовестным приобретателем в силу п. 1 ст. 302 ГПК РФ, как об этом указывает ответчик в письменных возражениях, материалы дела не содержат.

Таким образом, суд полагает исковые требования о признании недействительным ничтожного договора купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между ФИО1 и ФИО2, признании недействительным свидетельства о праве собственности на недвижимое имущество - земельный участок площадью 1264 кв.м., кадастровый №, расположенный по <адрес>Г, <адрес>, Республики Крым на имя ФИО2, и обязательстве ответчика передать указанный земельный участок по акту приема-передачи в земли муниципальной собственности в лице Администрации <адрес> Республики Крым, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с положениями ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» основаниями для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения прав на недвижимое имущество и сделок с ним являются: акты, изданные органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, договоры и другие сделки.

Государственная регистрация, как формальное условие обеспечения государственной, в том числе, судебной защиты прав лица, возникающих из договорных отношений, объектом которых является недвижимое имущество, призвана лишь удостоверить со стороны государства юридическую силу правоустанавливающих документов. Она не затрагивает самого содержания указанного гражданского права, не ограничивает свободу договоров, обеспечивает юридическое равенство сторон, автономию их воли и имущественную самостоятельность. Регистрация сама по себе не влечет возникновение прав на недвижимость в отрыве от материального носителя — правоустанавливающего документа, она является лишь доказательством существования зарегистрированного права.

Таким образом, суд, исследовав имеющиеся в деле доказательства, оценив их относимость, допустимость, достоверность, а также достаточность и взаимную связь в их совокупности, полагает исковые требования прокурора <адрес> обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Полный текст решения изготовлен ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд, -

                         РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора города Феодосия удовлетворить.

Признать недействительным пункт 20 Приложения Постановления Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении земельных участков в собственность гражданам в порядке завершения оформления прав в муниципальном образовании городской округ Феодосия Республики Крым», которым в собственность ФИО1 передан земельный участок, площадью 1264 кв.м., кадастровый №, расположенный по <адрес>Г, <адрес>, Республики Крым.

Исключить из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним запись о регистрации права собственности за ФИО1 на земельный участок площадью 1264 кв.м., кадастровый №, расположенный по <адрес>Г, <адрес>, Республики Крым.

Признать недействительным ничтожный договор купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между ФИО1 и ФИО2 площадью 1264 кв.м., кадастровый №, расположенный по <адрес>Г, <адрес>, Республики Крым.

Исключить из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним запись о регистрации права собственности за ФИО2 на земельный участок площадью 1264 кв.м., кадастровый №, расположенный по <адрес>Г, <адрес>, Республики Крым.

Признать недействительным свидетельство о праве собственности на недвижимое имущество - земельный участок площадью 1264 кв.м., кадастровый №, расположенный по <адрес>Г, <адрес>, Республики Крым на имя ФИО2.

Применить последствия недействительной ничтожной сделки, обязав ФИО2 передать по акту приема-передачи земельный участок площадью 1264 кв.м., кадастровый №, расположенный по <адрес>Г, <адрес>, Республики Крым, в земли муниципальной собственности в лице Администрации <адрес> Республики Крым.

Признать право собственности за муниципальным образованием городской округ Феодосия Республики Крым в лице Администрации <адрес> на земельный участок площадью 1264 кв.м., кадастровый №, расположенный по <адрес>Г, <адрес>, Республики Крым.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Феодосийский городской суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья                            З.А. Бойко