Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-448/2013 ~ М-328/2013 от 07.08.2013

Дело № 2 - 448/2013

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

р.п. Пильна 11 августа 2013 г.

Пильнинский районный суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Захаровой Ю.И., при секретаре Щегловой О.А., с участием:

заявителя Семенова А.А.,

представителя заявителя Нижегородского регионального отделения политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» Волкова Е.М.,

заинтересованного лица Козлова В.И. и его представителя Камаева А.И.,

представителя заинтересованного лица Территориальной избирательной комиссии Пильнинского района, исполняющей полномочия избирательной комиссии муниципального образования Пильнинский район - Гагина Е.А.,

представителя заинтересованного лица Нижегородского регионального отделения Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» Бочканова С.А.,

а также с участием прокурора Пильнинского района Нижегородской области Денисовой С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению:

СЕмёнова А.А., Нижегородского регионального отделения политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации»

о нарушении порядка выдвижения и регистрации кандидата на должность главы местного самоуправления Пильнинского муниципального района Нижегородской области

У С Т А Н О В И Л:

03 августа 2013 г. постановлением Территориальной избирательной комиссии Пильнинского района, исполняющей полномочия избирательной комиссии муниципального образования Пильнинский район кандидатами на должность главы местного самоуправления Пильнинского муниципального района Нижегородской области, в числе прочих кандидатов, зарегистрированы Семёнов А.А. и Козлов В.И..

07 августа 2013 г. кандидат на должность главы местного самоуправления Пильнинского муниципального района Нижегородской области Семенов А.А. и Нижегородское региональное отделение политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» обратились в суд с заявлением, в котором просят: признать незаконным бездействие Территориальной избирательной комиссии Пильнинского района Нижегородской области, исполняющей полномочия избирательной комиссии муниципального образования Пильнинский район, по проверке заявления члена избирательной комиссии Данилова В.В.; признать незаконными действия вышеназванной избирательной комиссии по регистрации Козлова В.И. кандидатом на должность главы местного самоуправления Пильнинского муниципального района Нижегородской области; отменить регистрацию Козлова В.И. кандидатом на должность главы местного самоуправления Пильнинского муниципального района Нижегородской области.

В обоснование своих требований заявители указывают, что регистрация кандидатом на должность главы местного самоуправления Пильнинского муниципального района Нижегородской области Козлова В.И., выдвинутого от Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ», незаконна, поскольку он является членом Коммунистической партии Российской Федерации и не мог быть выдвинут другой политической партией. О членстве Козлова В.И. в КПРФ в ходе заседания избирательной комиссии 03.08.2013 г. сообщил член избирательной комиссии Данилов В.В., однако его заявление должным образом рассмотрено не было, указанные им факты не проверены и большинством голосов Козлов В.И. зарегистрирован кандидатом. В соответствии с пунктом 3.1 ст.36 Федерального закона от 11 июля 2001 года N 95-ФЗ «О политических партиях» политическая партия не вправе выдвигать кандидатами в депутаты, в том числе в составе списков кандидатов, и на иные выборные должности в органы государственной власти и органы местного самоуправления граждан Российской Федерации, являющихся членами иных политических партий. Кроме того, из представленной в избирательную комиссию выписки из протокола №49 заседания местного политического совета Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» не усматривается, что голосование производилось тайно, что кандидатура Козлова В.И. согласована с Президиумом регионального политического совета Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ». Выписка из протокола является документом не утвержденного образца, к тому же она на 03 августа 2013 г. не была подписана и заверена печатью. Помимо этого Козлов В.И. не предоставил в избирательную комиссию полные сведения о своем имуществе, не указав марку принадлежащего ему автомобиля и его стоимость.

В дальнейшем от заявителей поступило дополнение к первоначальному заявлению (л.д. 33-34), в котором они указывают, что согласно сведениям, полученным ими с интернетсайта www.rusprofile.ru, Козлов В.И. является учредителем Сельскохозяйственного производственного кооператива (колхоз) «Восход» с долей в уставном капитале в размере 14485 рублей. Кроме того он имеет доходы от преподавательской деятельности в Княгининском филиале Нижегородского государственного инженерно-экономического института. Указанные сведения о доходах и имуществе Козлов В.И. скрыл от избирательной комиссии, в связи с чем его регистрация кандидатом на должность главы местного самоуправления Пильнинского муниципального района Нижегородской области должна быть отменена.

В судебном заседании заявители Семенов А.А. и представитель Нижегородского регионального отделения политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» (далее – КПРФ) Волков Е.М. поддержали свое заявление и дополнение к нему, а также подтвердили доводы, указанные в них.

Заявитель Семенов А.А. дополнительно пояснил суду, что Козлов В.И. до настоящего времени является учредителем СПК «Восход», поскольку в установленном порядке не передал имущественный пай дочери.

Заявитель Волков Е.М. также показал суду, что членство Козлова В.И. в КПРФ подтверждается справкой, выданной Нижегородским региональным отделением КПРФ. В 2011 г. Козлов В.И. приостановил свое членство в КПРФ в связи с работой в должности главы администрации Пильнинского района. Заявление о выходе из партии в дальнейшем в установленном порядке он не подавал, поскольку заявление следует подавать в первичную, а не в местную партийную организацию. О членстве Козлова В.И. в КПРФ член избирательной комиссии Данилов В.В. сообщил председателю данной комиссии Гагину Е.А. за неделю до рассмотрения вопроса о регистрации кандидатов. Однако комиссия не запросила сведений из местного отделения КПРФ, не опросила самого Козлова В.И., допустив тем самым незаконное бездействие. Соблюдение процедуры выдвижения Козлова В.И. не подтверждена представленными им в избирательную комиссию документами. Кроме того Козлов В.И. представил не полные сведения об автомобиле, а также скрыл часть своего имущества и доходов. Не смотря на указанные нарушения, Козлов В.И. был зарегистрирован депутатом в результате незаконных действий избирательной комиссии. Просит отменить регистрацию Козлова В.И. кандидатом на должность главы местного самоуправления Пильнинского муниципального района Нижегородской области, а также удовлетворить остальные требования, указанные в заявлении.

Представитель заинтересованного лица Территориальной избирательной комиссии Пильнинского района, исполняющей полномочия избирательной комиссии муниципального образования Пильнинский район (далее – избирательная комиссия) Гагин Е.А. возражал против удовлетворения требований заявителей. При этом он пояснил, что предоставление выписки из протокола не запрещено действующим законодательством о выборах. В представленной в избирательную комиссию выписке из протокола заседания Местного политического совета местного отделения Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» Пильнинского района Нижегородской области № 49 от 05 июля 2013 года присутствуют все предусмотренные законом реквизиты, она подписана надлежащим лицом и скреплена печатью. 03.08.2013 г. при рассмотрении заявления члена избирательной комиссии Данилова В.В. о членстве Козлова В.И. в КПРФ никаких сомнений у остальных членов комиссии не возникло. В своем заявлении в избирательную комиссию Козлов В.И. указал, что не принадлежит ни к одной политической партии, а представитель КПРФ Данилов В.В. предоставил лишь незаверенную копию заявление Козлова В.И. о приостановлении членства в КПРФ от 05.09. 2011 г., которая не свидетельствовала о сохранении им членства в КПРФ до момента выдвижения от партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ». К тому же Данилов В.В. заявил о принадлежности Козлова к КПРФ в последний день, установленный для регистрации кандидатов, что не позволяло провести избирательной комиссии дополнительные проверочные действия. Просит учесть, что поскольку вопрос о членстве Козлова В.И. в КПРФ поднимался в ходе заседания избирательной комиссии, данное обстоятельство не может рассматриваться как вновь открывшееся. Просит также принять во внимание, что он, как представитель избирательной комиссии,получив соответствующее уведомление, присутствовал на заседании Местного политического совета местного отделения Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» Пильнинского района Нижегородской области 05 июля 2013 г., и никаких нарушений не усмотрел. Кандидат Козлов В.И. был выдвинут путем тайного голосования. Неполнота представленных Козловым В.И. сведений по автомобилю не была своевременно выявлена комиссией при проверке документов, в связи с чем Козлову В.И. не была предоставлена возможность исправить неполноту сведений о марке и стоимости автомобиля. Полагает, что факт сокрытия доходов и имущества Козловым В.И. не доказан заявителями. Просит признать Нижегородское региональное отделение КПРФ не надлежащим заявителем, поскольку оно не наделено правом подачи заявления в суд об отмене регистрации кандидата. Считает, что избирательная комиссия не совершила незаконных действий и бездействий, так как в своей работе руководствовалась соблюдением равенства прав всех кандидатов. По результатам проверки предоставленных документов кандидатами на должность главы местного самоуправления района были зарегистрированы четверо из восьми претендентов.

Козлов В.И., участвующий в судебном заседании в качестве заинтересованного лица, и его представитель Камаев И.И. требования Семенова А.А. и Нижегородского регионального отделения политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» не признали, просили в удовлетворении заявления отказать. Свою позицию обосновывают тем, что Козлов В.И. состоял в КПРФ с 1999 года. В 2011 г. он приостановил свое членство в партии, с указанного времени не платил членские взносы. В апреле 2012 г. Козлов В.И. подал заявление о выходе из КПРФ, которое передал члену бюро райкома партии местного отделения КПРФ ЕММ В 2013 г. он, являясь беспартийным, дал согласие на выдвижение кандидатом на должность главы местного самоуправления Пильнинского района от Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ». Им были поданы в избирательную комиссию все необходимые документы, в том числе сведения об имуществе и доходах, о неполноте которых комиссия его не извещала. Учредителем Сельскохозяйственного производственного кооператива (колхоз) «Восход» он не является, преподавательской деятельностью не занимается. Считают, что с учетом имеющихся в избирательной комиссии Пильнинского муниципального района документов кандидата Козлова В.И., в том числе заявления о согласии баллотироваться, в котором указано, что Козлов В.И. является беспартийным, выписки из протокола Местного политического совета местного отделения Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» о выдвижении кандидатом на выборы Козлова В.И., у избирательной комиссии не было оснований полагать, что кандидат Козлов В.И., выдвинутый одной политической партией, является членом другой партии. Просят учесть, что данное обстоятельство не является вновь открывшимся, поскольку о членстве Козлова В.И. в КПРФ заявил 03.08.2013 г. при рассмотрении вопроса о регистрации кандидата Козлова В.И. член комиссии Данилов В.В. Заявители не представили доказательств членства в КПРФ кандидата Козлова В.И. на момент его выдвижения и регистрации. Частью 4 статьи 26 Закона Нижегородской области от 06.09.2007 г. № 109-З «О выборах глав муниципальных образований в Нижегородской области» установлен исчерпывающий перечень сведений, которые должно содержать решение уполномоченного органа избирательного объединения о выдвижении кандидата, в число которых не входит указание формы голосования и сведения о согласовании кандидата с соответствующим органом политической партии. Выдвижение Козлова В.И. осуществлено в полном соответствии с Федеральным законом от 11 июля 2001 года N 95-ФЗ «О политических партиях». Просят учесть, что после подачи всех необходимых документов в избирательную комиссию в адрес кандидата Козлова В.И. не поступали извещения с указанием, какие конкретно из представленных для регистрации документов оформлены с нарушениями, содержат неполные сведения, в чем заключается неполнота, и в какие сроки необходимо устранить выявленные недостатки.

Представитель Нижегородского регионального отделения Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» Бочканов С.А. также просил в удовлетворении заявления отказать, поскольку при выдвижении Козлова В.И. Местным политическим советом местного отделения Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» Пильнинского района Нижегородской области на должность главы местного самоуправления Пильнинского муниципального района Нижегородской области никаких нарушений, в том числе процедурных, допущено не было. Его кандидатура была предварительно согласована с Региональным политическим советом, а затем выдвинута местным отделением. Голосование проводилось тайное. Никаких сомнений в членстве Козлова В.И. в другой партии быть не могло, поскольку он является беспартийным.

Заслушав объяснения заявителей, заинтересованных лиц, выслушав показания свидетелей, исследовав письменные материалы дела, заслушав заключение прокурора, считавшего необходимым отказать в удовлетворении требований, изложенных в заявлении, суд считает заявление Семенова А.А. и Нижегородского регионального отделения политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Право на свободные выборы и гарантирующая его реализацию обязанность государства проводить с разумной периодичностью свободные выборы путем тайного голосования в условиях, обеспечивающих свободное волеизъявление народа, закреплены в Конвенции о защите прав человека и основных свобод (статья 3 Протокола N1). Международный пакт о гражданских и политических правах также исходит из того, что каждый гражданин должен иметь без какой бы то ни было дискриминации и без необоснованных ограничений право и возможность принимать участие в государственных делах как непосредственно, так и через свободно избранных представителей, голосовать и быть избранным на подлинных периодических выборах, обеспечивающих свободное волеизъявление избирателей на основе всеобщего и равного избирательного права при тайном голосовании (статья 25).

По смыслу приведенных положений Конституции Российской Федерации и международно-правовых актов, являющихся составной частью правовой системы Российской Федерации, всеобщее избирательное право означает, что каждый человек имеет право избирать и быть избранным в органы государственной власти и местного самоуправления и вместе с тем государство в лице федерального законодателя может и, по сути, должно определять порядок и условия реализации гражданами Российской Федерации активного и пассивного избирательного права, в том числе порядок выдвижения кандидатов в депутаты. При этом федеральный законодатель, осуществляя на основании статей 71 (пункт "в"), 72 (пункт "н" части 1) и 76 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации соответствующее правовое регулирование, не должен допускать искажения конституционных принципов избирательного права, отмены или умаления самих принадлежащих гражданам Российской Федерации прав, с тем чтобы они не утрачивали свое реальное содержание, и обязан исходить из того, что в силу статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации возможные ограничения этих прав федеральным законом должны преследовать конституционно значимые цели и быть соразмерны им.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» законодательство Российской Федерации о выборах составляют Конституция Российской Федерации, данный Федеральный закон, иные федеральные законы, конституции (уставы), законы субъектов Российской Федерации, иные нормативные правовые акты о выборах, принимаемые в Российской Федерации.

Как следует из заявления кандидата Семенова А.А. и Нижегородского регионального отделения Политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» и подтверждено ими в судебном заседании, их основным требованием является отмена регистрации Козлова В.И. кандидатом на должность главы местного самоуправления Пильнинского муниципального района Нижегородской области.

В силу п.п. «а» п.7 ст. 76 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 67-ФЗ), регистрация кандидата может быть отменена судом по заявлению зарегистрировавшей кандидата избирательной комиссии, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, в том числе в случае вновь открывшихся обстоятельств, являющихся основанием для отказа в регистрации кандидата, предусмотренным подпунктом "а", "б", "е", "з", "и", "к", "л" или "о" пункта 24 статьи 38 настоящего Федерального закона. При этом вновь открывшимися считаются те обстоятельства, которые существовали на момент принятия решения о регистрации кандидата, но не были и не могли быть известны избирательной комиссии, зарегистрировавшей кандидата.

В соответствии с п.п. б п. 24 ст. 38 Федерального закона № 67-ФЗ основаниями отказа в регистрации кандидата являются для кандидатов, выдвинутых политической партией, - несоблюдение требований к выдвижению кандидата, предусмотренных Федеральным законом «О политических партиях».

Согласно положениям п. 6 ст. 23 Федерального закона от 11.07.2001 г. № 95-ФЗ «О политических партиях» (далее – Федеральный закон № 95-ФЗ) гражданин Российской Федерации может быть членом только одной политической партии.

Аналогичные положения содержатся в п. 1 ч. 5 ст. 70, п.2 ч. 24 ст. 28 Закона Нижегородской области от 06.09.2007 г. № 109-З «О выборах глав муниципальных образований в Нижегородской области» (далее – Закон Нижегородской области № 109-З).

В силу требований п. 3.1 ст. 36 Федерального закона № 95-ФЗ политическая партия не вправе выдвигать кандидатами в депутаты, в том числе в составе списков кандидатов, и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления граждан Российской Федерации, являющихся членами иных политических партий.

Следует также отметить, что Федеральный закон № 95-ФЗ «О политических партиях», конкретизируя вытекающее из статей 1 (часть 1), 3 (часть 2), 13 (часть 3) и 30 (часть 1) Конституции Российской Федерации право граждан на объединение в политические партии, устанавливает, что оно включает в себя право создавать на добровольной основе политические партии в соответствии со своими убеждениями, право вступать в политические партии либо воздерживаться от вступления в политические партии, право участвовать в деятельности политических партий в соответствии с их уставами, а также право беспрепятственно выходить из политических партий (статья 2).

Таким образом, из анализа приведенных выше положений следует, что член политической партии вправе в любое время беспрепятственно выйти из данной партии, однако такое прекращение членства в партии должно быть осуществлено исключительно в порядке, предусмотренном уставом соответствующей партии.

При этом, выдвинутым в качестве кандидата в депутаты от иной политической партии лицо, прекратившее членство в партии, может быть только в том случае, если его членство в данной партии прекращено и оформлено в установленном порядке таким образом, чтобы отсутствовали какие-либо сомнения относительно принадлежности указанного кандидата к данной политической партии.

Проверяя заявленные требования, суд установил, что Козлов В.И. с 1999 года являлся членом КПРФ. 5.09.2011 г. им подано заявление в Райком КПРФ Пильнинского района Нижегородской области о приостановлении его членства в партии в связи с работой в должности главы администрации Пильнинского муниципального района Нижегородской области (л.д. 87 оборот). Данные обстоятельства сторонами не оспариваются.

Согласно п. 2.15 Устава КПРФ член КПРФ прекращает членство в КПРФ, в том числе, в случае выхода из партии на основании личного письменного заявления. Для прекращения (утраты) членства в КПРФ, кроме исключения из партии, не требуется решения какого-либо органа КПРФ.

Таким образом, по смыслу пункта 2.15 Устава КПРФ прекращение членства в партии связывается только с волеизъявлением члена партии о выходе из партии, выраженным в личном письменном заявлении.

Из объяснений Козлова В.И. следует, что он прекратил членство в КПРФ в 2012 году по личному заявлению о выходе из партии.

В подтверждение своего выхода из КПРФ Козлов В.И. представил суду письменное заявление от 11.04.2012 г., адресованное в Райком КПРФ Пильнинского района Нижегородской области, в котором указано, что он просит исключить его из членов партии. В заявлении оговорено, что оно составлено в двух экземплярах, а также имеется надпись: «заявление принято 11 апреля 2012 г.» и подпись с расшифровкой – член бюро РК КПРФ Егоренкова М.М.(л.д. 88).

Допрошенная в судебном заседании свидетель ЕММ. подтвердила подлинность своей подписи на заявлении Козлова В.И. и дату его принятия. При этом она пояснила суду, что является членом Коммунистической партии 57 лет, последние 20 лет постоянно живет в р.п. Пильна, является членом райкома партии, ведет делопроизводство, собирает партийные взносы. Поскольку своего помещения у местного отделения КПРФ не имеется, документация хранилась в помещении Совета ветеранов Пильнинского района, членом которого она состоит, там же заседало бюро райкома партии. В апреле 2012 г. туда приходил Козлов В.И. Не застав на месте секретаря райкома партии, он ушел, но через несколько дней пришел вновь. Ввиду отсутствия на месте секретаря райкома партии, он передал ей заявление о выходе из КПРФ, попросив при этом сделать отметку о принятии заявления на втором экземпляре, который забрал себе. Журнал входящей корреспонденции, а также учетные карточки членов партии у них не ведутся. Принятое заявление она положила в папку с другими партийными документами.

Достоверных доказательств, подтверждающих то обстоятельство, что Козлов В.И. на момент выдвижения кандидатом на выборы от Всероссийской партии «Единая Россия» и регистрации являлся членом КПРФ, заявители суду не представили.

При этом суд не может принять во внимание справку, выданную 05.08.2013 г. Нижегородским региональным комитетом КПРФ о том, что Козлов В.И. является членом КПРФ с 1999 г. по настоящее время (л.д. 9), поскольку региональный комитет КПРФ учет членов КПРФ не ведет. В силу положений ст. 2.14 Устава КПРФ член КПРФ состоит на учете в первичном партийном отделении, расположенном на территории субъекта Российской Федерации, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает. В случае отсутствия (прекращения) такого первичного партийного отделения, член партии принимается на учет в соответствующее местное отделение КПРФ.

Как следует из показаний свидетеля ШВА., являвшегося секретарем райкома партии Пильнинского района в 2011-2012 г.г., сведения о количестве членов КПРФ передаются местным отделением в региональный комитет КПРФ лишь для формирования статистических данных примерно раз в полугодие.

Представленные суду в качестве доказательства показания свидетелей – членов местного отделения КПРФ КММ., ДВВ., ШВА., МСВ. и КАА сводятся к тому, что им ничего не известно о выходе Козлова В.И. из партии.

Так, свидетель КММ., член КПРФ с 2011 года, пояснил суду, что летом 2013 г., кода на партсобрании поднимался вопрос о членстве Козлова В.И. в КПРФ, член бюро Егоренкова М.М. ничего не сказала о выходе Козлова В.И. из рядов КПРФ.

Свидетель МСВ, член КПРФ с 2010 г., показал суду, что по вопросу выхода Козлова из партии ему не известно.

Свидетель КАА, член КПРФ с 2011 года, пояснил суду, что Егоренкова М.М. ведет протоколы партийных собраний местного отделения КПРФ. О выходе Козлова В.И. из партии она, в том числе на партсобраниях, ничего не говорила.

Свидетель ШВА пояснил суду, что он не знает, подавал ли Козлов В.И. иные заявления, кроме заявления о приостановлении членства в партии. Входящие документы нигде не регистрируются, личные дела на членов КПРФ не ведутся, документы сжигаются без составления актов об уничтожении. Делопроизводством занимается Егоренкова М.М. Она же принимала у Козлова В.И. заявление о приостановлении членства в партии.

Свидетель ДВВ., член КПРФ с 2010 г., секретарь райкома партии местного отделения с 2012 г., показал суду, что Козлов В.И. состоит на учете в первичной партийной ячейке в с. Озерки, там оплачивал взносы. Член бюро райкома партии Егоренкова М.М. ведет протоколы собраний. Егоренкова М.М. ему ничего о выходе Козлова В.И. из партии не говорила. Во время собраний, когда поднимался вопрос о членстве Козлова В.И., она также не заявляла о подаче им заявления о выходе из партии.

Оценивая изложенные выше свидетельские показания, суд считает, что они не опровергают факт подачи Козловым В.И. заявления о выходе из КПРФ в апреле 2012 г.

У суда не имеется оснований не доверять показаниям свидетеля ЕММ., поскольку она не заинтересована в исходе дела, предупреждена об уголовной ответственности за отказ от дачи показаний и за дачу заведомо ложных показаний, ее допрос проходил в условиях, исключающих возможность оказания какого-либо давления сторонами, показания свидетеля последовательны и не противоречивы.

К тому же представителем Нижегородского регионального отделения Политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» не представлен суду ни один протокол собрания местного отделения КПРФ, на котором бы с участием Егоренковой М.В. обсуждался вопрос о членстве Козлова В.И. в КПРФ.

Доводы представителя заявителя Волкова Е.М. о том, что заявление о выходе из КПРФ Козлов В.И. должен был подать в первичное отделение по месту своего жительства – с. Озерки Пильнинского района, и член райкома партии Егоренкова М.М. не была вправе принимать у Козлова В.И. данное заявление, ничем не подтверждены.

Заявителями не представлены суду доказательства того, что по месту жительства Козлова В.И. в с. Озерки Пильнинского района имеется первичное отделение КПРФ, и он состоял на учете в первичном, а не в местном отделении КПРФ.

Устав КПРФ не содержит положений о том, кто именно наделен полномочиями по приему заявлений членов партии о выходе из партии, их регистрации или совершению на них соответствующих записей.

Согласно ст. 5.12 Устава КПРФ для решения политических, организационных и текущих вопросов Комитет местного отделения КПРФ избирает из своего состава Бюро Комитета.

Как установлено судом, Козлов В.И. написал заявление о выходе из партии, адресовав его в райком КПРФ Пильнинского района. Передача данного заявления члену бюро райкома КПРФ Пильнинского района Егоренковой М.М., по мнению суда, не противоречит Уставу КПРФ и согласуется с изложенными выше положениями ст. 5.12 Устава. К тому же заявление о приостановлении членства в партии в 2011 году Козлов В.И. также адресовал в райком партии КПРФ Пильнинского района Нижегородской области и передал его члену бюро райкома партии Егоренковой М.М., после чего его членство считалось приостановленным. При выходе из членов КПРФ Козлов В.И. поступил аналогичным образом.

Суд не вправе вмешиваться во внутрипартийную демократию.

Вместе с тем суд считает, что Козлов В.И., зная о состоянии делопроизводства в местном отделении КПРФ, действовал с достаточной степенью осмотрительности, когда, написав заявление о выходе из партии в двух экземплярах и отдав его члену райкома местного отделения партии, ведущему делопроизводство, настоял на том, чтобы на втором экземпляре, оставленным им у себя, была сделана отметка о дате приема данного заявления, поставлена подпись и указано лицо, принявшее заявление.

В связи с предпринятыми Козловым В.И. в 2012 году действиями по выходу из КПРФ никаких сомнений относительно его принадлежности к КПРФ в 2013 г. на момент выдвижения кандидатом от Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» и регистрации возникнуть не могло.

В силу п. 2 и п. 4 ст. 25 Федерального закона от 11 июля 2001 года N 95-ФЗ «О политических партиях», решения об избрании руководящих и контрольно-ревизионных органов региональных отделений политической партии, о выдвижении региональными отделениями политической партии кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти субъектов Российской Федерации и органах местного самоуправления принимаются на конференции или общем собрании региональных отделений политической партии. Решения о выдвижении иными структурными подразделениями политической партии кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах местного самоуправления принимаются общим собранием соответствующего структурного подразделения либо иным органом, предусмотренным уставом политической партии. Решения об избрании руководящих и контрольно-ревизионных органов политической партии и ее региональных отделений, а также о выдвижении кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления принимаются тайным голосованием.

Согласно п. 14.1 Устава Всероссийской политический партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ», местное отделение является структурным подразделением Партии и осуществляет свою деятельность в пределах территории соответствующего муниципального образования: муниципального района, городского округа либо внутригородской территории города федерального значения, входящих в состав одного субъекта Российской Федерации.

Согласно п. 14.3 Устава партии, руководство местным отделением Партии осуществляют руководящие органы местного отделения - Конференция (Общее собрание) местного отделения, Местный политический совет.

При этом местный политический совет, в силу предоставленных ему полномочий, в соответствии с п. 14.7.14.1. Устава партии, выдвигает тайным голосованием по согласованию с Региональным политическим советом либо с Президиумом Регионального политического совета в случае, установленном п. 13.9.10.14 Устава, кандидатов (списки кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах местного самоуправления, в том числе на выборные должности глав муниципальных образований административных центров субъектов Российской Федерации, за исключением органов местного самоуправления муниципальных образований административных центров соответствующих субъектов Российской Федерации при наличии в этом административном центре нескольких местных отделений Партии.

Как следует из материалов дела, решением № 1/1 от 15.08.2002 г. Регионального политического совета Нижегородского регионального отделения Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» создано местное отделение в Пильнинском районе Нижегородской области (л.д. 65).

Судом установлено, что 20 июня 2013 г. кандидатура Козлова В.И., представленная Местным политическим советом местного отделения Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» Пильнинского района Нижегородской области для его последующего выдвижения на должность главы местного самоуправления Пильнинского района Нижегородской области на выборах, назначенных на 08 сентября 2013 года, согласована с Региональным политическим советом Нижегородского регионального отделения Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» (л.д. 113-114).

Затем на заседании Местного политического совета местного отделения Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» Пильнинского района Нижегородской области от 05 июля 2013 г. Козлов В.И. по результатам тайного голосования выдвинут кандидатом на должность главы местного самоуправления Пильнинского муниципального района на выборах, назначенных на 08 сентября 2013 г. (л.д. 64, 115-119).

Основания, ограничивающие выдвижение содержатся в ст. 36 Федерального закона «О политических партиях», в соответствии с п. 3.1 которой, политическая партия не вправе выдвигать кандидатами в депутаты, в том числе в составе списков кандидатов, и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления граждан Российской Федерации, являющихся членами иных политических партий.

Поскольку Козлов В.И. добровольно вышел из КПРФ путем подачи заявления 11.04.2012 г. в установленном Уставом порядке, указанное выше ограничение на него не распространялось.

Как следует из заявления Козлова В.И. от 23.07.2013 г., он дал согласие выдвинувшему его избирательному объединению Нижегородского регионального отделения Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» баллотироваться кандидатом на должность главы местного самоуправления Пильнинского муниципального района Нижегородской области (л.д. 62).

Из материалов дела усматривается, что Козловым В.И. в установленные сроки в избирательную комиссию предоставлены все предусмотренные законом документы (л.д. 61-82), в том числе выписка из протокола № 49 от 05.07.2013 г. заседания Местного политического совета местного отделения Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» Пильнинского района Нижегородской области, на котором кандидатом на должность главы местного самоуправления Пильнинского муниципального района на выборах, назначенных на 08 сентября 2013 г., выдвинут Козлов В.И.

Суд считает, что вышеназванное решение избирательного объединения о выдвижении кандидата принято и оформлено в соответствии с требованиями ст. 26 Закона Нижегородской области от 06.09.2007 N 109-З «О выборах глав муниципальных образований в Нижегородской области», предусматривающей, что решение уполномоченного органа избирательного объединения о выдвижении кандидата оформляется предусмотренным уставом избирательного объединения протоколом (иным документом), в котором должны быть указаны: 1) число зарегистрированных делегатов (участников) съезда (конференции, общего собрания) избирательного объединения; 2) число делегатов (участников), необходимое для принятия решения в соответствии с уставом избирательного объединения; 3) решение о выдвижении кандидата и итоги голосования по этому решению; 4) решение о назначении уполномоченных представителей избирательного объединения;

5) дата принятия решения.

Анализ указанной нормы позволяет суду сделать вывод о том, что не запрещено предоставлять выписку из протокола, при условии, что она содержит в себе все изложенные выше сведения. Требований об указании формы голосования, а также о согласовании с соответствующим органом политической партии, если такое согласование предусмотрено уставом политической партии, законодательством о выборах не установлено.

Представленная Козловым В.И. в избирательную комиссию выписка из протокола заседания Местного политического совета местного отделения Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» Пильнинского района Нижегородской области № 49 от 05 июля 2013 года содержит всю необходимые сведения.

Из протокола № 62 от 03 августа 2013 г. заседания Территориальной избирательной комиссии Пильнинского района Нижегородской области, исполняющей полномочия избирательной комиссии муниципального образования Пильнинский район (л.д. 83-86) усматривается, что при рассмотрении вопроса о регистрации кандидата Козлова В.И. поступило письменное заявление от члена избирательной комиссии с правом решающего голоса Данилова В.В. (л.д. 87), в котором он указал, что Козлов В.И. является членом КПРФ, при этом выдвинут партией «ЕДИНАЯ РОССИЯ», в связи с чем его регистрация кандидатом на должность главы местного самоуправления Пильнинского муниципального района Нижегородской области невозможна. В подтверждение членства в КПРФ Данилов В.В. представил членам избирательной комиссии незаверенную светокопию заявления Козлова В.И. от 05.09.2011 г. о приостановлении членства в КПРФ на период работы в должности главы администрации Пильнинского района (л.д. 87 оборот).

В протоколе также отмечено, что члены комиссии заслушали Данилова В.В. и Гагина Е.А. по данному вопросу, после чего провели голосование и приняли решение о регистрации Козлова В.И., заявления Данилова В.В. и Козлова В.И. приобщены к протоколу.

Свидетель ДВВ подтвердил суду, что его заявление с приобщенным документом были приняты членами избирательной комиссией, ему предоставили слово для обоснования своей позиции, по результатам голосования было принято решение о регистрации Козлова В.И.

При указанных обстоятельствах суд не усматривает оснований для признания незаконным бездействия избирательной комиссии по заявлению Данилова В.В., поскольку оно было рассмотрено по существу.

В заявлении Козлова В.И. о даче согласия выдвинувшему его избирательному объединению баллотироваться кандидатом на должность главы местного самоуправления Пильнинского муниципального района Нижегородской области указано, что он не принадлежит к какой-либо политической партии (л.д. 62).

С учетом вышеназванного заявления Козлова В.И. и документов по его выдвижению от партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ», предоставленная Даниловым В.В. светокопия заявления Козлова В.И. от 2011 г. о приостановлении членства в КПРФ не могла быть расценена избирательной комиссий как доказательство принадлежности Козлова В.И. к КПРФ по состоянию на 2013 г.

Свидетель ДВВ заявил суду, что за неделю до заседания избирательной комиссии он сообщил председателю Гагину Е.А. о членстве в КПРФ. Однако Гагин Е.А. категорически отрицает данное обстоятельство.

Из письменного заявления Данилова В.В. в избирательную комиссию о членстве Козлова В.И. в КПРФ, датированного 03.08.2013 г., т.е. в последний день регистрации кандидатов, усматривается, что он впервые сообщает об этом факте, поскольку указаний на то, что ранее он уже доводил до членов комиссии или его председателя эту информацию заявление Данилова В.В. не содержит.

Поскольку Козлов В.И. не является членом КПРФ, действия избирательной комиссии по его регистрации кандидатом на должность главы местного самоуправления Пильнинского муниципального района Нижегородской области от избирательного объединения Всероссийская политическая партия «Единая Россия», суд признает законными.

Кроме того, как бесспорно установлено в ходе судебного разбирательства, указанные заявителями доводы о несоблюдении избирательным объединением Всероссийская политическая партия «ЕДИНАЯ РОССИЯ» требований к выдвижению кандидата Козлова В.И., предусмотренных Федеральным законом «О политических партиях» и Уставом партии «Единая Россия», не являются вновь открывшимися обстоятельствами, поскольку эти обстоятельства были известны избирательной комиссии на момент принятия решения о регистрации кандидата Козлова В.И.

Судом также проверены доводы заявителей о том, что кандидат Козлов В.И. в представленных в избирательную комиссию сведениях о доходах и имуществе не указал марку и стоимость автомобиля. Указанные факты нашли свое подтверждение в ходе судебного разбирательства при исследовании имевшихся в распоряжении избирательной комиссии документов кандидата Козлова В.И. (л.д. 70).

Из объяснений председателя избирательной комиссии Гагина Е.А. следует, что неполнота сведений в указанной части не была своевременно обнаружена комиссией, поэтому Козлов В.И. в установленном порядке не был о них извещен с предоставлением права устранить недостатки.

Согласно Постановлению ЦИК России от 23.03.2007 N 203/1272-4 «О Разъяснении порядка применения пункта 1.1, подпунктов "в.1", "в.2" пункта 24, подпунктов "б.1", "б.2" пункта 25, подпунктов "з", "и" пункта 26 статьи 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», если избирательная комиссия в срок, установленный пунктом 1.1 статьи 38 Федерального закона, не известила кандидата, избирательное объединение о выявленных недостатках в представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, списка кандидатов документах, либо если в соответствующем извещении не было указано, какие конкретные сведения о кандидате (кандидатах) отсутствуют в документах, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, списка кандидатов, конкретно какие из представленных документов оформлены с нарушением требований Федерального закона, иного закона, и в чем состоит данное нарушение, избирательная комиссия не вправе принимать решение об отказе в регистрации кандидата, списка кандидатов, исключении кандидатов из списка кандидатов по основаниям, предусмотренным подпунктом "в.1" и (или) "в.2" пункта 24, подпунктом "б.1" и (или) "б.2" пункта 25, подпунктом "з" и (или) "и" пункта 26 статьи 38 Федерального закона.

Иные доводы заявителей, подвергающих сомнению факт наличия в выписке из протокола № 49 от 05.07.2013 г. заседания Местного политического совета местного отделения Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» Пильнинского района Нижегородской области по состоянию на 03.08.2013 г. подписи и печати, а также настаивающих на том, что Козлов В.И. является учредителем Сельскохозяйственного производственного кооператива (колхоз) «Восход» с долей в уставном капитале в размере 14485 рублей и имеет доходы от преподавательскую деятельность в Княгининском филиале Нижегородского государственного инженерно-экономического института, отражают процессуальную позицию заявителей, и надлежащими доказательствами не подтверждены. Из объяснений заявителей следует, что сведения об учредительстве Козлова В.И. скачены ими с интернетсайта www.rusprofile.ru. Доказательств в подтверждение своих доводов о сокрытии Козловым В.И. доходов и сведений об имуществе заявители суду не представили.

Вместе с тем их доводы опровергаются представленными избирательной комиссией документами, имевшимися в ее распоряжении на день регистрации кандидата Козлова В.И., в числе которых подписанный и заверенный печатью протокол № 49 от 05.07.2013 г. Также суду предоставлена выписка из протокола заседания правления СПК «Восход» от 18.12.2007 г., согласно которой Козлов В.И. выведен из состава учредителей, его имущественный и земельные паи переданы КСВ (л.д. 90).

При таких обстоятельствах действия избирательной комиссии по регистрации Козлова В.И. кандидатом на должность главы местного самоуправления Пильнинского муниципального района Нижегородской области не могут быть признаны незаконными.

Так же суд считает, что Нижегородское региональное отделение политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» является ненадлежащим заявителем, поскольку п. 7 ст. 76 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» предусмотрено, что регистрация кандидата может быть отменена судом по заявлению зарегистрировавшей кандидата избирательной комиссии, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу. Аналогичные ограничения содержит п. 1 ч. 5 ст. 70 Закона Нижегородской области от 6 сентября 2007 года № 109-З «О выборах глав муниципальных образований в Нижегородской области». Согласно ч. 3 ст. 259 ГПК РФ с заявлением в суд об отмене регистрации кандидата вправе обратиться избирательная комиссия, зарегистрировавшая кандидата, кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу, избирательное объединение, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, а также в случаях, установленных федеральным законом, прокурор.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 259-261 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления зарегистрированного кандидата на должность главы местного самоуправления Пильнинского муниципального района Нижегородской области Семёнова А.А., Нижегородского регионального отделения Политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации»опризнании незаконным бездействия Территориальной избирательной комиссии Пильнинского района Нижегородской области, исполняющей полномочия избирательной комиссии муниципального образования Пильнинский район по проверке заявления члена избирательной комиссии Данилова В.В.; о признании незаконным действия Территориальной избирательной комиссии Пильнинского района Нижегородской области, исполняющей полномочия избирательной комиссии муниципального образования Пильнинский район по регистрации Козлова В.И. кандидатом на должность главы местного самоуправления Пильнинского муниципального района Нижегородской области; об отмене регистрации Козлова В.И. кандидатом на должность главы местного самоуправления Пильнинского муниципального района Нижегородской области - отказать.

Решение может быть обжаловано в течение 5 дней с момента изготовления решения в окончательной форме в Нижегородский областной суд путем подачи жалобы через Пильнинский районный суд Нижегородской области.

Судья: _______________ Захарова Ю.И.