Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-4480/2020 ~ М-4334/2020 от 09.07.2020

№2-4480/2020

10RS0011-01-2020-010599-28

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 октября 2020 года г.Петрозаводск

Петрозаводский городской суд Республики Карелия в составе председательствующего судьи Шишкарёвой И.А. при секретаре Шориной В.В., с участием представителя ответчика по доверенности Мишиной Е.М., представителя третьего лица по доверенности Уварова Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием средств аудиозаписи гражданское дело гражданское дело по иску Кокунова А. В. к министерству внутренних дел Республики Карелия о признании незаконным решения, возложении обязанности совершить определенные действия,

установил:

Иск заявлен по тем основаниям, что истец проходил службу в органах внутренних дел с ДД.ММ.ГГГГ года <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ года был переведен в Росгвардию. С ДД.ММ.ГГГГ состоит в браке с <данные изъяты> имеет несовершеннолетних детей <данные изъяты>., ДД.ММ.ГГГГ, <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ г.р. ДД.ММ.ГГГГ истцу и членам семьи было предоставлено служебное жилое помещение по адресу: <адрес> со сроком действия договора до ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ ответчиком договор был продлен. До истечения срока договора найма в адрес Жилищной инспекции МВД по РК были предоставлены необходимые документы, ДД.ММ.ГГГГ поступил отказ, который истец полагает незаконным. В соответствии с Указом Президента РФ от 05.04.2016 № 157 подразделение включено в Федеральную службу войск национальной гвардии РФ по РК. Отказ жилищной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ, как полагает истец противоречит Указу Президента. Кокунов А.В. просит признать отказ жилищной комиссии МВД по РК от ДД.ММ.ГГГГ о продлении договора найма служебного жилого помещения незаконным, признать за Кокуновым А.В. право на занимаемое им специализированное (служебное) жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, возложить обязанность на МВД по РК продлить с Кокуновым А.В. договор найма служебного жилого помещения с ДД.ММ.ГГГГ.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ Кокунова И.А. привлечена в качестве третьего лица к участию в деле.

Истец в судебное заседание не явился, извещен о дате, времени и месте рассмотрения дела. Его представитель по доверенности Ильина Е.П. ранее требования поддержала, указав, что истец состоит на учете на улучшение жилищных условий, не проживает по месту регистрации, не является членом семьи Кокуновой И.А. (матери). Его представитель по доверенности Соловьева С.Ю. дополнила, что в отношении сотрудников внутренних дел действуют специальные нормы.

Представлены дополнительные пояснения представителями истца посредством электронной почты, которые ими не подписаны, где указано, основанием искового заявления является уведомление об отказе МВД по РК от ДД.ММ.ГГГГ по заявлению истца от ДД.ММ.ГГГГ о рассмотрении жилищной комиссии МВД по РК повторно вопроса о продлении договора найма служебного жилого помещения. В указанном уведомлении отсутствует информация о состоявшейся жилищной комиссии и принятых в ней решениях, истец считает уведомление от ДД.ММ.ГГГГ отказом жилищной комиссии о продлении договора найма служебного жилого помещения.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 ГПК РФ в случае отсутствия нормы процессуального права, регулирующей отношения, возникшие в ходе гражданского судопроизводства, федеральные суды общей юрисдикции и мировые судьи (далее также - суд) применяют норму, регулирующую сходные отношения (аналогия закона), а при отсутствии такой нормы действуют исходя из принципов осуществления правосудия в Российской Федерации (аналогия права).

В силу ч. 1.1 ст. 3 ГПК РФ исковое заявление, заявление, жалоба, представление и иные документы могут быть поданы в суд на бумажном носителе или в электронном виде, в том числе в форме электронного документа, подписанного электронной подписью в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Порядок подачи в федеральные суды общей юрисдикции документов в электронном виде, в том числе в форме электронного документа, утвержден приказом Судебного департамента при Верховном Суде РФ от 27.12.2016 № 251.

В соответствии с п.п. 2.1.1, 2.1.4 указанного Порядка документы в электронном виде подаются через личный кабинет пользователя, созданный в разделе «Подача процессуальных документов в электронном виде» официального сайта суда, который расположен на интернет-портале ГАС «Правосудие» (www.sudrf.ru) в информационно-коммуникационной сети «Интернет».

Документы в электронном виде могут быть поданы в форме электронного документа, подписанного электронной подписью в соответствии с законодательством Российской Федерации, или в виде электронного образа документа.

Согласно п. 4 ч. 1 ст.135 ГПК РФ судья возвращает исковое заявление в случае, если оно не подписано или подписано и подано лицом, не имеющим полномочий на его подписание и предъявление в суд.

Заявление представителей истца от ДД.ММ.ГГГГ направлено в суд посредством электронной почты. Вместе с тем, направление заявления в суд по адресу электронной почты суда не тождественно подаче документов в электронном виде посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Такое заявление не является электронным образом документа или электронным документом, подписанными электронной подписью, соответственно судом не принимается во внимание и не рассматривается.

Представитель ответчика по доверенности Мишина Е.М. требования не признала, ранее указала, что нарушений прав истца не имеется. Представлен письменный отзыв, по которому Кокунов А.В. проходил службу в органах внутренних дел с ДД.ММ.ГГГГ года ДД.ММ.ГГГГ был назначен на должность <данные изъяты>. Кокунову А.В., и членам его семьи: жене Кокуновой И.Ю. и сыну <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ г.р., МВД по РК было предоставлено служебное жилое помещение по адресу: <адрес>. Договор найма был продлен МВД. ДД.ММ.ГГГГ решением жилищной комиссии МВД по РК Кокунову А.В. было отказано в предоставлении служебного жилого помещения в связи с отсутствием права проживания в служебной квартире. В данный момент Кокунов А.В. зарегистрирован по месту жительства по адресу: <адрес>. Супруга Кокунова И.Ю. зарегистрирована по адресу по месту пребывания, дети по тому же адресу, что и родители. Кокунов А.В. в настоящее время не прекратил службу, продолжает работать в Управлении Федеральной службы войск национальной гвардии РФ по РК. Основанием для прекращения прав пользования жилым помещением и выселении Кокунова А.В. явилось истечение срока действия договора найма служебного жилого помещения. Наличие в собственности членов семьи Кокунова А.В. жилого помещения по месту прохождения службы значит, что он более не нуждается в предоставлении жилого помещения. Просит в иске отказать. Также добавила, что, Кокунов А.В. зарегистрирован в квартире по <адрес>, является членом семьи собственника, ранее жилое помещение ему было предоставлено неправомерно.

Третьи лица Кокунова И.Ю., Кокунова И.А. в судебное заседание не явились, извещены о дате, времени и месте рассмотрения дела.

Представитель третьего лица Управление Росгвардии по РК по доверенности Уваров Н.В. в судебном заседании полагал, что требования подлежат удовлетворению, представлен отзыв, по которому будучи переведенным с ДД.ММ.ГГГГ для прохождения в рядах войск национальной гвардии Кокунов А.В. полностью сохранил свой правовой статус сотрудника полиции, право на социальные гарантии и право на занимаемое им жилое помещение. Полагает, что требования о признании права на жилое помещение излишним, т.к. такое право существует в силу закона. Не оспаривал, что истец состоит на учете как нуждающийся в улучшении жилищных условий.

Суд, заслушав стороны, Кокунову И.А., исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Согласно ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В ч.1 ст. 40 Конституции Российской Федерации закреплено право каждого на жилище.

В соответствии со ст. 35 ЖК РФ в случае прекращения у гражданина права пользования жилым помещением по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, другими федеральными законами, договором, или на основании решения суда данный гражданин обязан освободить соответствующее жилое помещение (прекратить пользоваться им). Если данный гражданин в срок, установленный собственником соответствующего жилого помещения, не освобождает указанное жилое помещение, он подлежит выселению по требованию собственника на основании решения суда.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 92 ЖК РФ к жилым помещениям специализированного жилищного фонда (далее - специализированные жилые помещения) относятся: служебные жилые помещения.

В ст. 93 ЖК РФ указано, что служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным или муниципальным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением, в связи с прохождением службы, в связи с назначением на государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации либо в связи с избранием на выборные должности в органы государственной власти или органы местного самоуправления.

Согласно ст. 99 ЖК РФ специализированные жилые помещения предоставляются на основании решений собственников таких помещений (действующих от их имени уполномоченных органов государственной власти или уполномоченных органов местного самоуправления) или уполномоченных ими лиц по договорам найма специализированных жилых помещений, за исключением жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан, которые предоставляются по договорам безвозмездного пользования. Специализированные жилые помещения предоставляются по установленным настоящим Кодексом основаниям гражданам, не обеспеченным жилыми помещениями в соответствующем населенном пункте.

В силу ч. 1 ст. 103 ЖК РФ в случаях расторжения или прекращения договоров найма специализированных жилых помещений граждане должны освободить жилые помещения, которые они занимали по данным договорам. В случае отказа освободить такие жилые помещения указанные граждане подлежат выселению в судебном порядке без предоставления других жилых помещений, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 102 Кодекса и ч.2 статьи.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 19.07.2011 № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» сотруднику, не имеющему жилого помещения в населенном пункте по месту службы, и совместно проживающим с ним членам его семьи может предоставляться служебное жилое помещение (при переводе сотрудника на новое место службы в другой населенный пункт) или жилое помещение в общежитии, относящиеся к жилым помещениям специализированного жилищного фонда, формируемого федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел, иным федеральным органом исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, в соответствии с законодательством Российской Федерации (далее - жилое помещение специализированного жилищного фонда).

Судом установлено, Кокунов А.В. состоит в браке с ДД.ММ.ГГГГ с <данные изъяты> что подтверждается свидетельством о заключении брака от ДД.ММ.ГГГГ, имеет двух несовершеннолетних детей: Кокунова К.А., ДД.ММ.ГГГГ г.р., Кокунова Н.А., ДД.ММ.ГГГГ г.р., что подтверждается свидетельствами о рождении.

С 2004 года истец проходил службу в органах внутренних дел, с ДД.ММ.ГГГГ года в Росгвардии.

ДД.ММ.ГГГГ между МВД по РК (наймодатель) и Кокуновым А.В. (наниматель) был заключен договор найма служебного жилого помещения, по которому жилое помещение по адресу: <адрес> (трехкомнатная квартира, № кв.м.), закрепленное за наймодателем на праве оперативного управления передается нанимателю (п.1). Жилое помещение предоставляется в связи с прохождением службы в МВД по РК. (п. 2). Совместно с нанимателем в жилое помещение были вселены Кокунова И.А.(жена), <данные изъяты> (сын). Срок действия договора до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ между МВД по РК (наймодатель) и Кокуновым А.В. (наниматель) был заключен договор найма служебного жилого помещения №, по которому жилое помещение по адресу: <адрес> (трехкомнатная квартира, № кв.м.), закрепленное за наймодателем на праве оперативного управления передается нанимателю для временного проживания в нем (п.1). Жилое помещение предоставляется на основании п. 17 Указа Президента РФ от 05.04.2016 № 157 в связи с прохождением службы в ФСВНГ России по РК. Совместно с нанимателем в жилое помещение были вселены Кокунова И.А.(жена), <данные изъяты> (сын). Срок действия договора до ДД.ММ.ГГГГ.

Порядок предоставления жилых помещений сотрудникам органов внутренних дел предусмотрен также Типовым положением о находящемся в государственной собственности служебном жилищном фонде, переданном в оперативное управление органам внутренних дел, органам Федеральной службы безопасности, органам по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенным органам Российской Федерации и внутренним войскам Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2002 № 897, и Инструкцией по организации работы по предоставлению жилых помещений специализированного жилищного фонда органов внутренних дел Российской Федерации (служебных жилых помещений и жилых помещений в общежитиях), утвержденной приказом МВД России от 06.05.2012 № 490.

Согласно п. 7 Типового положения служебное жилое помещение предоставляется сотруднику (военнослужащему) для создания необходимых жилищно-бытовых условий при исполнении им служебных обязанностей (обязанностей военной службы), а также трудовых обязанностей по месту службы (военной службы).

Пунктом 8 Типового положения предусмотрено, что порядок и условия найма служебного жилого помещения определяются в договоре найма жилого помещения (далее именуется - договор найма), который заключается между сотрудником (военнослужащим) и соответствующим органом (подразделением, учреждением), на балансе которого находится данное служебное жилое помещение (далее именуется - балансодержатель). Срок найма служебного жилого помещения устанавливается балансодержателем и не может превышать период службы (военной службы) сотрудника (военнослужащего).

В п. 24 Типового положения указано, что наниматель обязан освободить и сдать в 3-месячный срок служебное жилое помещение при увольнении со службы (с военной службы), по истечении срока действия договора найма и в иных случаях, определенных законодательством Российской Федерации.

Пунктом 12 Инструкции по организации работы по предоставлению жилых помещений специализированного жилищного фонда органов внутренних дел Российской Федерации (служебных жилых помещений и жилых помещений в общежитиях), утвержденной приказом МВД России от 06.05.2012 № 490, предусмотрено, что действие договора найма устанавливается подразделением системы МВД России, на балансе которого находится жилое помещение, согласно пункту 8 типового положения о находящемся в государственной собственности служебном жилищном фонде, переданном в оперативное управление органам внутренних дел, органам федеральной службы безопасности, органам по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенным органам Российской Федерации и внутренним войскам Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2002 № 897, на срок не менее 6 месяцев и не более 2 лет с дальнейшим продлением, но не может превышать период службы (работы) сотрудника (гражданского служащего, работника).

Согласно п. 13 указанной Инструкции продление договора найма осуществляется по решению комиссии на основании вновь представленных документов, указанных в п. 8 Инструкции.

Решением Жилищной комиссии МВД по РК от ДД.ММ.ГГГГ было отказано в предоставлении (продлении договора найма служебного жилого помещения) семье истца жилого помещения специализированного жилищного фонда органов внутренних дел в связи с утратой оснований для проживания в служебной квартире. Указано, что Кокунов А.В. зарегистрирован по адресу: <адрес> (квартира родителей, супруга зарегистрирована по данному адресу по месту пребывания).

ДД.ММ.ГГГГ распоряжением МВД по РК от ДД.ММ.ГГГГ решение Жилищной комиссии МВД по РК, оформленное протоколом от ДД.ММ.ГГГГ № было утверждено.

Как следует из сведений ГУП РК РГЦ «Недвижимость» от ДД.ММ.ГГГГ квартира по адресу: <адрес> принадлежит на праве собственности Кокуновой И.А., что также следует из сведений ЕГРПН от ДД.ММ.ГГГГ. В указанной квартире по сведениям МКП «Петрозаводская паспортная служба» от ДД.ММ.ГГГГ зарегистрированы: Кокунова И.А., <данные изъяты> <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ г.р., Кокунова И.Ю., <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ г.р.

Как следует из сведений Управления Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ в собственности Кокунова А.В. не имеется недвижимого имущества.

ДД.ММ.ГГГГ Кокунов А.В., не соглашаясь с решением комиссии, подал заявление с просьбой отменить решение жилищной комиссии повторно рассмотреть заданный вопрос, на что ДД.ММ.ГГГГ ответчик направил уведомление, где отражено, что оснований для пересмотра решения жилищной комиссии МВД по РК от ДД.ММ.ГГГГ № не имеется.

До настоящего времени данное жилое помещение не освобождено.

Согласно п. 9 Указа Президента до вступления в силу соответствующего федерального закона на лиц, имеющих специальные звания, переведенных в Федеральную службу войск национальной гвардии Российской Федерации, распространяются положения федеральных законов от 19.07.2011 № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В силу п. 17 Указа Президента РФ от 05.04.2016 № 157 «Вопросы Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации» сохранено за лицами, переведенными в Федеральную службу войск национальной гвардии Российской Федерации из органов внутренних дел Российской Федерации, до предоставления им жилых помещений по договору социального найма или в собственность право на занимаемые ими жилые помещения специализированного жилищного фонда, возникшее до дня вступления в силу настоящего Указа.

В соответствии с ч.3 ст.196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям и может выйти за их пределы только в случаях, предусмотренных федеральным законом.

Соответствующие разъяснения приведены в п.5 постановления Пленума Верхового Суда РФ № 23 «О судебном решении» от 19.12.2003, согласно которому выйти за пределы заявленных требований (разрешить требование, которое не заявлено, удовлетворить требование истца в большем размере, чем оно было заявлено) суд имеет право лишь в случаях, прямо предусмотренных федеральными законами. Заявленные требования рассматриваются и разрешаются по основаниям, указанным истцом, а также по обстоятельствам, вынесенным судом на обсуждение в соответствии с ч. 2 ст. 56 ГПК РФ.

Разрешая спор и полагая, что отказ жилищной комиссии МВД по РК от ДД.ММ.ГГГГ, утвержденный распоряжением МВД по РК от ДД.ММ.ГГГГ в продлении договора найма служебного жилого помещения не соответствующим закону, суд, руководствуясь Указом Президента РФ ДД.ММ.ГГГГ №, исходит из того, что истец, является лицом, переведенным в Федеральную службу войск национальной гвардии РФ из органов внутренних дел Российской Федерации, не является лицом, у которого окончен срок службы и за ним сохраняется право на занимаемое им жилое помещение специализированного жилищного фонда, поскольку не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, собственником помещения и членом семьи собственника.

Соответственно требование о возложении обязанности на МВД по РК продлить с Кокуновым А.В. договор найма служебного жилого помещения с ДД.ММ.ГГГГ подлежит удовлетворению.

При этом требование о признании за истцом права на занимаемое им специализированное (служебное) жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, не нуждается в самостоятельном разрешении, является обоснованием позиции истца по заявленному иску в силу п. 17 Указа Президента РФ от 05.04.2016 № 157.

Доводы стороны ответчика о том, что Кокунов А.В. является членом семьи собственника жилого помещения по адресу: г.<адрес> не принимаются судом. Согласно выписке из ЕГРПН от ДД.ММ.ГГГГ Кокунова И.А. является собственником указанного жилого помещения, приходится матерью истцу. Истец зарегистрирован по указанному адресу с ДД.ММ.ГГГГ, супруга истца с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирована там же по месту пребывания. При этом в силу ст. 1 Федерального закона от 19.07.2011 № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» истец не является членом семьи его матери, Кокуновой И.А., что также было ей подтверждено в судебном заседании, а также пояснено, что истец долгое время не проживает в квартире, не имеет личных вещей, квартира двухкомнатная, в которой она проживет с мужем, являющимся инвалидом, который занимает одну комнату.

Также суд принимает во внимание, что по смыслу ст.3 Закона РФ от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» регистрация, производимая на основании Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ №713 от 17.07.1995, устанавливается в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданами своих прав и свобод, а также для исполнения ими обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом, то есть не порождает, не изменяет и не влияет на гражданские правоотношения, в том числе и связанные с правом на жилище.

Факт регистрации гражданина сам по себе не может служить основанием для решения вопроса относительно его права на жилое помещение, так как регистрационный учет граждан по месту жительства носит уведомительный характер, является административным актом, и, следовательно, не может служить единственными достаточным основанием для обладания правом пользования жилым помещением.

Требования о признании отказа жилищной комиссии МВД по РК от ДД.ММ.ГГГГ о продлении договора найма служебного жилого помещения незаконным удовлетворению не подлежат, поскольку ДД.ММ.ГГГГ никаких решений жилищной комиссии МВД по РК об отказе в продлении Кокунову А.В. договора найма служебного помещения не принималось, обратного в соответствии со ст. 56 ГПК РФ стороной истца не доказано, уведомление от ДД.ММ.ГГГГ об отсутствии основания для пересмотра решения жилищной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ, утв. ДД.ММ.ГГГГ, подписанное начальником тыла, таковым не является.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.12, 56, 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Иск Кокунова А. В. к министерству внутренних дел Республики Карелия о признании незаконным решения, возложении обязанности совершить определенные действия удовлетворить частично.

Обязать Министерство внутренних дел по Республики Карелия продлить с Кокуновым А. В. договор найма служебного жилого помещения по адресу: <адрес> ДД.ММ.ГГГГ.

В удовлетворении остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в Верховный суд Республики Карелия через Петрозаводский городской суд Республики Карелия в течение месяца со дня изготовления судом мотивированного решения.

Судья И.А. Шишкарёва

Мотивированное решение составлено 15.10.2020