Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 5-22/2014 от 15.05.2014

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Тюмень                                 02 июня 2014 года

     Тюменский районный суд Тюменской области в составе председательствующего судьи Якубовской Г.А., с участием:

Представителей юридического лица – ОАО «Тюменский бройлер» Серегиной А.С., Баранова А.В.,

представителя Управления Роспотребнадзора по Тюменской области по доверенности ФИО6,

при секретаре Шейко В.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении №, предусмотренном ч.3 ст.19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении открытого акционерного общества «Тюменский бройлер», имеющего юридический и фактический адрес: <адрес>,

У С Т А Н О В И Л :

ДД.ММ.ГГГГ начальником отдела регистрации и лицензирования Управления Роспотребнадзора по Тюменской области ФИО8 составлен протокол об административном правонарушении №, предусмотренном ч.3 ст.19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях, согласно которому на основании распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ., выданного заместителем руководителя Управления Роспотребнадзора ФИО20, проведена плановая выездная проверка юридического лица открытого акционерного общества «Тюменский бройлер», осуществляющего деятельность, с использованием возбудителей инфекционных заболеваний III - IV групп патогенности, являющимися патогенными (опасными) для человека, а именно осуществляется деятельность производственно-технологической лаборатории по проведению микробиологических исследований готовых и сырых пищевых продуктов, яйца куриного, воды питьевой, кормов для птицы, смывов в производственных цехах, помета птицы, трупов павшей и вынужденно убитой птицы, сыворотки крови птицы с выделением БГКП (бактерии группы кишечной палочки), КМАФАнМ, Salmonella (сальмонелла), Staphylococcus aureus (золотистый стафилококк), Listeria monocytogenes (листерии), сульфитредуцирующие клостридии, протея, синегнойной палочки, грибов (дрожжи плесени), проведен осмотр и обследование помещений и документов ОАО «Тюменский бройлер» (<адрес>). При этом сведений о возмездном характере оказания услуг и оказания их третьим лицам в ходе проверки не установлено. В результате проверки, ДД.ММ.ГГГГ. в 11 час. 30 мин. установлены нарушения, выразившиеся в осуществлении деятельности, связанной с использованием возбудителей инфекционных заболеваний III - IV групп патогенности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии № № от ДД.ММ.ГГГГ.), допущенные юридическим лицом ОАО «Тюменский бройлер».

В судебном заседании законные представители ОАО «Тюменский бройлер» вину в правонарушении признал и пояснили, что в настоящее время проводятся мероприятия по устранению указанных нарушений, однако они требуют больших временных и денежных вложений.

Представитель Управления Роспотребнадзора по Тюменской области в судебном заседании просил приостановить деятельность лаборатории до выполнения всех требований предписания.

Проверив и оценив исследованные доказательства, судья находит виновность ОАО «Тюменский бройлер» доказанной.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ. с 10 часов 30 минут до 15 часов 00 минут на основании распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ., выданного заместителем руководителя Управления Роспотребнадзора ФИО21, начальником отдела регистрации и лицензирования ФИО8 и главным специалистом-экспертом отдела санитарного надзора Управления Роспотребнадзора Тюменской области проведена плановая выездная проверка юридического лица открытого акционерного общества «Тюменский бройлер», расположенного по адресу: <адрес>, в присутствии представителей по доверенности ФИО9, ФИО5 и начальника производственно-технологической лаборатории ФИО2, в ходе которой выявлены нарушения обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, так в ходе проведения проверки установлено, что на предприятии имеется производственно-технологическая лаборатория, осуществляющая работу с патогенными биологическими агентами III -IV групп патогенности, являющимися патогенными (опасными) для человека. Проводятся микробиологические исследования готовых и сырых пищевых продуктов, яйца куриного, воды питьевой, кормов для птицы, смывов в производственных цехах, помета птицы, трупов павшей и вынужденно убитой птицы, сыворотки крови птицы с выделением БГКП (бактерии группы кишечной палочки), КМАФАнМ, Salmonella (сальмонелла), Staphylococcus aureus (золотистый стафилококк), Listeria monocytogenes (листерии), сульфитредуцирующие клостридии, протея, синегнойной палочки, грибов (дрожжи плесени) и.т.д. Предприятие имеет лицензию на выполнение работ с микроорганизмами 3-4 групп патогенности № от ДД.ММ.ГГГГ.

1. На входной двери лаборатории отсутствует международный знак «Биологическая опасность», что является нарушением п. 2.3.1 СП 1.3.2322-08 «Безопасность работы с микроорганизмами III - IV группы патогенности (опасности) и возбудителями паразитарных болезней», согласно которого «микробиологические лаборатории, где проводят работы с ПБА 3-4 групп, должны размещаться в отдельно стоящем здании или в изолированной части здания. На входной двери должны быть обозначены название (номер) лаборатории и международный знак «Биологическая опасность»;

2. Отсутствует приказ руководителя о допуске персонала к работе с ПБА 3-4 групп патогенности, издаваемый 1 раз в два года, что является нарушением п.2.2.2 СП 1.3.2322-08 «Безопасность работы с микроорганизмами III-IV групп патогенности (опасности) и возбудителями паразитарных болезней»;

3. Не представлен и не ведется специальный журнал посещений лаборатории лицами, не работающими в организации, что является нарушением п. 2.2.4 СП 1.3.2322-08 «Безопасность работы с микроорганизмами III-IV групп патогенности (опасности) и возбудителями паразитарных болезней»;

4. Место для приема доставленного материла на исследование не оборудовано подносами (лотками) покрытыми многослойной марлевой салфеткой, смоченной дезинфицирующим раствором для соблюдения мер предосторожности, что является нарушением п. 2.4.2 СП 1.3.2322-08 «Безопасность работы с микроорганизмами III-IV групп патогенности (опасности) и возбудителями паразитарных болезней»;

5. Не представлен план ликвидации аварий, что является нарушением п. 3.1 СП 1.3.2322-08 «Безопасность работы с микроорганизмами III-IV групп патогенности (опасности) и возбудителями паразитарных болезней», согласно которого «На случай аварии, при которой создается реальная или потенциальная возможность выделения патогенного биологического агента в воздух производственной зоны, среду обитания человека и заражения персонала, в подразделениях, где ведут работы с ПБА, должен быть план ликвидации аварии, запас дезинфицирующих средств, активных в отношении возбудителей, с которыми проводят исследования»;

6. На случай аварии в лаборатории отсутствует гидропульт (автомакс), аварийная аптечка не укомплектована спиртом, перманганатом калия и йодом, в представленной аптечке имеются перекись водорода, нитроглицерин и др.препараты с истекшим сроком годности, что является нарушением п. 3.1 СП 1.3.2322-08 «Безопасность работы с микроорганизмами III-IV групп патогенности (опасности) и возбудителями паразитарных болезней»;

7. В лаборатории в «заразной» зоне в бактериологической комнате, в серологическом отделе, в помещении вскрывочной и первичного посева патматерила (трупов павшей и вынужденно убитой птицы) отделка потолка выполнена побелкой, поверхность стен и потолков с дефектами покрасочного и побелочного слоя (шелушение краски, трещины, следы течи), что делает невозможным качественное проведение влажной уборки с применением моющих и дезинфицирующих средств, что является нарушением п. 2.3.11 СП 1.3.2322-08 «Безопасность работы с микроорганизмами III-IV групп патогенности (опасности) и возбудителями паразитарных болезней», согласно которого «Внутренняя отделка помещений должна быть выполнена в соответствии с их функциональным назначением и гигиеническими нормативами. Поверхность пола, стен, потолка в лабораторных помещениях "заразной" зоны должна быть гладкой, без щелей, устойчивой к многократному действию моющих и дезинфицирующих средств.»;

8. Используемое лабораторное оборудование и мебель (рабочие столы, стулья, стеллажи, подносы) в моечной, в боксе, автоклавной с нарушенным покрытием, шероховатое, с трещинами, со следами ржавчины, что делает невозможным качественное проведение влажной уборки с применением моющих и дезинфицирующих средств, что является нарушением п. 2.3.17 СП 1.3.2322-08 «Безопасность работы с микроорганизмами III-IV групп патогенности (опасности) и возбудителями паразитарных болезней», согласно которого «лабораторное оборудование и мебель должны быть гладкими, без острых краев и шероховатостей и иметь покрытие, устойчивое к действию моющих и дезинфицирующих средств. Поверхность столов не должна иметь швов и трещин».

9. В бактериологической комнате для защиты рабочих столов от попадания прямого солнечного света используются тканевые шторы, что является нарушением п. 2.3.20 СП 1.3.2322-08 «Безопасность работы с микроорганизмами III-IV групп патогенности (опасности) и возбудителями паразитарных болезней»

10. На момент проверки в лаборатории осуществляли работы с ПБА 3-4 групп патогенности ведущий специалист-микробиолог ФИО10, ведущий специалист-микробиолог ФИО11, лаборант ФИО12, лаборант ФИО13, лаборант ФИО14, свидетельство о повышении квалификации не реже 1 раза в 5 лет по специальности «бактериология» или «микробиология» у данных сотрудников отсутствует, что является нарушением п. 2.2.1 СП 1.3.2322-08 «Безопасность работы с микроорганизмами III-IV групп патогенности (опасности) и возбудителями паразитарных болезней», согласно которого «Работу с ПБА III-IV групп могут выполнять специалисты.. . окончившие соответствующие курсы специализации с освоением методов безопасной работы с ПБА III-IV групп,.. .», подпунктов г) и з) п.5 Постановления Правительства РФ от 16.04.2012г. № 317 «О лицензировании деятельности в области использования возбудителей инфекционных заболеваний человека и животных (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется в медицинских целях) и генно-инженерно-модифицированньгх организмов 3-4 степеней потенциальной опасности, осуществляемой в замкнутых системах»; лицензиат должен отвечать лицензионным требованиям: з) повышение квалификации специалистов, осуществляющих лицензируемую деятельность, не реже 1 раза в 5 лет.

11. У руководителя структурного подразделения - начальника производственно-технологической лаборатории ФИО2 отсутствует дополнительная подготовка по специальности «бактериология» или «микробиология», отвечающая требованиям и характеру работ, что является нарушением подпункта в) п.5 Постановления Правительства РФ от 16.04.2012г. № 317 «О лицензировании деятельности в области использования возбудителей инфекционных заболеваний человека и животных (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется в медицинских целях) и генно-инженерно-модифицированных организмов 3-4 степеней потенциальной опасности, осуществляемой в замкнутых системах»;

Не разработан документ, определяющий режим безопасности работы в конкретных условиях, что является нарушением п. 2.1.7 СП 1.3.2322-08 «Безопасность работы с микроорганизмами III-IV групп патогенности (опасности) и возбудителями паразитарных болезней», согласно которых «Для каждого структурного подразделения, проводящего работы с ПБА III-IV групп, должен быть разработан документ, определяющий режим безопасной работы в конкретных условиях, с учетом характера работ, особенностей технологии, свойств микроорганизма и продуктов его жизнедеятельности»;

13. Не выделен уборочный инвентарь для «заразной» и «чистой» зон (фактически в моечной хранится ведро «для полов» и таз «для столов» без маркировки с указанием зон), что является нарушением 2.12.17 СП 1.3.2322-08 «Безопасность работы с микроорганизмами III-IV групп патогенности (опасности) и возбудителями паразитарных болезней», согласно которого «Уборочный инвентарь должен быть промаркирован отдельно для "чистой" и "заразной" зон.»;14. Боксированные помещения, бактериологическая комната не оборудованы автономными системами приточно-вытяжной вентиляции с механическим побуждением, оснащенными фильтрами тонкой очистки на выходе, что является нарушением п. 2.3.24 СП 1.3.2322-08 «Безопасность работы с микроорганизмами III-IV групп патогенности (опасности) и возбудителями паразитарных болезней»;

15. На момент проверки в гардеробе персонала в шкафах зафиксировано совместное хранение рабочей одежды (халаты, костюмы) совместно с личной одеждой, что является нарушением п. 2.11.2 СП 1.3.2322-08 «Безопасность работы с микроорганизмами III-IV групп патогенности (опасности) и возбудителями паразитарных болезней» (л.д.10-15,16-19).

В ходе проведения проверки проводилась фотосъемка и составлена фототаблица № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.20-49).

Согласно приказу № от ДД.ММ.ГГГГ. ФИО2 переведена на должность начальника производственно-технологической лаборатории (л.д.50).

Приказом № от ДД.ММ.ГГГГ. ФИО15 переведена лаборантом диагностического отдела производственно-технической лаборатории службы главного ветврача (л.д.51).

Приказом № от ДД.ММ.ГГГГ. ФИО16 переведена лаборантом в серологический отдел, приказом № № от ДД.ММ.ГГГГ. в связи с регистрацией брака ФИО17 считать ФИО14 (л.д.52,53).

ФИО13, ФИО10 приказами № от ДД.ММ.ГГГГ. и № от ДД.ММ.ГГГГ. переведены лаборантами диагностического отдела производственно-технической лаборатории службы главного ветврача (л.д.54,55).

ДД.ММ.ГГГГ. ОАО «Тюменский бройлер» выдана лицензия № на осуществление деятельности, связанной с использованием возбудителей инфекционных заболеваний, выполнение работ с микроорганизмами III-IV групп патогенности (л.д.56-57).

Согласно Уставу основными видами деятельности ОАО «Тюменский бройлер» являются: производство, реализация и переработка птицеводческой продукции; осуществление оптовой и розничной торговли; производство и переработка пищевых продуктов; разведение крупного рогатого скота; деятельность автомобильного грузового транспорта и транспортная обработка грузов; деятельность столовых; врачебная практика; производство и переработка растениеводческой продукции (л.д.58-65).

ДД.ММ.ГГГГ в Единый государственный реестр юридических лиц в отношении юридического лица Закрытого акционерного общества «Тюменский бройлер» внесена запись о создании юридического лица за основным государственный регистрационным номером № (л.д.66), ДД.ММ.ГГГГ. в отношении ОАО «Тюменский бройлер» в единый государственный реестр юридических лиц внесена запись о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица (л.д.68), ОАО «Тюменский бройлер» постановлено на учет в налоговом органе юридического лица, по месту нахождения на территории РФ, ИНН/КПП № (л.д.67). ФИО18 на основании протокола Совета директоров от ДД.ММ.ГГГГ № вступила в должность директора ОАО «Тюменский бройлер» с ДД.ММ.ГГГГ (л.д.69, 70-71).

По результатам проверки составлен протокол об административном правонарушении, в котором отражены установленные нарушения (л.д.2-7).

Ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), предусмотрена ч.3 ст.19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Проверив и оценив представленные административным органом доказательства, судом установлено, что юридическим лицом ОАО «Тюменский бройлер» допущены нарушения, выразившиеся в осуществлении деятельности, связанной с использованием возбудителей инфекционных заболеваний III - IV групп патогенности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии № № от ДД.ММ.ГГГГ.) в производственно-технологической лаборатории по проведению микробиологических исследований готовых и сырых пищевых продуктов, яйца куриного, воды питьевой, кормов для птицы, смывов в производственных цехах, помета птицы, трупов павшей и вынужденно убитой птицы, сыворотки крови птицы с выделением БГКП (бактерии группы кишечной палочки), КМАФАнМ, Salmonella (сальмонелла), Staphylococcus aureus (золотистый стафилококк), Listeria monocytogenes (листерии), сульфитредуцирующие клостридии, протея, синегнойной палочки, грибов (дрожжи плесени). При этом сведений о возмездном характере оказания услуг и оказания их третьим лицам не установлено.

В соответствии с п.5 Положения о лицензировании деятельности в области использования возбудителей инфекционных заболеваний человека и животных (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется в медицинских целях) и генно-инженерно-модифицированных организмов 3-4 степеней потенциальной опасности, осуществляемой в замкнутых системах (утв. Постановлением Правительства РФ от 16.04.2012г. №317)-

лицензионными требованиями и условиями при осуществлении лицензируемой деятельности являются:

а) наличие у лицензиата, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании зданий, помещений, оборудования и материально-технического оснащения, необходимых для осуществления лицензируемой деятельности и отвечающих требованиям Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения";

б) наличие у лицензиата принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании зданий, помещений, оборудования и материально-технического оснащения, необходимых для осуществления лицензируемой деятельности и отвечающих требованиям Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»;

г) наличие в штате лицензиата специалистов, имеющих высшее или среднее профессиональное образование и дополнительную подготовку по специальности "бактериология", "вирусология", "паразитология" или "микробиология", отвечающих требованиям и характеру выполняемых работ;

е) соблюдение лицензиатом, выполняющим работы в соответствии с пунктами 1 -5 приложения к настоящему Положению, требований санитарных правил по обеспечению безопасности работ, проводимых с возбудителями инфекционных заболеваний человека и животных, в соответствии с Федеральным законом "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения";

з) повышение квалификации специалистов, осуществляющих лицензируемую деятельность, не реже 1 раза в 5 лет.

В соответствии с п. 6 Положения о лицензировании деятельности в области использования возбудителей инфекционных заболеваний человека и животных (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется в медицинских целях) и генно-инженерно-модифицированных организмов 3-4 степеней потенциальной опасности, осуществляемой в замкнутых системах (утв. Постановлением Правительства РФ от 16.04.2012г. № 317) грубым нарушением лицензионных требований является несоблюдение лицензиатом требований, предусмотренных пунктом 5 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности".

Согласно ст. 11 Федерального Закона № 52-ФЗ от 30.03.99г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства; ст. 26 Федерального Закона № 52-ФЗ от 30.03.99г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» условия работы с биологическими веществами, биологическими и микробиологическими организмами и их токсинами, в том числе условия работы в области генной инженерии, и с возбудителями инфекционных заболеваний не должны оказывать вредное воздействие на человека.

Фактически выявленные нарушения свидетельствуют о бездействии юридического лица, которое в силу закона обязано обеспечить соблюдение специальных требований.

При совершении указанного правонарушения у юридического лица открытого акционерного общества «Тюменский бройлер» имелась возможность для соблюдения санитарного законодательства, но юридическим лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Выявленные факты, свидетельствуют о нарушении: ст.11, 26 Федерального Закона № 52-ФЗ от 30.03.99г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п. в), г), з), е) п. 5 положения о лицензировании деятельности в области использования возбудителей инфекционных заболеваний человека и животных (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется в медицинских целях) и генно-инженерно-модифицированных организмов 3-4 степеней потенциальной опасности, осуществляемой в замкнутых системах (утв. Постановлением Правительства РФ от 16.04.2012г. № 317), п.п. 2.3.1, 2.3.17, 2.1.7, 2.3.11, 2.2.4, 2.4.2, 3.1, 2.2.2, 2.12.17, 2.3.20, 2.2.1, 2.3.24, 2.11.2 СП 1.3.2322-08 «Безопасность работы с микроорганизмами III - IV группы патогенности (опасности) и возбудителями паразитарных болезней»

Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии со ст.28.2, 28.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Учитывая изложенное, действия ОАО «Тюменский бройлер» суд квалифицирует по ч.3 ст.19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Объяснения представителя юридического лица о том, что в настоящее время принимаются меры к устранению нарушений, свидетельствуют о том, что у юридического лица была возможность для соблюдения указанных правил, однако, должные меры по их соблюдению приняты не были.

    При назначении наказания судом учитывается характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

    В соответствии с ч.2 ст. 4.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, смягчающим ответственность обстоятельством, суд признаёт - признание вины.

Отягчающих ответственность обстоятельств, судом не установлено.

Вместе с тем, несоблюдение требований к отделке помещений лаборатории, а также использование мебели и оборудования с нарушенным отделочным слоем, ржавчиной, привлечение к работам с ПБА III - IV групп патогенности персонала без допуска и без документов, подтверждающих повышение квалификации с освоением методов безопасной работы с патогенными биологическими агентами, отсутствие плана ликвидации аварий, совместное хранение рабочей и домашней одежды, отсутствие уборочного инвентаря раздельного для «чистой» и «заразной» зон, отсутствие приточно-вытяжной вентиляции в боксированных помещениях и бактериологической комнате может повлечь за собой инфицирование персонала лаборатории патогенными биологическими агентами и привести к возникновению инфекционных заболеваний.

Учитывая изложенное, социальную значимость осуществляемой деятельности ОАО «Тюменский бройлер», а также то, что нарушения в настоящее время в полном объёме не устранены, суд считает необходимым назначить наказание в виде административного приостановления деятельности.

На основании изложенного, и руководствуясь п.1 ч.1 ст.29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

П О С Т А Н О В И Л :

    Признать виновным юридическое лицо – открытое акционерное общество «Тюменский бройлер» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности производственно-технологической лаборатории ОАО «Тюменский бройлер», по адресу: <адрес>, сроком на 90 суток.

    В соответствии с ч.1 ст.32.12 Кодекса РФ об административных правонарушениях настоящее постановление подлежит немедленному исполнению после его вынесения.

На основании ч.2 ст.3.12 Кодекса РФ об административных правонарушениях срок административного приостановления деятельности исчисляется с момента фактического приостановления деятельности.

    Постановление может быть обжаловано в Тюменский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления путём подачи жалобы.

Судья Тюменского районного суда

Тюменской области Г.А. Якубовская